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對會計委派制若干問題的思考
對會計委派制若干問題的思考 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行湖北省分行 王君發(fā)布時間： 2001-04-18
會計委派制是在國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益普遍滑坡、嚴(yán)重虧損，財務(wù)監(jiān)督弱化，會計信息失真，國有資產(chǎn)被嚴(yán)重侵蝕的背景下提出來的。從1998年初起在全國部分國有企業(yè)事業(yè)單位進(jìn)行了會計委派制試點。
據(jù)財政部統(tǒng)計，截止1998年末，全國共在105個地(市)、404個縣進(jìn)行了委派會計主管和財務(wù)負(fù)責(zé)人的試點工作。從試點的情況看，企業(yè)在經(jīng)營機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)人員素質(zhì)、財務(wù)監(jiān)管及經(jīng)濟(jì)效益等方面都發(fā)生了積極的變化，在一定程度上強(qiáng)化了會計基礎(chǔ)工作和服務(wù)監(jiān)督，加強(qiáng)了會計服務(wù)功能和目標(biāo)責(zé)任制管理。但總的來看，其試點效果仍不盡如人意。大多數(shù)企業(yè)的主要會計要素的核算存在偏差，近九成企業(yè)的會計報表失真，國有資產(chǎn)不實，會計委派制真正的作用體現(xiàn)在何處，不能不令人深思�？梢姡瑫嬑芍撇⒉皇墙鉀Q企業(yè)會計監(jiān)督問題的靈丹妙藥。
一、會計委派制不適應(yīng)的具體表現(xiàn)
從會計委派制實施的效果看，可以說并沒有達(dá)到人們對它的預(yù)期。隨清國有企業(yè)改革的推進(jìn)，企業(yè)環(huán)境的進(jìn)一步變化，會計委派制運行中存在的問題還將不斷顯現(xiàn)。那么會計委派制是否真正適用于當(dāng)前國有企業(yè)呢?筆者從以下五個方面加以探討。
1．會計委派制與轉(zhuǎn)變政府職能不相適應(yīng)�，F(xiàn)行會計委派制雖然能夠在一定程度上解決會計監(jiān)督的獨立性問題，但其管理體制仍然沿襲計劃經(jīng)濟(jì)時期的行政運作模式，分所有制、分行業(yè)管理，范圍有限，只對國有企業(yè)和國有控股企業(yè)實行會計人員委派制，雖然能夠解決國有企業(yè)會計監(jiān)督的部分問題，但其他類型的企業(yè)依然委托和依靠行業(yè)主管部門治理，隨著行業(yè)主管部門行政管理職能逐步削弱，以及無主管部門的企事業(yè)單位越來越多，特別是國有股份不占控股地位的企業(yè)增多，會計委派制將面臨不適應(yīng)的問題。
2．會計委派制與所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善不相適應(yīng)。游著改革的推進(jìn)，非國有經(jīng)濟(jì)如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外資企業(yè)、私營企業(yè)、股份制企業(yè)等得到較快發(fā)展。會計委派制仍重對行政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位進(jìn)行委派，忽視了對非國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)單位的會計人員管理，不利于全社會整體會計信息的真實反映，不利于非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，與國家總體調(diào)整趨勢不一致。
3．會計委派制與加強(qiáng)企業(yè)的科學(xué)管理不相適應(yīng)。財務(wù)會計管理是企業(yè)管理的重要內(nèi)容，在企業(yè)管理體系中有著不可替代的作用�，F(xiàn)行會計委派制沒有給委派人員和會計人員依法進(jìn)行會計核算、保證會計信息質(zhì)量創(chuàng)造必要的條件，沒有相應(yīng)的法律細(xì)則加以保護(hù)，因此該制度只具有臨時性。由于各地實行的委派制還存在許多不完善的地方，委派人員及會計人員往往無法抵制來自各有關(guān)方面特別是單位領(lǐng)導(dǎo)的行政干部預(yù)，會計信息仍然出現(xiàn)大面積失真的情況。
4會計委派制與加強(qiáng)法制建設(shè)的要求不相適應(yīng)。
1999年修訂后的(會計法)，雖然對日有企蟲。會法委。派作出了規(guī)定，但與有關(guān)法律仍相矛盾，而且并沒有相應(yīng)的保證條款。當(dāng)前委派會計人員執(zhí)法艱難
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