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頂層設(shè)計(jì)：電子政務(wù)向縱深發(fā)展的標(biāo)志
如今“電子政務(wù)”、“政府上網(wǎng)”是個(gè)時(shí)髦的名詞，2004年更是被稱為“電子政務(wù)年”，電子政務(wù)投資增長(zhǎng)率繼續(xù)保持兩位數(shù)，中國(guó)各級(jí)地方政府已經(jīng)普遍設(shè)立了公眾網(wǎng)站，電子政務(wù)的浪潮從國(guó)家部委一直延伸到縣級(jí)政府。在電子政務(wù)已經(jīng)普遍取得階段性成果的時(shí)候，國(guó)務(wù)院信息辦提出了下一階段電子政務(wù)的首要任務(wù)是“抓好電子政務(wù)的頂層設(shè)計(jì)”。這一任務(wù)的提出，確定了提高電子政務(wù)建設(shè)績(jī)效的導(dǎo)向，為電子政務(wù)健康地向縱深發(fā)展提出了新任務(wù)和新目標(biāo)。一.何為電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)
何為頂層設(shè)計(jì)？聽(tīng)起來(lái)挺新鮮，可能很多人沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)，聽(tīng)說(shuō)過(guò)的也可能不明其然。其實(shí)到google以“頂層設(shè)計(jì)”為關(guān)鍵字搜一下，就能發(fā)現(xiàn)不少關(guān)于電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)的言論，可見(jiàn)這并不是一個(gè)新概念。舉例來(lái)說(shuō)，2001年，中科院計(jì)算所所長(zhǎng)李國(guó)杰院士提出“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)”。2002年國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員曲成義教授就曾經(jīng)提出電子政務(wù)實(shí)施是一場(chǎng)革命，“因?yàn)樗媾R著四項(xiàng)挑戰(zhàn)。其中的第三個(gè)挑戰(zhàn)是電子政務(wù)平臺(tái)的頂層設(shè)計(jì)，因?yàn)檫^(guò)去政務(wù)系統(tǒng)有很多信息的故障，有很多技術(shù)的屏障，使它不是一個(gè)無(wú)縫的、協(xié)同的技術(shù)形態(tài)，所以真正做好電子政務(wù)工作要從技術(shù)體系上的頂層做設(shè)計(jì)，要解決這個(gè)系統(tǒng)的溝通，兼容，聯(lián)動(dòng)等問(wèn)題�！薄�2003年8月北京市范伯元副市長(zhǎng)也指出“目前我認(rèn)為北京市的電子政務(wù)所進(jìn)行的力度雖然很大，但是缺乏一種整體的設(shè)計(jì)、整體的組織和頂層的設(shè)計(jì)�！边@些言論表明最近幾年以來(lái)，不斷有人在呼吁和推動(dòng)電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)，這說(shuō)明頂層設(shè)計(jì)的提法早已有之，不過(guò)在當(dāng)時(shí)還僅限于少數(shù)人的呼吁，或者僅是在局部地區(qū)和單位進(jìn)行，沒(méi)有引起足夠的重視，在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)。
二.頂層設(shè)計(jì)的對(duì)象
在電子政務(wù)建設(shè)的早期，頂層設(shè)計(jì)理念是圍繞信息技術(shù)而展開(kāi)的。電子政務(wù)系統(tǒng)本身就是多種信息技術(shù)的綜合運(yùn)用，是應(yīng)用系統(tǒng)級(jí)別上的互聯(lián)互通的系統(tǒng)，是要改變和整合以往的條塊分割、地域分割、部門分割建設(shè)所形成“煙筒系統(tǒng)”和“孤島系統(tǒng)”。電子政務(wù)系統(tǒng)的復(fù)雜形態(tài)、系統(tǒng)的復(fù)雜層次結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)的眾多外界約束大大超過(guò)我們已有的系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)。這時(shí)的頂層設(shè)計(jì)思想內(nèi)涵主要是用系統(tǒng)論的方法，對(duì)信息系統(tǒng)建設(shè)的各個(gè)方面、各個(gè)層次、各種參與力量、各種正面的促進(jìn)因素和負(fù)面的限制因素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，理解和分析影響系統(tǒng)建設(shè)的各種關(guān)系，從全局的視角出發(fā)，進(jìn)行整體技術(shù)結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)，并做出各種管理和技術(shù)決策，提出體制和業(yè)務(wù)的改進(jìn)建議。
幾年的時(shí)間過(guò)去，在電子政務(wù)取得顯著建設(shè)成果的同時(shí)，頂層設(shè)計(jì)的視野也已經(jīng)從信息系統(tǒng)擴(kuò)展到政府體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變和政府業(yè)務(wù)與技術(shù)的結(jié)合上，這時(shí)的頂層設(shè)計(jì)理念是圍繞電子政務(wù)項(xiàng)目投資和建設(shè)績(jī)效。頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)容擴(kuò)大到要考慮我國(guó)政府從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代轉(zhuǎn)型的變化，要考慮政府職能客觀存在的越位、缺位、空位的情況，要考慮到我國(guó)政府的法制化水平還較低，規(guī)范化水平還較低的客觀現(xiàn)實(shí)，要盡量規(guī)避體制上的缺陷和不足，從根本上減少風(fēng)險(xiǎn)。
業(yè)務(wù)和技術(shù)，正是頂層設(shè)計(jì)的兩大范疇。頂層設(shè)計(jì)中所指的業(yè)務(wù)，不但包括業(yè)務(wù)職能、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程，還要包括業(yè)務(wù)體制、業(yè)務(wù)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)模式、業(yè)務(wù)布局等事情。頂層設(shè)計(jì)中所指的技術(shù)，主要是從全局和整體出發(fā)，對(duì)技術(shù)戰(zhàn)略、技術(shù)框架和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的分析和定義，還包括為了減少重復(fù)建設(shè)，增加資源(業(yè)務(wù)需求分析、數(shù)據(jù)模型、軟件模塊、界面和網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)素材等等)重用性，以模塊化服務(wù)的形式，來(lái)定義政府所有的應(yīng)用系統(tǒng)。進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，就是圍繞著電子政務(wù)建設(shè)中上述業(yè)務(wù)和技術(shù)的種種問(wèn)題，用系統(tǒng)規(guī)范的科學(xué)理論方法，描述業(yè)務(wù)和技術(shù)的狀態(tài)，理清業(yè)務(wù)和技術(shù)中的各種關(guān)系，確定建設(shè)目標(biāo)，選擇和制定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑和戰(zhàn)略
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