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大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)“熱”的冷思考
據(jù)中組部調(diào)查，截至2012年6月份，全國共有3萬名大學(xué)生村官創(chuàng)辦致富項(xiàng)目2萬多個，總投資60．8億元，領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類專業(yè)合作社6451個，為24．3萬名村民提供了就業(yè)崗位。從全國范圍來看，無論是項(xiàng)目的開展還是對農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動，大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)正在發(fā)揮越來越大的作用，這一群體的創(chuàng)業(yè)也被認(rèn)為是一種能夠有效解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后、大學(xué)生就業(yè)緊張、農(nóng)村急缺各類優(yōu)秀人才等問題的措施。然而，由于創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的復(fù)雜性以及大學(xué)生村官自身的局限性，亟須對當(dāng)前這一群體的創(chuàng)業(yè)熱潮進(jìn)行冷靜思考。
大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)可能存在的風(fēng)險及負(fù)面影響
當(dāng)前，缺少必要的風(fēng)險規(guī)避機(jī)制和創(chuàng)業(yè)企業(yè)機(jī)制尚不健全是大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)面臨的主要問題。
——創(chuàng)業(yè)缺少必要的風(fēng)險規(guī)避機(jī)制，創(chuàng)業(yè)失敗后風(fēng)險極有可能由財(cái)政兜底
大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)不僅面臨資金的籌集困難，也面臨創(chuàng)業(yè)之初主體抉擇的風(fēng)險，即創(chuàng)業(yè)風(fēng)險及回報主體的界定模糊帶來的風(fēng)險。從豐縣調(diào)研的情況來看，雖然當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生村官創(chuàng)業(yè)活動如火如荼開展，但并不意味著這一群體的創(chuàng)業(yè)必然能夠引導(dǎo)農(nóng)村走向富裕。調(diào)研中雖然沒有接觸到大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)失敗的案例，但是創(chuàng)業(yè)失敗的風(fēng)險由誰承擔(dān)這一問題卻不得不提前考慮。這是因?yàn)椋阂环矫妫诖迕裱壑�，大學(xué)生村官是國家派駐農(nóng)村的代表，代表著“上面”的人，一旦創(chuàng)業(yè)失敗，責(zé)任完全在各級政府，創(chuàng)業(yè)失敗會造成當(dāng)?shù)卮迕駥φ牟恍湃�；另一方面，大學(xué)生村官雖然具備豐富的文化知識，但是市場經(jīng)驗(yàn)依然缺乏，這也加大了他們創(chuàng)業(yè)失敗的風(fēng)險。
而創(chuàng)業(yè)失敗后造成的風(fēng)險由誰來承擔(dān)？從現(xiàn)有的情況來看，財(cái)政兜底的可能性是最大的。但是，如果創(chuàng)業(yè)失敗由財(cái)政承擔(dān)，這也就意味著對資源的一種浪費(fèi)：既浪費(fèi)了農(nóng)村(特別是縣鄉(xiāng)一級)并不寬裕的財(cái)政收入，也浪費(fèi)了地方金融、工商、財(cái)稅等部門對大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)惠政策的支持。更需要注意的是，由于大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)目前正進(jìn)行得如火如荼，幾乎全國各地都將大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)樹立為正面典型加以宣傳、扶持，而對創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險評估、審計(jì)監(jiān)督等更多是停留在主管機(jī)關(guān)的日常管理或主觀判斷上，并未形成一套系統(tǒng)、完備、有效的制度安排。在大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)熱潮高漲、各地經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的大環(huán)境下，監(jiān)督失位的問題暫時并不突出；但是，一旦宏觀經(jīng)濟(jì)遇到困難或大學(xué)生村官政策出現(xiàn)調(diào)整，監(jiān)督失位所帶來的后果就會顯現(xiàn)甚至被放大，那時可能出現(xiàn)的將是農(nóng)村新一輪的“爛尾工程”以及隨之而來的呆壞賬。
——創(chuàng)業(yè)企業(yè)機(jī)制尚不健全，亟須尋找適合大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)模式的企業(yè)組織形式
剛剛走出大學(xué)校園的大學(xué)生，畢竟不是具有成熟企業(yè)家素質(zhì)的創(chuàng)業(yè)者。為了保障創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目茁壯成長，健全的企業(yè)制度對于大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目成功的意義就顯得格外重大。從豐縣調(diào)研的情況來看，目前大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)企業(yè)主要有兩種形式：一是“漢邦驕子”式的大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)園，二是歡口鎮(zhèn)、華山鎮(zhèn)式的大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)承包園。雖然兩種形式創(chuàng)業(yè)的實(shí)績都很明顯，但也都存在一些體制問題：
前者的主要問題是經(jīng)營的不連續(xù)性�！皾h邦驕子”一開始是經(jīng)營蔬菜種植，與歡口鎮(zhèn)的創(chuàng)業(yè)園很相似，但第一批五個初創(chuàng)者退出后，現(xiàn)在主要經(jīng)營育種和花卉�？梢姡�(jīng)營方式完全取決于參與者的專業(yè)和家庭背景，主觀性較大。隨著這一批創(chuàng)業(yè)者退出后，下一批創(chuàng)業(yè)者會主營哪些業(yè)務(wù)尚不可知。如果推翻之前的重來，則無疑是一個巨大的浪費(fèi)。另外，“漢邦驕子”現(xiàn)在的經(jīng)營模式實(shí)際上是希望控制市場，從流通環(huán)節(jié)獲得利潤；那么，對農(nóng)村科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)到底有多大讓人懷疑。而且，采勸漢邦驕子”這種創(chuàng)業(yè)形式最終培養(yǎng)的大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)者，在退出之后是否繼續(xù)創(chuàng)業(yè)也是未知數(shù)。
后者的主要問題有兩方面：其一，土地流轉(zhuǎn)政策是否長期持續(xù)，以及大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策能否持續(xù)，對其創(chuàng)業(yè)的延續(xù)影響非常大。而且，目前其直接面對的問題是：續(xù)聘期結(jié)束后兩位創(chuàng)業(yè)大學(xué)生村官將何去何從？從調(diào)研的情況來看，這兩位大學(xué)生村官都希望繼續(xù)留在村里經(jīng)營現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)，但是，一旦失去大學(xué)生村官的身份，將無法繼續(xù)享受各種優(yōu)惠政策，他們的經(jīng)營是否受到影響？此外，在土地資源有限的情況下，如果未來入村任職的大學(xué)生村官還想創(chuàng)業(yè)，土地又從何而來？其二，現(xiàn)在歡口鎮(zhèn)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園已經(jīng)遇到農(nóng)忙時人手不夠的問題，這也就意味著，經(jīng)營大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品 種植和銷售的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，在人手不夠的情況下應(yīng)該如何轉(zhuǎn)型？
——如何處理大學(xué)生村官與單獨(dú)創(chuàng)業(yè)的村民之間的關(guān)系需深入思考
從目前的情況來看，盡管各地創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的目的有所差異，但是大學(xué)生村官、村干部、村民的利益基本上是一致的。通過創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目(成功)，各利益相關(guān)者都能實(shí)現(xiàn)各自的利益訴求，或者說從中分到一杯羹。但是，隨著大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的進(jìn)一步發(fā)展，各方利益訴求是否還能繼續(xù)保持一致？一方面，大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)可能在未來會影響到村民創(chuàng)業(yè)致富的積極性。長遠(yuǎn)來看，在創(chuàng)業(yè)型大學(xué)生村官的帶動以及其他客觀因素的促進(jìn)下，村民自主創(chuàng)業(yè)將會成為一種趨勢，這也是與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)的。尤其是隨著城鎮(zhèn)化的深入和農(nóng)村流出人口的回遷，越來越多具備較高素質(zhì)的農(nóng)村外出務(wù)工人員將回鄉(xiāng)(村)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。在這種趨勢下，大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)可能成為當(dāng)?shù)卮迕駝?chuàng)業(yè)的阻礙。與其他村民相比，大學(xué)生村官能夠享受著許多優(yōu)惠政策，他們創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的成本優(yōu)勢、市場優(yōu)勢更為顯著。
另一方面，高素質(zhì)村民的自主創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目也可能會導(dǎo)致大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的失敗。與相對較為成熟的農(nóng)民企業(yè)家相比，大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)存在著種種的劣勢，一旦在創(chuàng)業(yè)初期將其投入市場與農(nóng)民企業(yè)家進(jìn)行競爭，前者的命運(yùn)很有可能是：由于不完善的企業(yè)制度和尚顯稚嫩的營銷方法，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗，從而引發(fā)前文所提的種種浪費(fèi)；同時，大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的積極性也會受到打擊。
關(guān)于大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的幾點(diǎn)建議
應(yīng)從創(chuàng)業(yè)主體上、外部監(jiān)管上、專業(yè)監(jiān)管上三個方面努力，使大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)無后顧之憂。
——是否發(fā)展創(chuàng)業(yè)型大學(xué)生村官應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)
大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)最基本的目的是自己以及帶領(lǐng)全村致富。因此，創(chuàng)業(yè)意愿是否強(qiáng)烈，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。如果一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后、且想迅速脫貧，創(chuàng)業(yè)、招商等工作一般會落到大學(xué)生村官身上，這也使得村支兩委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)非常支持。換言之，如果某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，則當(dāng)?shù)卮迕裢ǔＨ鄙僦R、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，當(dāng)?shù)匾矝]有致富帶頭人，這也給大學(xué)生村官在創(chuàng)業(yè)上發(fā)揮作用留有較大的余地。但是，如果一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，就可能有兩種情景：一是，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展本已走上正軌，不需要大學(xué)生村官在這方面發(fā)揮作用；二是，大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)中可能出現(xiàn)的問題容易被放大，進(jìn)而會造成不必要的損失。
從目前大學(xué)生村官的發(fā)展模式來看，主要有兩類(僅指扎根農(nóng)村的)：一類是創(chuàng)業(yè)型大學(xué)生村官，其未來發(fā)展方向可能是成為企業(yè)家，或者基層領(lǐng)導(dǎo)班子中主抓經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人；另一類是村務(wù)型大學(xué)生村官，其未來發(fā)展方向可能是成為基層干部或事業(yè)編工作人員，他們有可能成為未來基層管理的核心。在那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后的地區(qū)，大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)有助于帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，創(chuàng)業(yè)型村官應(yīng)當(dāng)繼續(xù)大力扶持；而在其他一些地區(qū)(尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高)，村務(wù)工作應(yīng)當(dāng)成為大學(xué)生村官工作的重點(diǎn)，畢竟這一群體在創(chuàng)業(yè)上發(fā)揮的作用是可以被農(nóng)民企業(yè)家和致富帶頭人所取代，而未來實(shí)現(xiàn)基層民主建設(shè)、提供基本公共服務(wù)、推動和諧社會發(fā)展等任務(wù)，可能更需要由這些具備較高文化水平的大學(xué)生村官來完成。因此，鼓勵大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)，在短期內(nèi)應(yīng)該具體情況具體分析，從不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等實(shí)際情況出發(fā)；從長期來看，村務(wù)型大學(xué)生村官可能才是這一群體未來主要的發(fā)展方向。
——積極探索適合大學(xué)生村官自身特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)組織模式
由于大部分大學(xué)生村官缺少相應(yīng)的社會實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和生產(chǎn)管理技能，其創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目(尤其是初創(chuàng)期)可能面臨一系列失敗的風(fēng)險，如果處理不當(dāng)最終將會造成嚴(yán)重的資金、資源的浪費(fèi)。因此，探索能夠彌補(bǔ)大學(xué)生村官自身缺陷、有效規(guī)避風(fēng)險的創(chuàng)業(yè)組織模式就顯得十分必要。大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的模式，應(yīng)當(dāng)充分考慮將這一群體的創(chuàng)業(yè)熱情與專業(yè)的監(jiān)督管理結(jié)合起來。根據(jù)調(diào)研的情況，建議采取以下兩種創(chuàng)業(yè)組織模式：
模式一：地方政府通過提供資金、土地、廠房等硬件設(shè)施，并選擇適合當(dāng)?shù)靥厣膭?chuàng)業(yè)項(xiàng)目建立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)孵化器，選拔、吸收部分能力較強(qiáng)、適合創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生村官加入其中參與創(chuàng)業(yè)管理。這種組織模式，一方面能夠通過提高大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和管理水平，使其能在任期內(nèi)成長為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)管理和市場銷售者，為其日后自主創(chuàng)業(yè)打下良好的基礎(chǔ)；另一方面可以有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部控制，避免出現(xiàn)由于創(chuàng)業(yè)失敗而出現(xiàn)由地方財(cái)政兜底的窘?jīng)r。
模式二：完全由大學(xué)生村官利用創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠條件出資成立創(chuàng)業(yè)園區(qū)，在創(chuàng)業(yè)園自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的基礎(chǔ)上，政府在項(xiàng)目選擇、資金規(guī)劃、風(fēng)險控制等方面加以指導(dǎo)和管理。在大學(xué)生村官任職期滿后，創(chuàng)業(yè)園區(qū)完全歸屬創(chuàng)業(yè)大學(xué)生村官所有，在不再享受創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠措施的前提下，完全推向市場參與市場競爭(當(dāng)然，地方政府也可以根據(jù)創(chuàng)業(yè)園的成長情況，“扶上馬，送一程”，并逐步退出)。
上述兩種模式的根本區(qū)別在于，大學(xué)生村官在創(chuàng)業(yè)過程中所承擔(dān)的風(fēng)險與所享受到的收益不同。對于第一種模式，大學(xué)生村官參與其中更多扮演的是學(xué)生的角色，通過學(xué)習(xí)和實(shí)踐，最終成為合格的創(chuàng)業(yè)者，而政府則在其中扮演著責(zé)任人和收益者的角色(換言之，產(chǎn)權(quán)、收益歸政府，風(fēng)險由政府來承擔(dān))；對于第二種模式，大學(xué)生村官從一開始就扮演著責(zé)任人和收益人的角色，通過分紅等形式直接參與創(chuàng)業(yè)成果的分配，而政府則主要充當(dāng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的外部顧問和監(jiān)管者。
——進(jìn)一步健全大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)相應(yīng)的資金監(jiān)管、風(fēng)險防范機(jī)制
資金不足是阻礙大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的首要因素，但引進(jìn)資金的前提是如何更好地使用資金，以及建立有效的資金監(jiān)管機(jī)制。比較理想的資金監(jiān)管制度，是在明確投資主體的前提下引進(jìn)市鋤制，建立多元投資主體的資金運(yùn)營管理模式，積極吸引市場內(nèi)各方資金，通過建立預(yù)算約束、村民合作股份制、董事會制度、重大投資事前表決制度等措施加強(qiáng)對投資的管理。
而降低創(chuàng)業(yè)失敗風(fēng)險最重要的，則是建立風(fēng)險規(guī)避機(jī)制。建議從以下三方面入手：創(chuàng)業(yè)主體上，應(yīng)鼓勵大學(xué)生村官抱團(tuán)創(chuàng)業(yè)，這既有利于專業(yè)化分工與各履其責(zé)，也有利于遇到關(guān)鍵問題時能夠集思廣益。外部監(jiān)管上，政府主管部門應(yīng)加強(qiáng)對大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)和監(jiān)督，有效管理資金運(yùn)營以降低成本；金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目資金審批、發(fā)放使用的監(jiān)督；工商稅務(wù)部門則應(yīng)對創(chuàng)業(yè)過程密切監(jiān)督，防止出現(xiàn)風(fēng)險過大等問題。專業(yè)監(jiān)管上，由于大學(xué)生村官的社會關(guān)系及創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏足夠的專業(yè)知識和培訓(xùn)，因此，在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目審批時，相關(guān)領(lǐng)域的科技專家、業(yè)務(wù)能手需要對創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險評估，加強(qiáng)事前風(fēng)險控制。
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