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鄉(xiāng)鎮(zhèn)編辦年度目標管理責任制的工作總結(jié)
2015年，我縣機構(gòu)編制管理工作在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導下，在市編辦的精心指導下，緊緊圍繞市上下達的各項目標任務，較好的完成了“四項改革”工作任務，創(chuàng)新了機構(gòu)編管理制和單位登記管理工作，為服務“三個生態(tài)”創(chuàng)建和幸福美好新正寧建設(shè)提供堅強體制機制保障�，F(xiàn)將全年工作總結(jié)下：
一、全面深化行政審批制度改革
�。ㄒ唬┱J真抓好行政審批事項清理工作。按照簡政放權(quán)的要求，深入推進行政審批制度改革工作。今年，將全縣75項非行政許可審批事項調(diào)整為政府內(nèi)部管理事項和管理服務事項，非行政許可調(diào)整率達到100%。共承接了6批下放的行政審批項目，承接市級下放的行政審批事項28項，取消事項43項，調(diào)整行政審批項目88項，工商登記前置審批調(diào)整或明確為后置審批的事項24項。截止目前，我縣共保留行政審批事項共計385項，其中行政許可190項、備案事項91項、政府內(nèi)部管理事項46項、管理服務事項27項，工商登記前置改后置審批的事項31項，全縣行政審批事項減幅達到80%以上。制定印發(fā)了《行政審批事項目錄管理辦法》和《行政審批監(jiān)督管理辦法》，對承接的行政審批項目進行了深度管理。
�。ǘ╅_展了“三張清單一張網(wǎng)”建設(shè)工作。全市“三張清單一張網(wǎng)”建設(shè)工作推進會議之后，我縣高度重視，迅速行動，縣委、縣政府及時召開了縣審改領(lǐng)導小組會議，討論制定了《XX縣“三張清單一張網(wǎng)”建設(shè)工作方案》，召開了全縣“三張清單一張網(wǎng)”建設(shè)動員部署大會，明確了推行權(quán)責清單的目標任務、基本原則、范圍內(nèi)容、實施步驟和工作要求，縣編辦對縣直各部門分管領(lǐng)導及業(yè)務人員進行了專題培訓，并從縣法制辦、司法局、政法委等部門抽調(diào)了21名責任心強、業(yè)務精通、具有法律基礎(chǔ)的工作人員，組成了3個審核小組，縣上撥了專項經(jīng)費，給予了人力和經(jīng)費保障。嚴格按照“三報三回”的工作流程和要求，通過部門（單位）自查梳理、縣審改辦集中審核，9月底完成了權(quán)責清單編制工作，10月28日在“甘肅政務服務網(wǎng)”上進行了公布。共公示權(quán)力事項3541項，責任事項18460項、追責情形23583項、公共服務事項149項。隨后組織編制了《XX縣政府部門行政審批事項目錄》，對行政審批事項實行目錄管理和動態(tài)調(diào)整，并在縣政府網(wǎng)、縣機構(gòu)編制網(wǎng)上向社會公布行政審批權(quán)力清單，公開審批流程，實現(xiàn)透明審批。
�。ㄈ┣謇硪�(guī)范了社會中介機構(gòu)。根據(jù)省、市文件精神，我們結(jié)合縣情實際，制定印發(fā)了《XX縣清理規(guī)范行政審批中介服務工作實施方案》，按照市場導向、歸口管理、自律規(guī)范的原則，初步對履行中介職能保留在行政單位序列的機構(gòu)進行了摸底排查，為下一步清理規(guī)范社會中介機構(gòu)，破除中介服務壟斷，切斷中介服務利益關(guān)聯(lián)，規(guī)范中介服務收費奠定了基礎(chǔ)。
二、全面深化政府機構(gòu)改革
�。ㄒ唬┘涌煺毮苻D(zhuǎn)變和機構(gòu)改革督查力度。按照市上批準的改革方案總體要求，加強跟蹤督查指導，由編辦牽頭，從組織部、政府辦、人社局、財政局四個單位抽調(diào)人員組成督查組，對政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革方案執(zhí)行情況、部門“三定”規(guī)定落實情況、職能轉(zhuǎn)變?nèi)蝿者M展情況進行專項督查，確保涉改部門改革工作落到實處，目前衛(wèi)生計生改革工作已經(jīng)全部整合到位。
�。ǘ┩七M綜合行政執(zhí)法體制改革。按照市上部署和試點經(jīng)驗，根據(jù)職能劃分，與主管部門組成聯(lián)合工作組，逐步開展了行政執(zhí)法體制改革，清理出沒有執(zhí)法依據(jù)、違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的執(zhí)法機構(gòu)，為進一步推進執(zhí)法體制改革，探索實行大部門執(zhí)法體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。同時，配合有關(guān)部門做好司法體制改革相關(guān)工作，健全司法職權(quán)配備，完善司法管理體制，優(yōu)化司法組織結(jié)構(gòu)，依法保障群眾參與司法調(diào)解、司法聽證等司法活動，健全司法救助體系。
（三）做好了行業(yè)體制改革。一是全力推進公安交警體制改革。按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理體制要求，將縣公安局交通警察大隊調(diào)整為縣公安局內(nèi)設(shè)機構(gòu)，增加了縣公安局的交通管理職能，并按照“編隨事走、人隨編走”的原則，劃轉(zhuǎn)縣公安局政法專項編制13名。二是全面完成不動產(chǎn)登記職責整合工作。根據(jù)中央、省、市不動產(chǎn)登記職責整合的相關(guān)文件精神，由我辦牽頭將分散在國土、住建、農(nóng)牧等部門的土地登記、房屋登記、林權(quán)登記、草原登記職責進行了整合，統(tǒng)一交由縣國土資源部門承擔，在縣國土資源局加掛了縣不動產(chǎn)登記局牌子，按照“建一撤一”的原則，撤銷了XX縣房地產(chǎn)交易管理所，成立了XX縣不動產(chǎn)登記事務中心，并在5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所加掛了不動產(chǎn)登記所牌子。按照“編隨事走、人隨編走”的原則，分別從縣房管局、獸醫(yī)局、林業(yè)局等單位調(diào)配工作人員15名，劃轉(zhuǎn)編制6名，保證了不動產(chǎn)登記工作的正常開展。
�。ㄋ模┳龊眯l(wèi)生計生體制改革后續(xù)工作。為進一步優(yōu)化衛(wèi)生計生資源配置，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提升縣、鄉(xiāng)、村婦幼保健XX縣、鄉(xiāng)、村計劃生育服務工作能力，更好地為群眾服務，根據(jù)相關(guān)文件精神，及時將鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院婦幼保健職能整合，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加掛了鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦幼保健計劃生育服務站牌子；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和計劃生育辦公室（公共衛(wèi)生工作辦公室）更名為衛(wèi)生與計劃生育辦公室，承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生和計劃生育管理職能。根據(jù)衛(wèi)生計生體制改革工作相關(guān)要求，將縣衛(wèi)生監(jiān)督所更名為縣衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法局，將縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會辦公室更名為縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)督管理局，制定印發(fā)了“九定”方案，進一步明確了職責任務，有效解決了體制上下銜接不順的問題。7月份，縣編辦會同衛(wèi)生計生、人社部門深入衛(wèi)計系統(tǒng)，對下屬單位、縣直公立醫(yī)院、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室的機構(gòu)編制、實有人員、專業(yè)技術(shù)人員分布狀況進行了專題調(diào)研，為加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼保健和疾病防控體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設(shè)全覆蓋提供了第一手資料。
三、穩(wěn)妥有序推進單位改革
根據(jù)省市相關(guān)文件精神，對全縣277個單位進行了準確劃分，印發(fā)了《關(guān)于XX縣單位結(jié)果的批復》，共批復單位277個，其中公益一類 196 個，公益二類9個，暫不的單位64個，不納入的群團組織8個，較好的完成了單位改革工作。在工作中，一是嚴格把握政策界限。這次改革嚴格依據(jù)慶發(fā)〔2014〕16號《關(guān)于推進單位改革的實施意見》及慶辦發(fā)〔2014〕78號《關(guān)于印發(fā)XX市單位意見的通知》精神，科學劃分單位類別。二是嚴格程序。依據(jù)部門單位上報，領(lǐng)導小組辦公室審核、市編辦審核備案的工作程序，嚴格把關(guān)，確保程序不違規(guī)。三是突出工作重點。在工作中：首先，突出前的調(diào)研摸底工作，先后進行了2次調(diào)研，就全縣單位的困難問題形成了數(shù)篇調(diào)研文章，為改革奠定了良好的理論基礎(chǔ)。其次，突出審核把關(guān)這個工作重點。在審核工作中，我們以“九定”方案及其職責任務，認真界定單位上報的意見，科學準確的界定單位類別。第三，突出協(xié)調(diào)溝通。結(jié)果形成之后，我們以函的形式與縣財政局進行了溝通，征求了財政部門的意見，同時以正式文件上報市編辦審核備案。第四，注重把握后續(xù)工作。對批復的196個公益一類和9個公益二類單位進行規(guī)范其機構(gòu)名稱、職責任務等，對暫不的64個單位，我們正在進一步調(diào)研，待條件成熟后明確其類別。
四、加強和創(chuàng)新機構(gòu)編制管理
�。ㄒ唬⿵娏ν七M控編減編工作。按照《XX市控編減編實施方案》和市編委《關(guān)于下達XX縣控編減編目標任務的通知》文件精神，經(jīng)過認真對比核算，制定了《XX縣控編減編實施方案》，明確了控編減編任務，制定了控編減編措施。按照行政編制嚴格控制在中央核定的總額內(nèi)，編制嚴格控制在省上下達的控制數(shù)之內(nèi)并符合結(jié)構(gòu)規(guī)定，機關(guān)工勤編制和自收自支編制只減不增，實現(xiàn)2015年度消化30%、2016年度消化40%、2017年度消化30%的硬指標要求，今年核銷了縣直單位全額撥款編制40名，核銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位核定的10名差額編制和14名自收自支編制。
�。ǘ┘訌姍C構(gòu)編制“兩個只減不增”的剛性約束。一是嚴格落實編委一家承辦、一家行文、一支筆審批的“三個一”制度，嚴格按照“嚴控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡”的原則，綜合運用“控、調(diào)、改”等措施，優(yōu)化機構(gòu)編制資源配置，對確需新設(shè)機構(gòu)的單位，按照“撤一建一、撤二建一、多撤少建”原則合理設(shè)置。二是嚴格貫徹落實了省委辦公廳《關(guān)于嚴禁部門“條條干預”機構(gòu)編制事項的通知》和市委、市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于嚴格控制機構(gòu)編制實現(xiàn)人員編制零增長的實施意見的通知》精神，并向各單位轉(zhuǎn)發(fā)了這兩個文件，嚴肅了機構(gòu)編制和相關(guān)紀律。今年共受理各部門（單位）申請機構(gòu)編制事宜46件，經(jīng)過嚴格審核有關(guān)政策依據(jù),提交編委會研究議題36件。
�。ㄈ⿵娀块T協(xié)調(diào)配合約束機制。加強與組織、人社、紀檢監(jiān)察、財政部門的協(xié)調(diào)配合，明確了凡機關(guān)單位調(diào)配、錄用、招聘人員，必須事前辦理核編手續(xù)，無空編不能調(diào)配、招考、招聘人員，切實發(fā)揮編制管理的“龍頭”作用。嚴格執(zhí)行工資基金審批，并做到與機構(gòu)編制實名制管理互動，實行編制、人社、財政按月“三堂會審”制度。
（四）加強違規(guī)違紀檢查，完善投訴舉報制度。嚴格貫徹落實機構(gòu)編制相關(guān)規(guī)定，嚴禁超編進人、超權(quán)限設(shè)置機構(gòu)編制以及以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金。認真受理“12310”投訴電話，確保專人負責，保持“12310”機構(gòu)編制投訴舉報電話24小時暢通，設(shè)置舉報意見箱，認真落實了“12310”電話舉報制度，建立了《“12310”舉報登記冊》和《“12310”舉報案件轉(zhuǎn)辦單》，今年組織開展機構(gòu)編制專項監(jiān)督檢查4次，共接受來電咨詢20余次，現(xiàn)場處理答復20余件，切實發(fā)揮了社會監(jiān)督作用。
五、加強機構(gòu)編制實名制動態(tài)管理
�。ㄒ唬┭a充完善實名制數(shù)據(jù)庫信息。根據(jù)機構(gòu)設(shè)置、編制調(diào)整、領(lǐng)導職數(shù)變動和人事任免、調(diào)動、退休等情況，及時補充、完善、更新了機構(gòu)編制實名制系統(tǒng)。結(jié)合2015年機構(gòu)編制統(tǒng)計年報工作要求，為確保我縣實名制系統(tǒng)數(shù)據(jù)能順利導入中央數(shù)據(jù)庫，對系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)缺項內(nèi)容的1150余人進行了逐一核對修改。
（二）加強數(shù)據(jù)庫的安全管理。嚴格按照機構(gòu)編制實名制管理的保密規(guī)定，對數(shù)據(jù)庫的日常管理、更新、維護、操作、查詢權(quán)限等方面提出明確要求，設(shè)置了不同權(quán)限的維護人員，做到職責明確，責任到人，確保數(shù)據(jù)的安全性和可靠性。
六、科學規(guī)范單位登記管理
（一）加強單位日常登記管理。按照《單位登記管理暫行條例》和《單位登記管理暫行條例實施細則》的規(guī)定，認真開展了單位設(shè)立、變更、注銷登記工作。截止目前，已登記法人單位183個，2015年度注銷法人單位1個，變更事項的法人單位101個。并將設(shè)立、注銷、變更登記等檔案材料全部整理歸檔，建立了《XX縣單位登記管理臺賬》。同時在《XX縣機構(gòu)編制網(wǎng)》上進行了公告，落實社會對單位運行的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
�。ǘ┞鋵崋挝荒甓葓蟾婀局贫�。為進一步做好年度報告公示制度工作，我們創(chuàng)建了qq群平臺，方便業(yè)務交流和政策咨詢，加強溝通和指導。同時，我們積極與財政、工商質(zhì)監(jiān)、稅務、銀行等部門溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動機制，逐步探索“三證合一”制度。截止3月31日，完成了2014年度183個法人單位年度公示。
�。ㄈ┓e極開展單位法人考核工作。今年10月中下旬，我們抽調(diào)人員對全縣63個法人單位進行了考核工作，對其履職情況和章程管理工作進行了跟蹤評估，強化了對單位的監(jiān)督管理。
�。ㄋ模┱J真完成了單位清理規(guī)范工作。根據(jù)市編辦相關(guān)文件要求，對183個法人單位的法人名稱、單位宗旨、業(yè)務范圍、開辦資金、雙重法人身份等問題進行了清理和完善補救，規(guī)范了登記管理。共完善單位檔案4柜83盒，修訂了單位檔案目錄。
�。ㄎ澹⿵娀瘑挝挥≌鹿芾�。按照《印章管理辦法》和《檔案管理辦法》的規(guī)定，嚴格遵守單位印章刻制、頒發(fā)、收繳和銷毀管理制度。今年刻制新印章15枚，收回舊印章30枚，并上繳檔案局印章52枚，并實行“專盒、專卷、專柜”管理。截止目前，形成印章管理檔案2盒。
七、加強電子政務建設(shè)應用
�。ㄒ唬⿵娀浾撔麄�，規(guī)范網(wǎng)站維護建設(shè)。充分利用正寧機構(gòu)編制網(wǎng)宣傳平臺，及時公開黨務政務信息，積極宣傳機構(gòu)編制政策法規(guī)、業(yè)務審批流程、工作進展，并與相關(guān)部門網(wǎng)站建立了友情鏈接，實現(xiàn)了資源共享。今年共更新、維護、上傳信息600余條，網(wǎng)站平均日瀏覽量180余人次，累計瀏覽量已達17.26萬人次。編印《機構(gòu)編制管理政策法規(guī)（摘要）》宣傳冊1000余份，在全縣范圍內(nèi)宣傳機構(gòu)編制管理政策法規(guī)，讓全社會更好地了解機構(gòu)編制管理工作，了解機構(gòu)編制管理的政策法規(guī)，參與機構(gòu)編制監(jiān)督，支持機構(gòu)編制。
�。ǘ┩瓿闪司W(wǎng)站主體資格審核及網(wǎng)絡標識加掛工作。按照省網(wǎng)信辦、省編辦《關(guān)于加強黨政機關(guān)網(wǎng)站建設(shè)管理工作的通知》精神，我們XX縣委宣傳部、縣公安局、縣工信局對全縣已經(jīng)開辦的網(wǎng)站進行了集中統(tǒng)一清理摸底，并召開了安排部署會議，要求已經(jīng)開辦網(wǎng)站的單位及時到機構(gòu)編制部門進行網(wǎng)站主體資格審核，未開辦網(wǎng)站的單位，將網(wǎng)上名稱標識加掛在本單位中文域名附贈網(wǎng)絡紅頁上。目前，全縣32個正在運行網(wǎng)站和340個單位“網(wǎng)絡紅頁”已全部完成了主體資格審核和標識加掛工作。
(三)中文域名注冊實現(xiàn)了機關(guān)單位全覆蓋。今年是新一輪中文域名注冊續(xù)費年度，我們不等不靠，盡早部署，主動開展工作，5月初，即向全縣機關(guān)單位發(fā)出了續(xù)費、注冊通知，并將全縣42個部門派出機構(gòu)納入了中文域名注冊的范圍。截至6月底，全縣所有黨政群機關(guān)、單位、群團組織和部門派出機構(gòu)均注冊了中文域名，共注冊機構(gòu)378個，注冊中文域名391條，占注冊任務的125%，超額完成了工作任務，真正實現(xiàn)了中文域名注冊全覆蓋。按照省編辦和省財政廳文件要求，將域名注冊費用納入了財政預算，實行統(tǒng)一支付。
�。ㄋ模┏浞謶昧斯膫鬏斊脚_。在市編辦研發(fā)設(shè)計的編輯、發(fā)布、打印、收閱、歸檔為一體的公文處理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，我們配備了彩色打印機，實現(xiàn)公文在編制部門上下之間傳輸，也可實現(xiàn)公文在編制部門與同級部門之間的傳輸，實現(xiàn)了機構(gòu)編制系統(tǒng)無紙化辦公。
�。ㄎ澹┙⑿畔笏椭贫�，強化報送力度。年初完善了《信息報送制度》，今年共向各級各類媒體報送信息97條，被各級網(wǎng)絡媒體采用68條（其中被中央網(wǎng)絡媒體采用1條，省級網(wǎng)絡媒體采用2條，市、縣級網(wǎng)絡媒體采用65條），信息報送和采用量位居全市前列。
八、全面加強了部門自身建設(shè)
�。ㄒ唬┖葑W習教育。將周一、三下午定為集體學習會，加強干部職工政治理論學習和業(yè)務知識學習，重點學習中央和省委重要理論成果以及機構(gòu)編制政策法規(guī)，堅定理想信念，提升工作能力和水平。
�。ǘ┘訌娏ㄔO(shè)。加強組織領(lǐng)導，靠實了工作責任，開展了主體責任約談和監(jiān)督責任約談，繪制了“三圖兩表一清單”，確保了流程圖、表上墻；開展了廉政風險防控工作，落實了“三重一大”事項集體研究決策制度；落實了領(lǐng)導干部黨風廉政建設(shè)“一崗雙責”制度；建立了“六冊”開展了“兩考”整理出了黨風廉政建設(shè)名詞解釋，堅持從嚴治辦，切實預防各種違規(guī)違紀行為。
�。ㄈ└倪M工作作風。一是加強了學習并嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”、省委“雙十條”、市委“22條實施細節(jié)”，深刻認清新形勢下黨中央要求切實改進工作作風的重大意義，要求全辦的每位干部職工都要進一步改進工作作風，強化作風建設(shè)，切實增強廉潔自律意識，自覺遵守改進作風和廉潔從政的各項規(guī)定，切實做到“有令必行，有禁必止”。二是密切聯(lián)系群眾，促進“雙聯(lián)”見成效，年初將我辦領(lǐng)導干部分成四組，分批次駐村入戶，通過了解民情民意、送化肥送農(nóng)資、講解法律政策、宣傳致富經(jīng)驗、幫助群眾開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方式和人民群眾零距離交流，找準找對幫聯(lián)戶致貧原因，幫助貧困戶制定幫扶計劃，共商脫貧之策，力戒走形式、走過場，幫助解決群眾的實際困難。
�。ㄋ模⿵娀{(diào)查研究。制定印發(fā)了《關(guān)于做好2015年機構(gòu)編制調(diào)查研究工作的通知》，由班子成員帶隊深入部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）調(diào)研4次，形成形成了具有指導性和參考價值的調(diào)研報告9篇。
九、明年工作打算
�。ㄒ唬├^續(xù)精簡行政審批事項，深入推進行政審批制度改革，跟蹤指導取消、調(diào)整、下放的行政審批事項。
�。ǘ├^續(xù)落實市上下達的減編控編任務，嚴格落實“兩個只減不增”，確保機構(gòu)編制數(shù)控制在2012年底的總量內(nèi)。
�。ㄈ├^續(xù)跟蹤研究縣政府機構(gòu)改革方案的運行情況，研究分析存在的問題，采取有力措施，將政府機構(gòu)改革的各項要求落到實處。
�。ㄋ模┤嫱七M單位改革，按照職責任務和單位職能定位，逐步完成單位工作，建立起職能明確、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制。
�。ㄎ澹┩晟茩C構(gòu)編制聯(lián)系會議制度，定期研究減編控編中的重大問題，積極爭取組織、人社部門調(diào)動人員執(zhí)行“控編卡”制度，加大機構(gòu)編制實名制管理力度。
�。┥钊肭謇硪�(guī)范社會中介機構(gòu),破除中介服務壟斷,切斷中介服務利益關(guān)聯(lián)，規(guī)范中介服務收費，徹底消除“紅頂中介”。分頁閱讀第1頁：鄉(xiāng)鎮(zhèn)編辦年度目標管理責任制完成情況工作總結(jié)第2頁：科學規(guī)范單位登記管理第3頁：全面加強了部門自身建設(shè)
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