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在全市“十一五”規(guī)劃編制工作情況匯報交流會議上的講話
今天的匯報交流會議是一個事關(guān)全局、影響長遠的重要會議。 會上，市發(fā)改委就“十一五”規(guī)劃編制進展情況作了介紹，對規(guī)劃編制中的重點問題作了具體分析。15個市直相關(guān)部門和5個鎮(zhèn)就規(guī)劃編制工作進行了交流發(fā)言。市人大張主任、市政協(xié)朱主席分別對做好“十一五”規(guī)劃編制工作提出了指導(dǎo)性意見。會議結(jié)束前，劉市長還將提出貫徹意見。這項工作自去年5月正式啟動，到目前為止，已經(jīng)取得了階段性成果。市委、市政府對前期規(guī)劃編制工作取得的初步成果總體上是滿意的，全市上下著力描繪的“十一五”發(fā)展宏偉藍圖是美好的。總結(jié)前期工作，我覺得有四個方面應(yīng)予肯定。一是組織領(lǐng)導(dǎo)有力。市政府成立了市規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)和相關(guān)部門也建立了相應(yīng)的組織和班子，明確專人負責，落實工作責任，保證了規(guī)劃編制工作的順利開展。
二是宣傳發(fā)動深入。去年7月份，市政府召開了全市“十一五”規(guī)劃編制工作動員大會。會后，各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門高度重視，制定了具體工作計劃，進行了層層宣傳發(fā)動，確保了規(guī)劃編制工作穩(wěn)步有序推進。
三是調(diào)查研究扎實。各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門按照規(guī)劃編制要求，開展了大量深入細致的調(diào)查研究。市沿江辦、國土局、商貿(mào)局等部門單位還組織人員赴外地進行考察學(xué)習(xí)，集思廣益。通過調(diào)研，掌握了情況，理清了思路，為科學(xué)編制“十一五”規(guī)劃提供了重要依據(jù)。
四是規(guī)劃思路明確。按照上級要求，結(jié)合我市實際，在分析研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，市里確定了事關(guān)全局和長遠發(fā)展的12個重點研究課題、13個鎮(zhèn)域規(guī)劃和26個專項規(guī)劃。經(jīng)反復(fù)修改完善，目前已初步形成了全市“十一五”規(guī)劃基本思路文本，全市鎮(zhèn)域規(guī)劃和專項規(guī)劃思路也已基本形成。
從總體情況看，我市“十一五”規(guī)劃編制工作進展順利，大多數(shù)鎮(zhèn)和部門前期研究基礎(chǔ)扎實，思路定位準確，發(fā)展方向和重點把握得當，達到了預(yù)期目標。但嚴格起來看，工作中還存在不平衡性，有些方面仍有一些不足之處：一是思想上重視不夠，二是對宏觀形勢研究不夠，三是工作重點突出不夠，四是工作思路創(chuàng)新不夠。這些問題，需要在今后的工作中切實加以解決。
編制好“十一五”規(guī)劃，為今后一段時期的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展確定戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略重點，明確今后一段時期建設(shè)藍圖和行動綱領(lǐng)，這是今年各級政府的一項重點工作。在下一步規(guī)劃編制工作中，各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門重點要做到“四個堅持”，切實增強“四性”。
一、堅持解放思想，努力增強“十一五”規(guī)劃的時代性
“十一五”時期是我市實現(xiàn)“兩個率先”、力爭“兩個提前”的關(guān)鍵時期，我們要正確分析形勢，把握時代背景，努力使“十一五”規(guī)劃更好地體現(xiàn)時代特征。這一時期，我覺得我們正面臨著六個方面的重大背景。
1、“十一五”規(guī)劃是黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會宏偉目標后編制的第一個五年規(guī)劃。實現(xiàn)“兩個率先”，是我市本世紀頭20年發(fā)展的總定位，奮斗前進的總目標，各項工作的總?cè)蝿?wù)。在此基礎(chǔ)上，我市又提出了“兩個提前”的奮斗目標，即在時序上提前，到2009年提前一年全面建成小康社會；在位次上提前，在蘇中地區(qū)率先崛起，力爭擠進全省縣（市）前10強，進而在2020年前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。因此，“十一五”規(guī)劃必須充分體現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的發(fā)展要求，做到目標量化，任務(wù)明確，重點突出，措施可行，把實現(xiàn)“兩個率先”、力爭“兩個提前”的目標體現(xiàn)在決策中，落實在規(guī)劃中，融入到工作中，扎實有效地推進。
2、“十一五”規(guī)劃是黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀后編制的第一個五年規(guī)劃�？茖W(xué)發(fā)展觀是我們黨總結(jié)幾十年的發(fā)展經(jīng)驗和教訓(xùn)，提出的又一創(chuàng)新理論，是我們開展各項工作必須遵循的根本指導(dǎo)思想。這一指導(dǎo)思想落實在“十一五”規(guī)劃中，就是要更新發(fā)展理念，豐富發(fā)展內(nèi)涵，開拓發(fā)展思路，不僅要注重物質(zhì)財富的增加，而且要注重精神產(chǎn)品的提供和人的發(fā)展；不僅要促進經(jīng)濟增長，而且要促進社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
3、“十一五”規(guī)劃是社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立后編制的五年規(guī)劃。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立，各項改革的進一步深化，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用將得到加強。因此，編制“十一五”規(guī)劃，必須充分考慮發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，劃分政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會各自作用范圍，明確政府工作重點，科學(xué)合理引導(dǎo)市場主體的行為方向。
4、“十一五”規(guī)劃是在經(jīng)濟全球化趨勢增強、我國加入WTO后過渡期即將結(jié)束時編制的五年規(guī)劃�！笆晃濉睍r期，隨著加入WTO承諾逐步兌現(xiàn)，我國將面臨更加開放的發(fā)展環(huán)境，經(jīng)濟全球化的影響將更加明顯。因此，編制“十一五”規(guī)劃，必須充分考慮經(jīng)濟全球化加劇、我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密等因素，用開放的思維、國際的眼光規(guī)劃未來發(fā)展。
5、“十一五”規(guī)劃是黨中央提出加強執(zhí)政能力建設(shè)后編制的第一個五年規(guī)劃�！笆晃濉币�(guī)劃將是政府發(fā)展思路的直接反映，也是政府發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)控職能、向社會公眾傳遞發(fā)展信息、引導(dǎo)社會投資方向的重要形式。因此，編制“十一五”規(guī)劃，必須充分體現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策的要求，分析重大問題，提出解決問題的思路、方法和舉措，提高發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、先進文化以及和諧社會的能力。
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