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控股（集團(tuán)）公司實(shí)行全面預(yù)算管理探討
一、 實(shí)行全面預(yù)算的意義
1995年上海市政府撤消原工業(yè)局改制成為國(guó)有資產(chǎn)控股經(jīng)營(yíng)集團(tuán)公司�？毓晒镜幕韭毮苁谴韲�(guó)家進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)。其主要任務(wù)是抓國(guó)有資產(chǎn)的保值增值、抓重大投資決策、抓資本經(jīng)營(yíng)監(jiān)督、抓下屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的選撥。
預(yù)算管理是國(guó)際上大集團(tuán)、大公司通行的財(cái)務(wù)管理方法。一個(gè)企業(yè)通過(guò)長(zhǎng)期決策和短期決策，分別提出了自己的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)和短期經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，為了實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，保證決策所確定的最優(yōu)方案在實(shí)際工作中得到貫徹執(zhí)行，還必須研究實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑和方法。這就要求企業(yè)用編制預(yù)算的辦法來(lái)規(guī)劃與控制企業(yè)未來(lái)的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。所謂預(yù)算，就是用貨幣來(lái)計(jì)量，將決策的目標(biāo)具體地、系統(tǒng)地反映出來(lái)。簡(jiǎn)言之，預(yù)算就是決策的具體化。全面預(yù)算就是關(guān)于企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)（一般不超過(guò)一年）經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)等方面的總體預(yù)算，即將企業(yè)全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程用貨幣形式反映出來(lái)。有了全面預(yù)算，企業(yè)就可能按照預(yù)算體系進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，而不是主觀臆斷、隨心所欲，或者心中無(wú)數(shù)了。
全面預(yù)算管理是協(xié)調(diào)的工具、控制的標(biāo)準(zhǔn)、考核的依據(jù)，是推行控股公司內(nèi)部管理規(guī)范化和科學(xué)化的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)公司各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員自我約束、自我發(fā)展能力培養(yǎng)的有效余額。
全面預(yù)算用貨幣來(lái)計(jì)量、規(guī)劃與控制企業(yè)未來(lái)的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，具有以下幾個(gè)基本的特點(diǎn)：（1）預(yù)期性。一般在會(huì)計(jì)年度開(kāi)始之初預(yù)測(cè)整個(gè)會(huì)計(jì)年度的數(shù)據(jù)。（2）全面性。全面預(yù)算包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)預(yù)算、專門決策預(yù)算、財(cái)務(wù)總預(yù)算，它既能反映企業(yè)某一方面經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的預(yù)算，也能反映企業(yè)資本性支出以及財(cái)務(wù)資金籌措和使用的預(yù)算。（3）目標(biāo)性。全面預(yù)算的目標(biāo)明確而不遺漏，除了目標(biāo)利潤(rùn)外，企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)比率、股東權(quán)益最大化也能體現(xiàn)出來(lái)。（4）指令性。企業(yè)預(yù)算一經(jīng)確定，應(yīng)由控股公司預(yù)算委員會(huì)批準(zhǔn)，作為考核的依據(jù)，沒(méi)有特別的理由不能輕易調(diào)整。
二、控制公司實(shí)行全面預(yù)算管理的作用
1．控股（集團(tuán)）公司的建立是開(kāi)展全面預(yù)算管理的直接動(dòng)因。控股公司授權(quán)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量大，保值增值責(zé)任重，必須借鑒國(guó)外先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理方法，開(kāi)展全面預(yù)算管理�？毓晒就ㄟ^(guò)編制、審核、批準(zhǔn)各子公司預(yù)算，實(shí)行對(duì)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)的確認(rèn)和授予，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)控股公司范圍內(nèi)資金有序運(yùn)作的監(jiān)控，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整、確保資本的保值增值。
2．以"財(cái)務(wù)管理為中心"的理論是開(kāi)展全面預(yù)算管理的內(nèi)在要求。以財(cái)務(wù)管理為中心的一個(gè)最明顯的特點(diǎn)就是在資金的籌集和使用上將過(guò)去"用了算"改變?yōu)?算了用"，極大地提高了資金使用的計(jì)劃性，發(fā)揮出更大的綜合效益。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)在積累、投資和增資等機(jī)制上相對(duì)薄弱，經(jīng)營(yíng)規(guī)模與資本的匹配性差，實(shí)施全面預(yù)算后，將以貨幣形式詳盡地規(guī)范和促進(jìn)企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
3．"所有者權(quán)益最大化"是開(kāi)展全面預(yù)算管理的目標(biāo)。"凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢"�，F(xiàn)代企業(yè)追求的是：籌資成本最低化、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)最小化、營(yíng)運(yùn)資本最活化、資產(chǎn)配置與結(jié)構(gòu)最
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