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關(guān)于建立中國(guó)公共財(cái)政的思考
摘 要:公共財(cái)政是人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段后所產(chǎn)生的一種財(cái)政模式。公共財(cái)政的內(nèi)容隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷豐富。中國(guó)之所以要實(shí)施公共財(cái)政模式,既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,也是財(cái)政職能轉(zhuǎn)變和振興財(cái)政的需要。公共財(cái)政模式的構(gòu)建應(yīng)以建立現(xiàn)代企業(yè)制度,完善市場(chǎng)體系和轉(zhuǎn)變政府職能為條件。要實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政向公共財(cái)政的轉(zhuǎn)變,政府財(cái)政應(yīng)理性地退出私人商品生產(chǎn)領(lǐng)域,而轉(zhuǎn)向?yàn)楣娞峁┕采唐泛凸卜⻊?wù)。同時(shí),還必須推進(jìn)財(cái)政的民主化和法治化建設(shè)。關(guān)鍵詞:公共財(cái)政;生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政
中圖分類(lèi)號(hào):Ｆ810 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:Ａ 文章編號(hào):1008 2506(2000)02 0049 (05)
中國(guó)以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革已進(jìn)入了第21個(gè)年頭,隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步過(guò)渡,客觀上要求財(cái)政模式必須發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變,即要求必須從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政(或經(jīng)營(yíng)型財(cái)政)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公共財(cái)政轉(zhuǎn)變。在1998年全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上,財(cái)政部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)宣布,我國(guó)將在近幾年內(nèi)初步建立公共財(cái)政的基本框架,在1999年3月召開(kāi)的九屆二次人代會(huì)上,項(xiàng)懷誠(chéng)部長(zhǎng)在《關(guān)于1998年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及1999年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》中再一次提出了構(gòu)建公共財(cái)政的基本框架問(wèn)題。盡管我國(guó)公共財(cái)政框架的構(gòu)建已進(jìn)入了運(yùn)作實(shí)施階段,然而在財(cái)政理論界對(duì)公共財(cái)政問(wèn)題仍然存在不同的認(rèn)識(shí),且反對(duì)的聲音仍然十分強(qiáng)烈。因此,完全有必要從理論上弄清什么是公共財(cái)政,公共財(cái)政是怎樣產(chǎn)生和發(fā)展的,中國(guó)為什么要建立公共財(cái)政,以及怎樣建立中國(guó)的公共財(cái)政。本文擬就這些問(wèn)題加以初步探討,以求在公共財(cái)政的構(gòu)建上進(jìn)一步清除認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和障礙。
一、公共財(cái)政的產(chǎn)生與發(fā)展
公共財(cái)政作為一種財(cái)政模式并非是從來(lái)就有的,而是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到特定歷史階段的產(chǎn)物。當(dāng)人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段時(shí),才出現(xiàn)公共財(cái)政模式。在奴隸社會(huì),“普天之下,莫非王土,率土之濱,莫非王臣”,奴隸制國(guó)家的財(cái)政收入,主要來(lái)自于對(duì)奴隸勞動(dòng)成果的無(wú)償占有,對(duì)外掠奪和弱小國(guó)家的納貢;財(cái)政支出主要用于王室支出、祭祀和戰(zhàn)爭(zhēng)等,此外也安排少量的公共工程支出。在奴隸制國(guó)家,國(guó)王個(gè)人收支與國(guó)家財(cái)政收支之間并沒(méi)有嚴(yán)格的界限,且收入的籌集和支出的安排均由最高統(tǒng)治者說(shuō)了算,根本不可能存在財(cái)政的民主性和法治性。到了封建社會(huì),封建制國(guó)家的財(cái)政依然是為封建制國(guó)家王室成員及大小官吏服務(wù)的,雖然也有象公共工程建設(shè)支出這樣的公共性支出的安排,但所占比重極其微小,因而從總體上而言,這時(shí)的財(cái)政還稱(chēng)不上是公共財(cái)政,而仍然是家計(jì)財(cái)政。同奴隸制國(guó)家財(cái)政一樣,封建制國(guó)家財(cái)政依然缺乏民主性和法治性。
到了封建社會(huì)后期,隨著新興資產(chǎn)階級(jí)的不斷壯大,封建制國(guó)家的濫收濫支已嚴(yán)重危及到本階級(jí)的利益。因此,在反對(duì)封建制國(guó)家的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中,資產(chǎn)階級(jí)把奪取財(cái)權(quán)作為斗爭(zhēng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。他們要求控制財(cái)權(quán),促使王室收支與國(guó)家財(cái)政收支徹底分離。到了17世紀(jì)末,英國(guó)規(guī)定國(guó)家必須向議會(huì)提交財(cái)政收支報(bào)告,且須得到議會(huì)批準(zhǔn)才能付諸實(shí)施。資產(chǎn)階級(jí)取得政權(quán)后,不僅建立了比較完善的預(yù)算制度,而且大力改進(jìn)稅收制度和公債制度。進(jìn)入資本主義發(fā)展階段后,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到了高度發(fā)展,并徹底取代了自然經(jīng)濟(jì)。至此,財(cái)政的公共性越來(lái)越明顯地體現(xiàn)出來(lái)。
在不同的歷史時(shí)期,由于政府職能范圍有所不同,公共財(cái)政的內(nèi)容也在發(fā)生不斷的變化。在自由資本主義時(shí)期,各資本主義國(guó)家執(zhí)行自由放任的經(jīng)濟(jì)政策,崇尚市場(chǎng)這一“看不見(jiàn)的手”的力量,認(rèn)為依靠單一的市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)可以保持資本主義經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展,反對(duì)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。以亞當(dāng)·斯密為代表的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派主張
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