國(guó)有企業(yè)改革與審計(jì)監(jiān)督

◆余先仕    龔培興  （江西省審計(jì)廳、省委黨校）

   審計(jì)是現(xiàn)代企業(yè)的“第三只眼睛”。審計(jì)機(jī)關(guān)作為國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門,如何應(yīng)用監(jiān)督職能參與國(guó)企改革,服務(wù)于國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革、公司化改造,服務(wù)于國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略重組和完善現(xiàn)代企業(yè)制度,是審計(jì)在新形勢(shì)、新情面臨的新問題。本文力圖對(duì)這一問題進(jìn)行深入的探討。

一、國(guó)有企業(yè)改革與審計(jì)監(jiān)督的關(guān)系

  經(jīng)濟(jì)活動(dòng)離不開審計(jì)監(jiān)督。這是因?yàn)?國(guó)有企業(yè)的特殊所有制性質(zhì)、重要的經(jīng)濟(jì)地位和深化改革的要求,決定了加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的必要性;審計(jì)所具有的基本職能及其國(guó)家審計(jì)所處的特殊地位,又決定了它在國(guó)有企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度中占有特殊的使命。因此,從國(guó)有企業(yè)改革方向和發(fā)展要求來看,審計(jì)監(jiān)督在以下方面與其有密切的關(guān)系。

１．國(guó)有企業(yè)實(shí)施政企分開必須強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。

  與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的典型特征是國(guó)有國(guó)營(yíng),即國(guó)家代理全民所有權(quán),并通過政府機(jī)構(gòu)直接經(jīng)營(yíng)企業(yè),其結(jié)果是政企不分。因此,政企不分是阻礙國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)獨(dú)立,并建立現(xiàn)代企業(yè)制度的最大障礙。在國(guó)家保留所有權(quán)的前提下,解決企業(yè)產(chǎn)權(quán)獨(dú)立,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,要從解決政企分開入手。這是國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的前提。國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)政企分開后,強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督是其必備條件之一。這是因?yàn)?政企分開后,審計(jì)為政府的一個(gè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門,是政府對(duì)企業(yè)的重要監(jiān)控方式,以實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的要求,同時(shí),政府作為國(guó)有資產(chǎn)的所有者,也要借助審計(jì)監(jiān)督,來保證企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)際運(yùn)用合理性,實(shí)現(xiàn)其保值增值要求,滿足國(guó)家作為所有者的利益要求。

２．國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定和公司化改造必須強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。

  公司化改造是國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本形式。公司作為現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征是“產(chǎn)權(quán)明晰,權(quán)責(zé)明確”。它要求:一是出資者明確,各投資主體到位;二是企業(yè)擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán),以其全部法人財(cái)產(chǎn)依法自主經(jīng)營(yíng),自負(fù)盈虧,對(duì)出資者承擔(dān)資產(chǎn)的保值增值責(zé)任,成為市場(chǎng)主體;三是劃分企業(yè)的投資主體與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)主體各自的權(quán)利和責(zé)任。因此,國(guó)有企業(yè)在公司制改造過程中,必須依靠審計(jì)進(jìn)行監(jiān)督,以確保國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的真實(shí)性、產(chǎn)權(quán)界定的合規(guī)性,實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的公司制改造,維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者的權(quán)益;保證國(guó)有股權(quán)依國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策在股份有限公司中的控股地位;促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理配置,優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu),提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益;保障國(guó)有股權(quán)益,做到與其它股權(quán)同股、同權(quán)、同利。

３．國(guó)有企業(yè)完善科學(xué)管理必須強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。

  我國(guó)國(guó)有企業(yè)原有的管理制度,基本上是建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式,雖然有些國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造了一些比較科學(xué)的管理制度,但總的來說,建立完善與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的財(cái)產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)制度、組織制度和科學(xué)的管理制度的任務(wù)還十分艱巨�，F(xiàn)代企業(yè)的管理實(shí)際上涉及到生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩個(gè)方面,其主要內(nèi)容應(yīng)按照社會(huì)化大生產(chǎn)和《公司法》的要求建立規(guī)范的企業(yè)內(nèi)部

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