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社保基金營運監(jiān)督體系構想
摘 要：盡快建立規(guī)范的社會保險基金營運監(jiān)督體系，是當前刻不容緩的重要任務。社會保險基金營運監(jiān)督體系應包括：營運機構資格認定；投資決策監(jiān)督；營運監(jiān)督主要指標設計；不良資產(chǎn)的清收監(jiān)督等四大內(nèi)容。關鍵詞：社�；穑毁Y格認定；決策監(jiān)督；指標設計；清收監(jiān)督
在新的社會經(jīng)濟環(huán)境下，如何在確保社會保險基金安全的前提下實現(xiàn)最佳增值，以取得更好的社會效益，已引起人們的廣泛關注和思考。政府管理的投資于政府債券的基金，由于過于強調(diào)安全性而使得實際投資收益率過低（在物價指數(shù)較高時甚至是負數(shù)）；而社會保險基金對經(jīng)濟增長有獨特的作用，即如果投資的體制與方向能有效地利用包括資本市場在內(nèi)的現(xiàn)代金融手段，并適應市場經(jīng)濟原則，則能有效地配置資本資源，促進有效資本形成，拉動經(jīng)濟增長。從這個意義上講，社�；鸨Ｖ翟鲋档囊笠焉仙綄医�(jīng)濟發(fā)展作出貢獻的較高層次，這是符合現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展趨勢的，社會保險基金進行多樣化投資已是大勢所趨。因此，如何規(guī)避風險，盡快建立規(guī)范的社會保險基金營運監(jiān)督體系，是我們當前需要認真研究的重要問題。筆者認為，社�；馉I運監(jiān)督體系應包括營運機構資格認定、投資決策監(jiān)督、營運監(jiān)督主要指標設計、不良資產(chǎn)的清收監(jiān)督等四大內(nèi)容。
一、對營運機構資格的認定
我們認為，社會保險基金為了實現(xiàn)有效、安全增值，可以利用金融機構的行業(yè)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和管理優(yōu)勢來實現(xiàn)；而對營運機構的選擇和資格認定（實行準入制度），就成了社會保險基金營運監(jiān)督的首要問題。
１． 托管金融機構的資格認定。承擔社會保險基金投資營運的機構應符合以下條件：（１）必須是法定的金融機構；（２）必須是連續(xù)三年來遵守國家制定的各項經(jīng)濟法律和政策，無違法、違紀等不良記錄，具有良好的社會聲譽的金融機構；（３）必須有連續(xù)三年來團結、廉潔、守法、奉公，能力強、富于開拓進取精神，深得群眾信賴的領導班子；（４）總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)的規(guī)模必須連續(xù)三年來位居同類金融機構的前五名；（５）流動比率應連續(xù)三年來位居同類金融機構的前五名；（６）凈資產(chǎn)收益率應連續(xù)三年來位居同類金融機構的前五名；（７）在金融機構資信等級中為ＡＡＡ水平。
對全部符合上述條件的金融機構，確認其社會保險基金營運資格。準入后，可以設計將一定數(shù)額的社會保險基金委托其經(jīng)營，單獨建帳，單獨核算，并要求其盈利水平要高于該托管機構前三年平均凈資產(chǎn)盈利水平；在此基礎上允許該托管機構按盈利總額提取一定比例的管理費用（比如說５－８％），對社�；馉I運增值部分實行免稅優(yōu)惠政策。同時，社會保險監(jiān)督機構應對營運機構密切跟蹤，一旦發(fā)現(xiàn)其有違反金融法規(guī)行為，或有關準入指標下降至不合理程度，又沒有合理解釋時，應取消其營運資格。
２． 按國際慣例組建社保基金公司。將社保基金的監(jiān)管和營運分離，社會保險管理機構專司社�；鸬谋O(jiān)管；社會保險基金公司專司社�；鸬臓I運，承擔社�；鸨Ｖ翟鲋档穆毮堋Ｉ绫；鸢凑諊H慣例，結合中國實際，進行規(guī)范性的組建和運作，將所托管的社�；�，在國債市場，甚至資本市場上選擇風險小且收益好的資產(chǎn)進行投資組合。這種方式可以使社保基金的運作完全適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，進行法制化、規(guī)范化、市場化的監(jiān)管和運作，使社�；鸬墓芾磉\作體系更趨完善，更好地實現(xiàn)社�；鸬倪\作目的，更大地發(fā)揮其社會保障
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