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關于做好2010年上海高校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知
滬教委學〔2010〕8號
各區(qū)縣人力資源和社會保障局，各高等學校：
2009年，受國際金融危機影響，高校畢業(yè)生就業(yè)工作面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。在黨中央、國務院和市委、市政府的高度重視和正確領導下，本市各有關部門密切合作，各高校扎實有效工作，各用人單位共同努力，上海高校畢業(yè)生就業(yè)工作保持了就業(yè)率的基本穩(wěn)定，實際就業(yè)人數(shù)持續(xù)增加，有效化解了國際金融危機帶來的不利影響，為實現(xiàn)上�！八膫�確保”以及緩解全國高校畢業(yè)生就業(yè)壓力作出了積極貢獻。
2010年上海高校預計有畢業(yè)生16.8萬人，比2009年增加1萬人。在國際金融危機影響尚未消除、就業(yè)結構性矛盾仍然突出的情況下，上海高校畢業(yè)生就業(yè)形勢依然嚴峻，任務艱巨。為切實做好2010年上海高校畢業(yè)生就業(yè)工作，經(jīng)上海市高校畢業(yè)生就業(yè)工作聯(lián)席會議各成員單位研究，現(xiàn)就做好2010年高校畢業(yè)生就業(yè)工作有關事項通知如下：
一、認清形勢，明確責任，繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在突出重要位置
做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的一項重要工作，關系到本市實現(xiàn)“五個確保”的大局，因此必須繼續(xù)貫徹落實黨中央、國務院“把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當前就業(yè)工作首位”的重要決策，切實把高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在突出重要的位置，進一步完善“市場導向、政府調控、學校推薦、學生與用人單位雙向選擇”的就業(yè)機制，進一步鞏固“高等學校為學生服務、教育部門為高校服務、有關部門為教育服務、社會各方為就業(yè)服務”的工作局面，進一步完善各項促進畢業(yè)生就業(yè)的政策，努力形成長效機制。
各區(qū)縣人力資源社會保障部門、各用人單位要明確目標任務，建立工作責任制，力爭實際錄用應屆高校畢業(yè)生的人數(shù)基本穩(wěn)定。同時，要加強工作考核和督查，切實將促進高校畢業(yè)生就業(yè)的有關政策和工作落到實處。各高校黨委書記、校長作為本校畢業(yè)生就業(yè)工作的第一責任人，要把就業(yè)工作作為學校重要的戰(zhàn)略任務和當前工作重點，擺在重要議事日程，要明確任務分工，逐級落實責任制，進一步形成全員參與、齊抓共管的工作格局。要力爭2010年本校畢業(yè)生離校時初次就業(yè)率基本穩(wěn)定，確保畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)持續(xù)增加、就業(yè)結構更趨合理，到基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的規(guī)模進一步擴大。
二、繼續(xù)實施各專項計劃，進一步拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道
1.繼續(xù)實施“引導升學計劃”，保持普通高校�？粕究坪脱芯可恼猩�(guī)模，進一步調整專業(yè)結構，努力培養(yǎng)更多高層次、應用型人才。
2.繼續(xù)實施“郊區(qū)鎮(zhèn)校教師計劃”。貫徹落實國家醫(yī)改方案，啟動實施“住院醫(yī)師規(guī)范培訓制度”。
3.繼續(xù)組織實施好“選聘高校畢業(yè)生到村任職工作”、“三支一扶計劃”、“大學生西部志愿者服務計劃”等國家基層就業(yè)項目，力爭就業(yè)人數(shù)在2009年規(guī)模的基礎上有所增長。
4.繼續(xù)做好高校畢業(yè)生入伍服義務兵役的征集工作。各高校要按照統(tǒng)一工作部署，及早啟動2010年高校畢業(yè)生入伍預征工作，可成立由學生工作部門牽頭、有關部門參加的征兵工作協(xié)調機構，理順工作體制，明確部門分工，加強與市、區(qū)縣兵役機關的溝通聯(lián)系。各高校要將國家和上海對高校畢業(yè)生應征入伍服義務兵役的優(yōu)惠政策及早傳達到畢業(yè)班每名學生，力爭畢業(yè)生參軍入伍人數(shù)比2009年有較大增長。全面落實應征入伍高校畢業(yè)生享受學費補償和國家助學貸款代償、退役后參加�？粕究普猩母黜梼�(yōu)惠政策。
5.加強服務外包人才培養(yǎng)，擴大外包服務領域就業(yè)。按照《國務院辦公廳關于促進服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的復函》（國辦函〔2009〕9號）和《關于加快服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進高校畢業(yè)生就業(yè)的若干意見》（人社部發(fā)〔2009〕123號）的要求，落實現(xiàn)行扶持政策，對符合條件的技術先進型服務外包企業(yè)，每錄用1名大專以上學歷員工從事服務外包工作并簽訂1年期以上勞動合同的，給予企業(yè)不超過每人4500元的培訓支持；對符合條件的培訓機構培訓的從事服務外包業(yè)務人才（大專以上學歷），通過服務外包專業(yè)知識和技能培訓考核，并與服務外包企業(yè)簽訂1年期以上勞動合同的，給予培訓機構每人不超過500元的培訓支持。
6.繼續(xù)實施“上海高校畢業(yè)生科技崗位見習計劃”。進一步完善科研項目吸納畢業(yè)生的配套辦法，優(yōu)化政策，各科研單位、各高校要在認真總結經(jīng)驗的基礎上，采取多形式、多層次的吸納方式，進一步擴大科研項目單位吸納畢業(yè)生的規(guī)模，并逐步建立起一支以合同制管理為基本模式的專職科研隊伍。
7.積極開辟新的基層項目和領域。會同民政部門積極探索實施大學生社區(qū)就業(yè)計劃等新的基層就業(yè)項目，在更多領域為基層輸送高素質人才。結合上海世博會召開的契機，會同有關部門拓展大學生世博服務計劃。會同有關部門進一步完善學費補償和助學貸款代償資助辦法；積極配合有關部門進一步統(tǒng)籌各類基層就業(yè)項目，完善服務期滿畢業(yè)生在基層持續(xù)發(fā)展的后續(xù)保障體系。
三、加強創(chuàng)業(yè)教育，完善創(chuàng)業(yè)政策，力爭高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)取得突破性進展
全面加強高校學生創(chuàng)業(yè)教育。將開展創(chuàng)業(yè)教育作為提高大學生創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要突破口。在試點工作的基礎上，實施構筑上海高校創(chuàng)業(yè)教育公共資源平臺等措施，努力構建“覆蓋全面、層次合理、運行有效、特色鮮明”的上海高校創(chuàng)業(yè)教育體系。高等學�？沙闪⒂芍鞴苄ｎI導牽頭，相關部門以及有關院系參加的創(chuàng)業(yè)教育指導協(xié)調機構；要積極探索在專業(yè)課教學中融入創(chuàng)業(yè)教育，就業(yè)指導課程也要把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為重要內(nèi)容；要充分利用第二課堂，通過舉辦創(chuàng)業(yè)講座、創(chuàng)業(yè)大賽、社團活動等，豐富學生的創(chuàng)業(yè)知識和創(chuàng)業(yè)體驗，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)意識，提高學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質。
加大對高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)培訓的引導力度。發(fā)揮“中國（上海）創(chuàng)業(yè)者公共實訓基地”的作用，引導有創(chuàng)業(yè)意向的高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)實訓，提升創(chuàng)業(yè)能力，積極落實有關創(chuàng)業(yè)培訓的費用補貼。
加強對高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度。大學生科技創(chuàng)業(yè)基金和小額貸款擔保對從事科技、創(chuàng)意以及公益服務等各類創(chuàng)業(yè)的大學生給予創(chuàng)業(yè)前的融資支持。本市高校的非上海生源畢業(yè)生，在提供有效的反擔保基礎上，也可給予小額貸款擔保的扶持。對成功創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，在18個月的初創(chuàng)期內(nèi)，符合條件的給予有關房租補貼、社會保險費補貼、貸款擔保及貼息的扶持。對從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，可根據(jù)吸納就業(yè)情況，給予專項創(chuàng)業(yè)補貼。高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，自工商登記之日起3年內(nèi)可免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。高校畢業(yè)生從事公益性社會服務的，享受市政府辦公廳下發(fā)的《關于鼓勵本市公益性社會組織參與社區(qū)民生服務的指導意見》（滬府辦發(fā)〔2009〕46號）的扶持政策。
四、加大投入，全面提升畢業(yè)生就業(yè)指導服務水平
各高校要加快推進就業(yè)信息服務建設，努力完善就業(yè)信息網(wǎng)絡，拓寬信息收集范圍，暢通信息傳遞渠道，節(jié)約畢業(yè)生求職時間和降低就業(yè)求職成本，提高信息使用效率。2010年各高校舉辦的網(wǎng)絡、現(xiàn)場招聘會場次及崗位數(shù)與2009年相當并有所增長。
充分發(fā)揮市、區(qū)縣和行業(yè)的人才服務體系和公共就業(yè)服務機構的基層職介網(wǎng)絡的作用，為畢業(yè)生提供就業(yè)服務。以現(xiàn)場招聘會和網(wǎng)絡招聘為主要形式，搭建供需信息交流平臺。同時，發(fā)揮“上海人才服務網(wǎng)”、“上海公共招聘網(wǎng)”和“高校網(wǎng)絡招聘聯(lián)盟”的作用。世博會召開期間，主要舉辦網(wǎng)絡招聘會，并在全市各人才服務中心、公共職業(yè)介紹中心，設立專門的高校畢業(yè)生求職信息登記和服務窗口，為高校畢業(yè)生提供求職咨詢和擇業(yè)指導。積極開展“公共就業(yè)服務進高�！被顒�。主動將崗位信息、職業(yè)指導、開業(yè)指導、職業(yè)培訓、勞動保障政策等送入高校。加強全市招聘會的統(tǒng)籌和管理。加強人才服務機構和職業(yè)介紹機構的統(tǒng)籌，加強招聘會管理，維護招聘會需求信息的真實性，保障高校畢業(yè)生就業(yè)權益。加強高校畢業(yè)生就業(yè)信息服務。充分發(fā)揮本市“上海高校畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)”、“上海公共招聘網(wǎng)”等公共服務網(wǎng)站的作用，努力完善高校、用人單位供求信息的聯(lián)動機制。
進一步加大對高校的支持和投入。市教委將安排專項經(jīng)費，支持有關高校開展畢業(yè)生就業(yè)工作創(chuàng)新基地建設。各高校要堅持對畢業(yè)生就業(yè)工作部門在人員編制、服務場地和經(jīng)費投入等方面給予充分保障。加強高校畢業(yè)生就業(yè)工作隊伍建設，繼續(xù)開展職業(yè)咨詢師（中級）培訓。各高校要建設全員化、專兼結合的就業(yè)工作隊伍和高水平、專業(yè)化、相對穩(wěn)定的就業(yè)指導教師隊伍。各高校專職就業(yè)指導教師和專職工作人員的數(shù)量要按《教育部關于進一步加強普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)指導服務機構及隊伍建設的幾點意見》（教學〔2002〕18號）規(guī)定予以落實。各高校就業(yè)指導專職教師應納入專業(yè)技術崗位系列。各高校要加大對就業(yè)工作人員的培訓和培養(yǎng)力度，通過職業(yè)咨詢師培訓不斷提高就業(yè)指導專業(yè)化水平。
加強職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導課程建設。要積極探索建立符合中國國情、具有上海特色的職業(yè)發(fā)展和就業(yè)指導課程體系；有條件的高�？沙闪⒕蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)指導教研室，加強對就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)律的研究，改進教學方式方法，不斷提高課程質量。通過開展就業(yè)指導課程觀摩、評選等活動，建設一批精品課程、示范課程。
切實做好高校畢業(yè)生就業(yè)信息統(tǒng)計與發(fā)布工作。要進一步研究完善畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計辦法，更加全面及時地反映上海高校畢業(yè)生就業(yè)狀況。要建立高校畢業(yè)生就業(yè)狀況統(tǒng)計發(fā)布制度、就業(yè)統(tǒng)計工作核查和舉報制度。
五、完善職業(yè)見習計劃，引導離校未就業(yè)高校畢業(yè)生參加職業(yè)見習
各高校要做好引導離校時未就業(yè)高校畢業(yè)生參加青年職業(yè)見習計劃的宣傳工作。積極引導離校未就業(yè)高校畢業(yè)生參加職業(yè)見習計劃，提高就業(yè)能力。2010年高校畢業(yè)生職業(yè)見習計劃于7月高校畢業(yè)生離校后開始啟動，并繼續(xù)提供3萬個見習崗位的見習機會。見習時間最長12個月。見習期間由失業(yè)保險基金給予當年最低工資標準60%的生活費補貼，鼓勵各區(qū)縣或單位再給予見習畢業(yè)生一定的生活補貼。要注重增加見習崗位的技術含量，進一步加強對見習基地的管理和評估，以利于提高高校畢業(yè)生的職業(yè)技能，促進他們實現(xiàn)就業(yè)。
六、重點幫扶，認真做好特殊群體的就業(yè)援助工作
各高校要按照“重點關注、重點推薦、重點服務”的原則，設立專項經(jīng)費和幫扶項目，進一步加大對家庭經(jīng)濟困難畢業(yè)生、就業(yè)困難畢業(yè)生、殘疾人畢業(yè)生等特殊群體的就業(yè)幫扶力度。要摸清困難學生的底數(shù)，建立專人“一對一”跟蹤和幫扶機制，通過分類指導、技能培訓、心理咨詢等方式開展就業(yè)幫扶工作，并在各類就業(yè)項目實施過程中對困難群體畢業(yè)生給予優(yōu)先推薦。高度重視并切實做好少數(shù)民族高校畢業(yè)生就業(yè)工作。各高校要進一步宣傳《上海市高等學校畢業(yè)生國家助學貸款代償資助暫行辦法》，積極引導和鼓勵畢業(yè)生面向西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)基層就業(yè)，減輕家庭經(jīng)濟困難畢業(yè)生還貸負擔。
對于就業(yè)特別困難的高校畢業(yè)生，加大政府就業(yè)托底工作的力度。繼續(xù)實施就業(yè)援助計劃。對“零就業(yè)家庭”、“低保家庭”、“農(nóng)村低收入家庭”中的高校畢業(yè)生，各區(qū)縣可按規(guī)定認定為就業(yè)困難人員并加強就業(yè)援助，用人單位每吸納1名經(jīng)認定的就業(yè)困難大學生，由市失業(yè)保險基金給予用人單位1萬元的一次性補貼。同時，充分發(fā)揮街道（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)網(wǎng)絡作用，摸清離校后未就業(yè)大學生情況，實施定向援助，落實托底安置責任，確保實現(xiàn)“只要對就業(yè)崗位不挑不揀，都能實現(xiàn)就業(yè)”的承諾。
七、優(yōu)化結構，深化改革，全面提高畢業(yè)生就業(yè)能力
結合國家和上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，引導和促進各類高�？茖W定位。985、211高校應努力滿足國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和重點行業(yè)、上海對高層次人才的需求；上海地方本科院校的人才培養(yǎng)要重點為上�！拔鍌�確保”和經(jīng)濟社會發(fā)展以及相關行業(yè)需要服務；上海高職院校要堅持以就業(yè)為導向，為行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)和服務一線培養(yǎng)高技能和技術應用型人才。各類院校都要形成自己的辦學理念和風格，在不同層次、不同領域辦出特色、爭創(chuàng)一流。
合理優(yōu)化高等教育結構。要加大專業(yè)調整力度，深入開展市場需求調研，加強對各類專業(yè)人才需求的規(guī)律性研究，對就業(yè)率持續(xù)下降的專業(yè)要客觀分析，區(qū)別情況采取措施予以調整。要積極推動研究生教育結構調整和培養(yǎng)模式改革，繼續(xù)擴大全日制專業(yè)學位碩士研究生招生規(guī)模，努力培養(yǎng)更多高層次、應用型人才。高職院校要以就業(yè)為導向，進行專業(yè)設置調整和人才培養(yǎng)方案修訂，突出辦學特色，提高人才培養(yǎng)質量。
大力加強實踐教學。各高校要加強與區(qū)縣政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等的聯(lián)系與合作，共建以促進就業(yè)為目的的實踐教學和實習實訓基地。高職院校要積極推進“雙證書”制度，使相關專業(yè)符合條件的應屆畢業(yè)生都能獲得相應職業(yè)資格證書；要加大生產(chǎn)性實訓教學安排，確保高職學生畢業(yè)前有不少于半年的頂崗實習經(jīng)歷；要積極探索建立對頂崗實習合作企業(yè)兼職教師給予補貼和對學生工傷保險給予補貼等制度；鼓勵與行業(yè)企業(yè)實施多種形式的“訂單式”人才培養(yǎng)，并逐步擴大規(guī)模。對本市高校大學生參加補貼培訓目錄內(nèi)的技能培訓，鑒定合格后，由失業(yè)保險基金給予一定培訓費補貼。其中，畢業(yè)學年在校學生參加中高層次職業(yè)培訓的，給予50％培訓費補貼；畢業(yè)后未就業(yè)的大學生參加職業(yè)技能培訓的，給予100％培訓費補貼。積極推進校企合作，通過實施半工半讀、實習實訓、產(chǎn)學結合和定單式培養(yǎng)模式，建立高技能人才校企合作培養(yǎng)制度。校企合作計劃要增加實訓比重，在校企合作過程中增加發(fā)生的實訓費用，由失業(yè)保險基金予以補貼。
切實把畢業(yè)生就業(yè)狀況作為評價高等學校辦學效果的重要指標。在做好2009年高校畢業(yè)生就業(yè)工作總結的基礎上，繼續(xù)開展社會需求調研，編寫年度白皮書，全面分析畢業(yè)生就業(yè)狀況和人才需求的規(guī)律。在對新建本科院校和高職院校的教學評估中，要加大就業(yè)狀況指標的權重。同時要繼續(xù)深入落實就業(yè)狀況與高校發(fā)展相關工作適度掛鉤的制度，切實把畢業(yè)生就業(yè)工作狀況作為學校招生計劃安排、質量評估、經(jīng)費投入、專業(yè)設置和班子考核等重要依據(jù)。
八、加強思想政治教育和宣傳引導，確保就業(yè)安全和校園穩(wěn)定
進一步加強和改進畢業(yè)生就業(yè)思想政治教育。各高校要把職業(yè)發(fā)展教育與思想政治教育有機結合，貫穿于高校就業(yè)工作的始終。各高校及其各院系都要樹立畢業(yè)生先進典型，充分發(fā)揮榜樣作用，營造樂于奉獻、報效祖國的良好就業(yè)氛圍。要結合當前形勢和就業(yè)政策，引導畢業(yè)生調整就業(yè)預期，轉變就業(yè)觀念，樹立“行行可建功、處處能立業(yè)、勞動最光榮”的就業(yè)觀和成才觀，積極到西部地區(qū)、到艱苦邊遠地區(qū)、到祖國最需要的地方建功立業(yè)。
確保就業(yè)安全和校園穩(wěn)定。各高校要堅決貫徹“穩(wěn)定是硬任務，是第一責任”的工作要求，落實工作責任，制定工作預案；及時掌握畢業(yè)生思想動態(tài)，妥善化解潛在矛盾；要注意防范招聘欺詐和傳銷陷阱，及時妥善處置突發(fā)事件。要加強畢業(yè)生離校前的管理和服務工作，確保畢業(yè)生安全文明離校。
高度重視就業(yè)宣傳工作，把新聞宣傳作為高校畢業(yè)生就業(yè)工作的重要內(nèi)容，把新聞媒體作為推動就業(yè)工作的重要力量。要通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，積極宣傳上海促進就業(yè)的政策、取得的顯著成效和畢業(yè)生到基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的先進典型。同時，要高度關注輿情動態(tài)，加強與新聞媒體的良好溝通，主動引導輿論，加強正面宣傳，努力營造全社會關心支持高校畢業(yè)生就業(yè)工作的良好輿論氛圍。
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