對新形勢下預(yù)算外資金的再認識
隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,預(yù)算外資金發(fā)生了巨大變化,其規(guī)模之大,收支范圍之廣,已基本與預(yù)算內(nèi)資金并駕齊驅(qū),成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要財力。特別是在當前財政經(jīng)濟形勢十分嚴峻的情況下,預(yù)算外資金作用顯得尤為重要,在減輕財政負擔方面發(fā)揮了積極作用,成為預(yù)算內(nèi)資金的重要補充,在搞活經(jīng)濟,促進各項事業(yè)建設(shè)和發(fā)展,振興地區(qū)經(jīng)濟等起到了舉足輕重的作用。然而,這些年來,預(yù)算外資金在組織籌措、分配使用上出現(xiàn)了許多矛盾和問題。一是預(yù)算外資金增長過猛,規(guī)模過大,而管理又跟不上,其流向和流量難以控制,過多地流向固定資產(chǎn)和社會消費,成為誘發(fā)固定資產(chǎn)投資和消費需求膨脹的主要原因,擾亂了國民經(jīng)濟正常運行秩序。二是亂收費、亂罰款、亂集資和亂攤派的現(xiàn)象時有發(fā)生。三是一些單位或部門鉆財政體制改革不到住和預(yù)算外資金管理上的空子,把預(yù)算外資金化公為私,私設(shè)“小金庫”的問題不到住完全杜絕。預(yù)算外資金管理出現(xiàn)的矛盾和問題,有財政體制改革不配套,財政財務(wù)制度不健全,管理偏松等多種客觀原因,但主觀原因還是在認識上的問題。因此,在新形勢下我們有必要對預(yù)算外資金進行再認識。一、對預(yù)算外資金概念及性質(zhì)的再認識
根據(jù)國務(wù)院(1996)29號文件《關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的決定》規(guī)定,國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體為履行或代行政府職能,依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國家預(yù)算的各種財政性資金屬預(yù)算外資金。按照《決定》精神,預(yù)算外資金性質(zhì)發(fā)生了根本性的改變,打破了過去“兩權(quán)”不變的管理模式,即資金所有權(quán)和使用權(quán)歸單位所有。重新明確了預(yù)算外資金的三權(quán)所屬關(guān)系,即所有權(quán)歸國家,調(diào)控權(quán)歸政府,管理權(quán)歸財政。從“兩權(quán)不變”,到“還錢還權(quán)”是預(yù)算外資金性質(zhì)的重大改革。同時也給預(yù)算外資金下了科學(xué)的定義,明確了預(yù)算外資金的性質(zhì)和屬性。但是,目前財政法規(guī)還不夠健全,使本來屬于財政的預(yù)算外資金通過各種渠道合理地流失了。預(yù)算外資金的來源同國家稅收一樣,體現(xiàn)政府行為,體現(xiàn)國家意志。而多年來誰收費歸誰所有,同時歸誰使用的自主性觀念相延成規(guī),自收自支,自行管理,過分強調(diào)預(yù)算外資金的自主性,雖然有利于發(fā)揮各地區(qū)各單位的優(yōu)勢,充分調(diào)動其理財?shù)姆e極性,但在某種程度上也掩蓋了預(yù)算外資金的本質(zhì)。正是因為多年來在預(yù)算外資金性質(zhì)上存在模糊認識,使預(yù)算外資金管理出現(xiàn)了惡性循環(huán)勢頭,有些單位從少收到多收,由亂收到隨意收,把預(yù)算外資金完全當成了單位的“小金庫”。從一定意義上,講預(yù)算外資金成了滋生腐敗的溫床,為黨心民心、黨群干群關(guān)系注入了渙散劑,撕開了裂痕,加大了隔閡。為此,黨中央在反腐敗專項斗爭中,首先在錢上動手,下大氣力,在全國上下開展了清理檢查預(yù)算外資金工作,所以對預(yù)算外資金概念及性質(zhì)的再認識,不僅對整頓經(jīng)濟秩序有重大意義,而且從加強黨的建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)的角度講,都具有一定的意義。
二、對預(yù)算外資金作用的再認識
近年來由于經(jīng)濟發(fā)展緩慢,國家財政稅收日趨緊張,預(yù)算內(nèi)資金只是杯水車薪,遠遠滿足不了事業(yè)發(fā)展的需要。從部分地區(qū)財政現(xiàn)狀看,只能是吃飯財政,有限的財力在地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和事業(yè)發(fā)展中捉襟見肘。在這種情況下,預(yù)算外資金起到了重要的補充作用,促進了社會財力的綜合平衡。特別是在保證各項事業(yè)正常運行的經(jīng)費需要,支持經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)的發(fā)展,增強宏觀調(diào)控能力等方面顯示出重要作用。
1.對預(yù)算內(nèi)資金不足的彌補作用。多年來,
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