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企業(yè)應(yīng)尊重職工進(jìn)行集體協(xié)商的權(quán)利
主持人的話
關(guān)懷
本欄特邀著名勞動法學(xué)專家關(guān)懷教授主持
構(gòu)建和諧社會與構(gòu)建和諧勞動關(guān)系要求勞動關(guān)系雙方公平兼顧各方權(quán)益，密切合作，實(shí)現(xiàn)雙贏。從這一角度看，集體協(xié)商和集體合同制度具有重要的作用。
集體協(xié)商與集體合同制度在世界上已有悠久的歷史。在18世紀(jì)末期，英國已出現(xiàn)了雇傭勞動者團(tuán)體與工廠雇主簽訂團(tuán)體協(xié)約的事實(shí)。工人群眾往往利用集體的力量通過集體合同維護(hù)自身的利益。
目前，集體協(xié)商與集體合同已成為世界各國普遍采用的法律制度。為了推動集體合同制度，國際勞工局理事會于1981年6月19日在日內(nèi)瓦開會通過了《1981年集體談判公約》，充分說明國際勞工組織對集體談判和集體合同制度的重視。
在我國，集體協(xié)商與集體合同制度也由來已久。早在建黨初期，中國勞動組合書記部于1922年擬訂的《勞動法案大綱》中就已明確地提出了“勞動者有締結(jié)團(tuán)體契約權(quán)”，把締結(jié)集體合同以維護(hù)職工利益作為工人運(yùn)動的斗爭綱領(lǐng)之一。1931年11月在江西瑞金召開的中華蘇維埃第一次全國代表大會上通過的《中華蘇維埃共和國勞動法》對集體合同制度也作出了明確規(guī)定。建國后，集體合同制度在《工會法》、《勞動法》和《公司法》中均有相應(yīng)的規(guī)定。
由此可見，集體協(xié)商與集體合同制度是我國法律確認(rèn)的一項(xiàng)法律制度，工會代表職工與用人單位進(jìn)行集體協(xié)商和簽訂集體合同是法定的權(quán)利。參與集體協(xié)商并建立集體合同制度是企業(yè)的法定義務(wù)。
郭軍同志的文章對集體協(xié)商與集體合同進(jìn)行了深入的闡述，對我國有關(guān)這一制度的立法作了較詳細(xì)的敘述，對我國當(dāng)前在集體談判和集體合同制度中的問題進(jìn)行了剖析，并提出了一些對企業(yè)的建議，這篇文章有助于我國加深對集體協(xié)商和集體合同制度的認(rèn)識。
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??案例與實(shí)況介紹
隨著勞動關(guān)系市場化進(jìn)程的不斷深化，勞動關(guān)系中深層次的問題也逐步顯現(xiàn)，如何處理好這些問題建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系成為當(dāng)務(wù)之急。世界各國的經(jīng)驗(yàn)與我國的實(shí)踐都肯定了集體協(xié)商與集體合同制度對構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系具有重要的作用。
自1995年《勞動法》正式實(shí)施以來，在我國，集體合同制度已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步和成效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國各類企業(yè)已經(jīng)簽訂集體合同近60萬份。然而不是所有的企業(yè)都認(rèn)識到了集體合同的重要性。一些企業(yè)的投資者、管理人認(rèn)為企業(yè)的所有問題都是企業(yè)方面說了算，職工好好工作就可以了。不少企業(yè)還沒有建立集體協(xié)商和集體合同制度。
另一方面,有些地區(qū)、有些企業(yè)則對集體協(xié)商和集體合同給予了重視，明顯地看到了集體協(xié)商和集體談判在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中發(fā)揮的作用。如在集體合同制度發(fā)展較快的江蘇，一些外資企業(yè)員工流失事件時(shí)有發(fā)生，主要原因是因?yàn)槠髽I(yè)單方?jīng)Q定工資問題的效果不理想。在當(dāng)?shù)毓推髽I(yè)的介入下，就工資問題進(jìn)行集體協(xié)商，談判的結(jié)果是勞資糾紛得到化解，企業(yè)高興、員工滿意。
結(jié)論是開展集體協(xié)商簽訂集體合同在維護(hù)職工權(quán)益、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定方面具有十分顯著的作用。
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??工會代表職工與企業(yè)簽訂集體合同是法定的權(quán)利
集體合同是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的一項(xiàng)重要法律制度，利用這一法律制度以協(xié)調(diào)職工的合法權(quán)益，在我國已有悠久的歷史。在作為中華人民共和國最早頒布的三大法律之一的1950年的《工會法》中，對集體合同制度就有著明確而又準(zhǔn)確的規(guī)定。
1992年的《工會法》也在工會的權(quán)利和義務(wù)一章中對集體合同問題做了規(guī)定，并將其作為工會組織維護(hù)職工合法權(quán)益的職責(zé)規(guī)定。
1994年的《勞動法》對集體合同問題則做了比較全面的制度性規(guī)定，提出了什么是集體合同，集體合同可以包括哪些內(nèi)容，集體合同協(xié)商簽訂的基本程序，集體合同備案和生效制度，集體合同的法律效力，以及集體合同爭議的兩種處理程序。明確規(guī)定：“企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)，簽訂集體合同”。
2001年修改后的《工會法》明確規(guī)定：“工會代表職工與企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同”，集體合同制度擴(kuò)大到了事業(yè)單位。而在實(shí)踐中，行業(yè)性、地域性的集體合同也早已推行開來，為了更具體地規(guī)范集體合同制度，1994年，我國勞動部門發(fā)布了《集體合同規(guī)定》，并于2004年頒布了新的《集體合同規(guī)定》。
從上述一些法律法規(guī)中可以得出一個(gè)明確的結(jié)論，即工會代表職工與企業(yè)進(jìn)行平等協(xié)商簽訂集體合同是法定的權(quán)利。平等協(xié)商和與企業(yè)簽訂集體合同制度是工會維護(hù)職工勞動權(quán)益的重要制度。
??與職工代表簽訂集體合同是企業(yè)法定責(zé)任
如上所述，在我國的《工會法》與《勞動法》中都明確地規(guī)定了工會代表職工與企業(yè)進(jìn)行平等協(xié)商簽訂集體合同是法定的權(quán)利，對于這一問題，不僅在《工會法》和《勞動法》中作出了規(guī)定，同樣在《公司法》中也有明確的規(guī)定。
由于集體協(xié)商和集體合同制度在企業(yè)管理中是特別重要的法律制度，它在充分調(diào)動職工積極性和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中具有重要的作用，因此在《公司法》中特別予以關(guān)注。
2006年實(shí)施的《公司法》明確規(guī)定企業(yè)必須承擔(dān)社會責(zé)任，其中很重要的內(nèi)容就是要求企業(yè)遵守勞動法律法規(guī)，要尊重勞動者依法享有的勞動權(quán)益和民主權(quán)利。《公司法》第五條規(guī)定：“公司從事經(jīng)營活動，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實(shí)守信，接受政府和社會公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任”，這要求公司在追求公司經(jīng)濟(jì)效益最大化的同時(shí)，必須要維護(hù)職工的民主權(quán)利和勞動權(quán)益，要保護(hù)環(huán)境等，承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任�！豆痉ā返谑邨l規(guī)定：“公司必須保護(hù)職工的合法權(quán)益，依法與職工簽訂勞動合同，參加社會保險(xiǎn)，加強(qiáng)勞動保護(hù)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)”，強(qiáng)化了公司必須維護(hù)職工勞動權(quán)益的職責(zé)。這些規(guī)定旨在糾正輕勞動、重資本的不良傾向�！豆痉ā返谑藯l特別明確了對職工的結(jié)社權(quán)和工會的集體協(xié)商權(quán)的保護(hù)，規(guī)定：“公司職工依照《工會法》組織工會，開展工會活動，維護(hù)職工合法權(quán)益。公司應(yīng)當(dāng)為本公司工會提供必要的活動條件。公司工會代表職工就職工的勞動報(bào)酬、工作時(shí)間、福利、保險(xiǎn)和勞動安全衛(wèi)生等事項(xiàng)依法與公司簽訂集體合同�！�
這一系列規(guī)定集中說明了企業(yè)必須嚴(yán)格依法經(jīng)營并尊重職工的合法權(quán)利，建立與健全集體協(xié)商和集體合同制度。
《公司法》要求企業(yè)與工會進(jìn)行集體協(xié)商和簽訂集體合同，這絕不只是對公司制企業(yè)的要求，非公司制企業(yè)同樣也應(yīng)該依法建立集體協(xié)商與集體合同制度，這是國際上公認(rèn)的現(xiàn)代企業(yè)管理的機(jī)制，代表了現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的方向。
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??集體合同制度在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中有重要作用
通過工會與企業(yè)進(jìn)行集體協(xié)商簽訂集體合同在市場經(jīng)濟(jì)條件下不僅僅是構(gòu)建和諧穩(wěn)定、合理高效的勞動關(guān)系的最重要、最有效的措施，也是維護(hù)社會公平公正，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，維護(hù)黨的階級基礎(chǔ)、執(zhí)政地位的重要舉措。
在現(xiàn)實(shí)生活中，并不是所有的企業(yè)都對此有明確的認(rèn)識。有些企業(yè)認(rèn)為集體談判與集體合同是給企業(yè)添麻煩，多此一舉，甚至認(rèn)為干擾了企業(yè)的自主權(quán)，正是由于有誤解，因此，影響了集體談判與集體合同的發(fā)展。如本文前邊列舉的情況，目前全國各類企業(yè)簽訂集體合同只有近60萬份，說明在不少企業(yè)中尚未建立集體合同制度。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識集體協(xié)商與集體合同是企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的保障。
集體合同是勞動關(guān)系雙方通過平等協(xié)商，相互了解、相互諒解，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，靈活有效調(diào)節(jié)勞動關(guān)系的法律制度。
要構(gòu)建和諧勞動關(guān)系必須由勞動關(guān)系雙方在法律地位平等的前提下進(jìn)行對等的協(xié)商。協(xié)商的過程就是勞動關(guān)系雙方相互了解的過程，溝通的過程，協(xié)商的過程就是說服的過程、說理的過程。2004年1月由勞動和社會保障部發(fā)布的新的《集體合同規(guī)定》中明確地提出集體協(xié)商應(yīng)遵循的五項(xiàng)原則：
1.合法原則，要求協(xié)商雙方在談判時(shí)，必須依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
2.平等和尊重原則，要求協(xié)商雙方代表互相尊重、平等協(xié)商。
3.誠信與合作原則，要求協(xié)商雙方堅(jiān)持誠實(shí)守信，相互合作。
4.公平與兼顧原則，要求協(xié)商雙方要考慮利益公平，兼顧各方合法權(quán)益。
5.和平原則，要求雙方代表在協(xié)商過程中不采取過激行為，堅(jiān)持依法解決矛盾。
在上述基本原則下進(jìn)行集體協(xié)商，為企業(yè)建立和諧勞動關(guān)系提供了保障，集體合同的內(nèi)容是經(jīng)過充分協(xié)商而達(dá)成的協(xié)議，不是強(qiáng)加于人的規(guī)范，從而成為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的屏障，保證了勞動關(guān)系沿著集體合同的規(guī)范前進(jìn)。由此可見，集體協(xié)商與集體合同是企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的基礎(chǔ)。此外，還應(yīng)看到集體協(xié)商與集體合同是調(diào)整勞動關(guān)系的有力措施。勞動關(guān)系建立以后，企業(yè)在市場競爭和經(jīng)營發(fā)展中有時(shí)會出現(xiàn)一些問題，面對這些問題，需要?jiǎng)趧雨P(guān)系雙方進(jìn)行集體協(xié)商，以尋找解決問題的途徑。集體協(xié)商與集體合同正是實(shí)現(xiàn)調(diào)整勞動關(guān)系的有力措施。集體合同不是死板固化的書面文件，而是靈活有效的法律制度。法律法規(guī)不可能經(jīng)常進(jìn)行修改，而勞動關(guān)系卻是經(jīng)常變化的，需要經(jīng)常進(jìn)行調(diào)整。集體合同可以解決這一問題，集體協(xié)商不是一年只可以進(jìn)行一次，作為協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的法律制度，可以根據(jù)具體的勞動關(guān)系的實(shí)際變化情況隨時(shí)進(jìn)行，不斷地協(xié)商調(diào)整，尋找雙方利益分配的最佳契合點(diǎn)�？梢院唵蔚卣f，勞動合同是建立勞動關(guān)系的，集體合同是調(diào)整勞動關(guān)系的。正因?yàn)槿绱耍谄髽I(yè)效益好的時(shí)候應(yīng)當(dāng)給職工增加工資改善福利，但是在企業(yè)遇到困難的時(shí)候也需要職工讓度一部分既得利益與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、共渡難關(guān)。
在勞動關(guān)系中發(fā)生了新的情況、新的問題時(shí)，如企業(yè)整體的工時(shí)制度、獎(jiǎng)懲制度、工資分配方式等情況，個(gè)人通過勞動合同是難以解決的，甚至?xí)獾酱驌魣?bào)復(fù)，而通過工會這一團(tuán)體行為，通過集體合同這種集體的力量就完全有可能加以解決，取得圓滿的結(jié)果。
所有這一切都說明集體協(xié)商與集體合同對企業(yè)的經(jīng)營管理和發(fā)展起著重要的作用，企業(yè)必須提高認(rèn)識水平，盡快地建立集體協(xié)商與集體合同制度。
??對企業(yè)完善和健全集體協(xié)商與集體合同制度的期望
集體協(xié)商與集體合同制度雖然在法律上有明確的規(guī)定，但是在實(shí)際生活中卻未能到位，集體協(xié)商和集體合同能夠像本文開篇介紹的江蘇一些企業(yè)，原先是企業(yè)員工流失事件時(shí)有發(fā)生的局面，經(jīng)過集體協(xié)商，勞資糾紛得以化解，達(dá)到了企業(yè)高興、員工滿意的效果的企業(yè)并不占多數(shù)，集體協(xié)商與集體合同尚有待于奮力克服當(dāng)前面臨的問題。
首先，應(yīng)大力推廣集體協(xié)商與集體合同制度、提高集體合同簽訂率。企業(yè)建立了集體協(xié)商、集體合同制度才能更好地協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，沒有集體協(xié)商，就沒有集體合同的產(chǎn)生，也就沒有集體合同的實(shí)施履行，也根本無法收到集體合同的成效。因此首先應(yīng)當(dāng)關(guān)注集體合同的簽約率。集體合同對企業(yè)而言，絕不是可有可無的一項(xiàng)制度。筆者認(rèn)為，雖然不是所有的用人單位都會有集體合同，但是凡是有工會組織的地方，就應(yīng)當(dāng)有集體合同制度，以便工會運(yùn)用集體協(xié)商的方式為所代表的職工爭取其應(yīng)得的合理利益，提高集體合同的簽約率是健全集體合同制度的關(guān)鍵。
? 其次，應(yīng)狠抓集體談判與集體合同的質(zhì)量。集體談判與集體合同不僅要有一定的數(shù)量，而應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下積極推進(jìn)。從集體談判來說，勞動關(guān)系雙方要有協(xié)商的意識和意愿，要履行協(xié)商的程序和規(guī)則，針對雙方最關(guān)注的問題進(jìn)行磋商并提出履約的保障措施。
就集體合同而言，不應(yīng)千篇一律和照抄照搬其他企業(yè)的合同文本。集體合同制度作為靈活有效地協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的法律制度，本身就要求文本不一定要追求大而全，而應(yīng)當(dāng)是靈活的、多樣的，既可以是多項(xiàng)的也可以是單項(xiàng)的，工資集體協(xié)商本身就是典型的集體合同。在推行集體合同制度的初期應(yīng)當(dāng)遵循由簡到繁，由易到難的原則進(jìn)行。其目的就是要樹立集體合同的意識，使勞動關(guān)系雙方對集體合同制度有正確的認(rèn)識和積極的態(tài)度。只有提高了集體談判和集體合同的質(zhì)量，才能收到良好的效果。
第三，提高集體合同的履約率。集體協(xié)商和集體合同絕不是應(yīng)付門面的事情，既然簽訂了集體合同，就必須認(rèn)真貫徹實(shí)施。當(dāng)前存在的問題是有些企業(yè)迫于形勢也簽訂了集體合同，但是對集體合同束之高閣，認(rèn)為既然已經(jīng)簽訂了集體合同，也就萬事大吉。形成這一現(xiàn)象的原因在于企業(yè)對集體協(xié)商缺乏正確的認(rèn)識，根本沒誠意開展集體談判與簽訂集體合同。提高集體合同的履約率，應(yīng)經(jīng)常對集體合同的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)提交協(xié)商機(jī)構(gòu)及時(shí)對集體合同進(jìn)行修訂。
總之，根據(jù)《工會法》、《勞動法》、《公司法》的要求，企業(yè)應(yīng)在建立與健全集體協(xié)商與集體合同制度方面作出努力，使集體協(xié)商和集體合同發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
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