知識(shí)經(jīng)濟(jì)與稅制優(yōu)化

  內(nèi)容提要：“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”一詞，現(xiàn)在越來(lái)越頻繁地出現(xiàn)在各種報(bào)刊書籍等媒體上。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是什么，它的內(nèi)涵有哪些，為什么它會(huì)越來(lái)越受到人們的青睞，它的出現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展以及稅收政策和稅收制度等會(huì)帶來(lái)什么樣的影響，等等，都日益受到人們的廣泛關(guān)注。廈門大學(xué)博士生導(dǎo)師鄧力平教授和他的學(xué)生詹凌蔚撰寫了這篇文章，從對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的基本認(rèn)識(shí)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)下稅制優(yōu)化的新特點(diǎn)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)下稅制優(yōu)化的指導(dǎo)思想、知識(shí)經(jīng)濟(jì)下稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化及知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與我國(guó)稅制優(yōu)化等問(wèn)題進(jìn)行了較全面的闡述，希望能對(duì)廣大讀者有所幫助和啟發(fā)。

    即將到來(lái)的21世紀(jì)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的浪潮將席卷全球，這是一個(gè)必然的、不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，而這一趨勢(shì)必然對(duì)包括各國(guó)稅收制度在內(nèi)的各個(gè)方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。探索知識(shí)經(jīng)濟(jì)與稅制優(yōu)化的內(nèi)在聯(lián)系，是目前稅收理論界的一個(gè)重要任務(wù)。本文擬以知識(shí)與技術(shù)的應(yīng)用將有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為背景，研究在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，一國(guó)優(yōu)化稅制可能顯現(xiàn)的新特征；討論在我國(guó)具體國(guó)情下，應(yīng)如何順應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求，加快我國(guó)稅制的進(jìn)一步改革與優(yōu)化進(jìn)程。

    一、對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)基本認(rèn)識(shí)

    自從經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織提出了知識(shí)經(jīng)濟(jì)（knowledge Economy）的概念以來(lái)，人們已從不同角度對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的涵義、特征及未來(lái)趨勢(shì)盡可能地做出解釋與預(yù)測(cè)。筆者認(rèn)為，對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)至少應(yīng)從以下三方面出發(fā)。

    其一，知識(shí)經(jīng)濟(jì)是建立在知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟(jì)，它和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)存在顯著區(qū)別。為論述方便，我們不妨把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)一并稱為“發(fā)  展經(jīng)濟(jì)”。從人類社會(huì)發(fā)展的階段上看，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)這兩種經(jīng)濟(jì)形態(tài)既相互聯(lián)系，又相互對(duì)應(yīng)。

    其二，知識(shí)經(jīng)濟(jì)具備以下兩個(gè)最基本的特征：（1）技術(shù)要素作為一種內(nèi)生變量的投入，使得要素收益遞增，有力地促進(jìn)了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最重要力量之一；（2）經(jīng)濟(jì)一體化、經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快改變著人們的交往范圍，世界經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式正在發(fā)生根本性的變化。

    其三，在當(dāng)前，知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性正日益被越來(lái)越多的人所接受，我們更應(yīng)該  辯證地看待這一新趨勢(shì)：一方面，必須認(rèn)識(shí)到知識(shí)經(jīng)濟(jì)正在有力地推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)特別  是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這一趨勢(shì)將愈加強(qiáng)烈。另一方面，必須指出，知識(shí)經(jīng)濟(jì)作為一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)形態(tài)還未在全球正式形成。即使在美國(guó)，近幾年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中也僅有1/4～1/3來(lái)自信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此，那種認(rèn)為知識(shí)經(jīng)濟(jì)已獨(dú)立于工業(yè)經(jīng)濟(jì)等發(fā)展經(jīng)濟(jì)而成為當(dāng)前一種主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)的觀點(diǎn)是不客觀和不符合實(shí)際的。

    因此，當(dāng)前我們既要保持現(xiàn)有的發(fā)展經(jīng)濟(jì)形態(tài)下的稅制優(yōu)化結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性、連續(xù)性，又要重視加強(qiáng)新的知識(shí)經(jīng)濟(jì)形態(tài)下關(guān)于稅源、稅基、稅種、稅收征管能力及稅收國(guó)際協(xié)調(diào)等方面的研究。只有這樣，才能確保我國(guó)稅制建設(shè)與改革既順應(yīng)我國(guó)具體國(guó)情，又迎頭趕上動(dòng)態(tài)發(fā)展的國(guó)際稅制優(yōu)化的、趨勢(shì)。

    二、優(yōu)化稅制理論與稅制不斷變化

    80年代末以來(lái)，以斯蒂格里茨、米爾利斯為代表的優(yōu)化稅制理論逐步取代了現(xiàn)代新  古典諸派稅收理論的主流地位，對(duì)各國(guó)稅制改革實(shí)踐產(chǎn)生了重要的影響。優(yōu)化稅制理論究的是稅收制度的不斷優(yōu)化、完善過(guò)程，強(qiáng)調(diào)的是在市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)上。在政府適度干預(yù)下獲取稅制優(yōu)化狀態(tài)的重要性與現(xiàn)實(shí)性，考慮的是在稅制優(yōu)化過(guò)程中稅收效率目標(biāo)。公平目標(biāo)與收人目標(biāo)的并重，并

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