新中國會計準(zhǔn)則建設(shè)的新課題

新中國會計準(zhǔn)則建設(shè)從1988年起步，已經(jīng)走過了13個年頭，具體準(zhǔn)則實施到現(xiàn)在也已經(jīng)4年。當(dāng)前，會計準(zhǔn)則所面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了許多重大變化，為我們進一步推進會計準(zhǔn)則事業(yè)提供了許多機遇，也提出了挑戰(zhàn)，全面、及時。正確地認識這些機遇和挑戰(zhàn)，對于我們把握會計準(zhǔn)則建設(shè)的形勢和任務(wù)，不失時機地推進會計準(zhǔn)則事業(yè)，十分必要。 

一、會計準(zhǔn)則建設(shè)面臨的國內(nèi)外環(huán)境 

從國內(nèi)環(huán)境來說，有這樣幾個方面值得我們在研究會計準(zhǔn)則時認真考慮。 

第一，《會計法》的修訂和實施，對為會計核算的真實、完整性提供重要保障的會計準(zhǔn)則提出了迫切需求，為更好地貫徹實施會計準(zhǔn)則起到了重要的法律支持作用。 

第二，經(jīng)濟形勢在經(jīng)過幾年徘徊之后，從今年開始出現(xiàn)了回升的勢頭，今年上半年GDP增長了8.5%。有國際機構(gòu)預(yù)測，我國今年的GDP增長率將達到了7.5%。國有企業(yè)脫貧解困取得初步進展，進出口轉(zhuǎn)旺。這一切為我們進一步實現(xiàn)國民經(jīng)濟改組和創(chuàng)新創(chuàng)造了條件，也為我們進一步推進會計準(zhǔn)則提供了寬松的經(jīng)濟環(huán)境。 

第三，無論是從國際經(jīng)驗著眼，還是觀察改革開放以來我國的會計實踐，我們都可以清楚地看到，市場經(jīng)濟和證券市場的發(fā)展將整體上改變包括會計準(zhǔn)則在內(nèi)的會計工作全貌。隨著二權(quán)市場的創(chuàng)立，會計信息披露成為這一市場正常運轉(zhuǎn)的前提條件，從而也對會計準(zhǔn)則提出了更加迫切的要求。 

第四，經(jīng)過幾年實踐，會計準(zhǔn)則對規(guī)范證券市場、保護投資者、引導(dǎo)資源流動所起的作用已經(jīng)為越來越多的人士所認識，同時也為我們深入認識中國市場經(jīng)濟條件下如何制定好會計準(zhǔn)則提供了有益的材料。 

從國際環(huán)境來說，也出現(xiàn)了對會計準(zhǔn)則建設(shè)和實施產(chǎn)生重大影響的新情況。 

第一，金融市場監(jiān)管和透明度仍然是國際社會的重大關(guān)注點。在經(jīng)歷了國際金融動蕩和幾次重大的金融失敗事件以后，國際社會普遍認識到，交通工具的改進和更新固然重要，但是，如果沒有交通管制的相應(yīng)改進和更新，那是比沒有交通工具更加危險的事情。沒有透明度的市場，沒有充分的會計信息披露，對金融市場來說，就像汽車上了高速公路而沒有交通信號。所以各國政治家、金融家都一再呼吁，加快國際會計協(xié)調(diào)和國際會計準(zhǔn)則建設(shè)的步伐，提高國際金融市場的透明度。 

第二，國際會計準(zhǔn)則委員會實現(xiàn)重大改組，因際會計準(zhǔn)則形成機制發(fā)生重大變化。國際會計準(zhǔn)則委員會從它誕生的第一天起就是由各個國家和地區(qū)會計職業(yè)組織組成的一個國際組織。隨著國際經(jīng)濟和金融環(huán)境發(fā)生重大變化，以及來自于證券監(jiān)管機構(gòu)國際組織的壓力，國際會計準(zhǔn)則委員會在過去的兩年中，一直醞釀著重大改組。到今年5月，改組方案由國際會計準(zhǔn)則委員會會員大會通過。按照通過的改組方案，新的國際準(zhǔn)則委員會將改變原來以會計職業(yè)機構(gòu)為主導(dǎo)的性質(zhì)，變成一個相對而言由會計專家組成的會計準(zhǔn)則制定機構(gòu)。一是將國際會計準(zhǔn)則委員會理事會由原來的按地域產(chǎn)生理事，改為不分地域由專家組成，同時保留常設(shè)解釋委員會；二是成立會計準(zhǔn)則咨詢委員會，作為國際會計準(zhǔn)則的咨詢機構(gòu)；三是成立管理委員會，負責(zé)理事、解釋委員會委員以及咨詢委員會委員的任命，監(jiān)督理事會的工作，籌措資金等等。（需要說明的是，這里的管理委員會的原文是Trustees，含義是“被委托的人”，或“受托人”，意為受國際社會各個方面委托來管理國際會計準(zhǔn)則的人，為符合中文習(xí)慣，我們建議將其意譯為“管理委員會”，類似于企業(yè)的董事會。）新的國際會計準(zhǔn)則委員會預(yù)期將于2001年正式運轉(zhuǎn)。 

第三，證券監(jiān)管機構(gòu)國際組織通過對核心準(zhǔn)則的評估，國際會計準(zhǔn)則生存空間擴大。到1999年初，國際會計準(zhǔn)則委員會歷時4年的核心國際會計準(zhǔn)則初步完成，除金融工具項目取得中期成果外，列入核心國際會計準(zhǔn)則計劃的會計準(zhǔn)則項目都按計劃完成、同時，證券監(jiān)管機構(gòu)國際組織開始了對核心準(zhǔn)則的評估。不久前，證券監(jiān)管機構(gòu)國際組織宣布，評估工作完成，同時聲明，公司跨國上市時，在輔之以必要的說明、解釋和調(diào)整的前提下，按國際會計準(zhǔn)則編制的會計報表，國際組織各成員國家的證券交易所應(yīng)當(dāng)接受。這預(yù)示著國際會計準(zhǔn)則向著真正“

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