財政本質(zhì)與國有資產(chǎn)管理體制的完善

[摘  要]從制度變遷的角度看,財政本質(zhì)的不同認識代表著各利益集團的利益格局。主流學派的“國家分配論”與當前較為流行的“公共財政論”等觀點,是從各自的角度看待國有資產(chǎn)管理體制問題,理論上講,他們都沒什么不正確。但從整個社會占支配地位的利益集團(國家)的角度考察,我們認為,至少我國目前仍應堅持以“國家分配論”為指導思想的“一體兩翼”的國有資產(chǎn)管理模式為主,但不排除一些條件具備的地方實施“國資委”模式。

[關鍵詞]財政本質(zhì);國有資產(chǎn)管理體制

[中圖分類號]Ｆ810.2    [文獻標識碼]Ａ    [文章編號]1008-2670(2000)03-0037-04

  時至今日,財政理論的主流學派仍否認國有資本營運的獨立性。他們認為,國家財政既是“管理型”的,又是“經(jīng)營型”的,“公共財政與國有資產(chǎn)管理這兩方面內(nèi)容,僅是財政的兩個組成部分,主體是一個,即‘以國家為主體’,本質(zhì)是相同的,都反映一定的財政分配關系,只是兩者有著不同的活動范圍,因而不應完全獨立起來看待,以免割裂財政的整體性”①。這樣,“財政與國有資產(chǎn)管理是整體與局部的關系,是‘主體’與‘兩翼’的關系(其中另一翼是稅收),三者構成一個完整的財政體系”②。本文擬借助于對財政本質(zhì)的認識,從制度變遷的角度探討國有資產(chǎn)管理在財政體系中的定位問題。

一、從制度變遷看財政的本質(zhì)

  建國以來,我國財政理論在財政本質(zhì)上的代表性認識,最主要的有如下流派:國家分配論、價值分配論、國家資金運動論、共同需要論、剩余產(chǎn)品分配論和再生產(chǎn)前提論等觀點(賈康,1998)。近年來,隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善與發(fā)展,有人提出應將傳統(tǒng)占主流地位的“國家分配論”發(fā)展成為“公共財政論”。他們認為,財政首先表現(xiàn)為一種分配活動,但就分配論分配顯然是狹隘的,但是把財政定義為是國家(或政府)所進行的經(jīng)濟活動,又失之過寬。因此財政除參與分配外,還對資源配置、收入分配,以及促進經(jīng)濟穩(wěn)定和增長等經(jīng)濟活動起著重要作用。為此,財政概念一般可表述為:財政是國家為了實現(xiàn)其職能的需要,憑借政治權力及財產(chǎn)權力,參與一部分社會產(chǎn)品或國民收入分配和再分配所進行的一系列經(jīng)濟活動(王國清,1999)。

  歸納目前中國財政理論界的基本格局,大體上可以說是“國家分配論”與“公共財政論”等兩三個較具影響力的非主流學派間的學術論爭。從財政本質(zhì)的不同認識上,我們不難發(fā)現(xiàn)其最根本之處仍在于“利益”之爭。為此,我們借助于新制度經(jīng)濟學中的“制度變遷”理論對此略加論述。

  諾斯認為,制度是一個社會的游戲規(guī)則,或者更規(guī)范地說,制度是構建人類相互行為的人為設定的約束。它的主要特征是:①制度是人類適應環(huán)境的結果;②制度是一種公共品。它由社會認可的非正式約束,國家規(guī)定的正式約束和實施機制三部分所組成。非正式約束是人們在長期交往中無意識形成的,具有持久的生命力,并構成世代相傳的文化的一部分,它主要包括價值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風俗習慣、意識形態(tài)等因素。在非正式約束中,意識形態(tài)處于核心地位。正式約束是指人們有意識創(chuàng)造的一系列政策法規(guī)。它包括政治規(guī)則、經(jīng)濟規(guī)則和契約,以及由這一系列的規(guī)則構成的一種等級結構

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