發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理的經(jīng)驗(yàn)借鑒

國(guó)有經(jīng)濟(jì)作為與國(guó)家所有權(quán)相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)范疇，并非為社會(huì)主義制度所獨(dú)有，而是當(dāng)今世界各國(guó)普遍存在的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)及其發(fā)展演變的歷史，總結(jié)各國(guó)政府管理和調(diào)控國(guó)有企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)目前正在深入進(jìn)行的國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)組織形式與經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革，無(wú)疑可以提供一些有益的啟示和借鑒，因而具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)的地位與發(fā)展現(xiàn)狀

眾所周知，西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行的是以私有制為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。“二戰(zhàn)”以后，出于醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷、振興經(jīng)濟(jì)、維持穩(wěn)定的需要，許多發(fā)達(dá)國(guó)家特別是英國(guó)、法國(guó)、意大利等西歐國(guó)家積極推進(jìn)“國(guó)有化”運(yùn)動(dòng)，通過(guò)直接投資興辦、購(gòu)買(mǎi)或沒(méi)收以及國(guó)家持股參與等形式建立國(guó)有企業(yè)，從而形成了各個(gè)國(guó)家規(guī)模大小不等、管理方式各異的國(guó)有經(jīng)濟(jì)體系。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，到80年代初，國(guó)有企業(yè)占全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重平均已達(dá)10%，占全球總資本的份額則為35%（注：引自世界銀行：《1986年世界發(fā)展報(bào)告》。）。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)在西方各國(guó)中的規(guī)模與比重雖然并不占優(yōu)勢(shì)，但發(fā)揮著其它經(jīng)濟(jì)形式不可替代的作用。(1)提供基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)。能源、鋼鐵等基礎(chǔ)工業(yè)和交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和穩(wěn)定發(fā)展的必要前提。這些產(chǎn)業(yè)和部門(mén)所具有的投資規(guī)模大、資金回收期長(zhǎng)以及較大的投資風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)，因而要求國(guó)家承擔(dān)起基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要責(zé)任。在這些領(lǐng)域中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)通常具有相當(dāng)高的集中度。以鐵路、電力和郵政三個(gè)部門(mén)國(guó)有企業(yè)所占的比重為例，美國(guó)分別為25%、25%、75%；德國(guó)和意大利為100%、75%、100%；英國(guó)和法國(guó)則全部為100%（注：引自《中外管理》1997.10，第41頁(yè)。）。(2)維持對(duì)戰(zhàn)略部門(mén)的控制，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱或代表未來(lái)發(fā)展方向的先導(dǎo)部門(mén)，為了更好地體現(xiàn)政府的戰(zhàn)略意圖，對(duì)于一些“自然壟斷”性戰(zhàn)略部門(mén)，許多國(guó)家都建立了國(guó)有企業(yè)壟斷體制，以限制外國(guó)資本的進(jìn)入；而在一些競(jìng)爭(zhēng)特性較強(qiáng)的戰(zhàn)略部門(mén)，當(dāng)其受到外資控制和壟斷的威脅時(shí)，國(guó)家又會(huì)通過(guò)對(duì)該領(lǐng)域中某些處于不利競(jìng)爭(zhēng)地位的私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行國(guó)有化改造，以增強(qiáng)其與外國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的能力。如面對(duì)美、日兩國(guó)電子產(chǎn)品的大舉進(jìn)攻，法國(guó)政府曾于80年代初對(duì)電子產(chǎn)業(yè)實(shí)行了大規(guī)模的國(guó)有化，并在5年內(nèi)籌集了200億美元用于開(kāi)發(fā)新的電子技術(shù)，從而有效地提高了本國(guó)電子產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。(3)緩解社會(huì)矛盾，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。緩解社會(huì)矛盾是西方發(fā)達(dá)國(guó)家宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)之一。國(guó)有企業(yè)必須執(zhí)行并體現(xiàn)國(guó)家的政策導(dǎo)向，它不僅不能像私人企業(yè)那樣隨意解雇工人，而且還要不斷增加工人的工資，吸收工人參股和管理企業(yè)，這就在一定程度上緩解了勞資關(guān)系，穩(wěn)定了社會(huì)局勢(shì)。此外，西方發(fā)達(dá)國(guó)家還通過(guò)國(guó)有化的方式，購(gòu)買(mǎi)由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)而陷入生存困難的私營(yíng)企業(yè)，并對(duì)其進(jìn)行整頓和改造；或者通過(guò)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行“輸血”，幫助其擺脫困境恢復(fù)正常運(yùn)營(yíng)。(4)調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)特殊社會(huì)職能。如國(guó)有金融企業(yè)、主導(dǎo)性工業(yè)企業(yè)、環(huán)保工業(yè)和國(guó)防工業(yè)企業(yè)等。這部分企業(yè)經(jīng)常擔(dān)負(fù)著宏觀調(diào)節(jié)、推行國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策、保證國(guó)家安全以及實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的職能。

值得注意的是，20世紀(jì)80年代初，西方發(fā)達(dá)國(guó)家掀起了一股“非國(guó)有化”的潮流。非國(guó)有

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