交換與共享：電子政務(wù)的基石

——北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本單元基礎(chǔ)信息交換工程    

    自 1999年起，全國一些主要城市已開始進(jìn)行企業(yè)基礎(chǔ)信息交換工作。這些交換工作主要發(fā)生在工商局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局等單位之間，并已在稅收征管系統(tǒng)、企業(yè)信用信息系統(tǒng)應(yīng)用中發(fā)揮了重要作用。

    但是，這項(xiàng)龐大的基礎(chǔ)信息交換目前卻面臨著三個(gè)主要問題：一、沒有統(tǒng)一的交換制度和機(jī)制；二、沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)（交換標(biāo)準(zhǔn)包括業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面），數(shù)據(jù)交換后，難以對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)和整理，難以取得數(shù)據(jù)交換的應(yīng)有效果；三、沒有統(tǒng)一的交換系統(tǒng)。目前的交換方式比較繁雜，既有通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)完成的交換，也有通過軟盤或紙質(zhì)文檔進(jìn)行的交換，因此數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和安全性方面存在很多隱患。由于上述三個(gè)問題，各政府部門在處理諸如企業(yè)、事業(yè)、社團(tuán)單位的登記、注冊(cè)、變更、年檢、注銷等業(yè)務(wù)時(shí)，無法及時(shí)交換信息，不但造成了政府各部門大量重復(fù)性錄入工作，而且很難保證基礎(chǔ)信息在各部門的一致性。另外，隨著我國電子政務(wù)各項(xiàng)工作的深入推進(jìn)，以及網(wǎng)上企業(yè)年檢、銀稅共享工程等一批信息化應(yīng)用工程的建設(shè)，許多政府部門需要共享機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)和社團(tuán)等多種經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)信息。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本單元基礎(chǔ)信息交換與共享勢(shì)在必行。

    北京市“經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本單元基礎(chǔ)信息交換與共享”建設(shè)的目的是通過將工商、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、市編辦、民政局社團(tuán)辦各自業(yè)務(wù)系統(tǒng)連接起來，建立部門之間、企事業(yè)單位之間的基礎(chǔ)信息交換和共享的分布式信息交換系統(tǒng)，促進(jìn)包括一站式聯(lián)合網(wǎng)上審批、網(wǎng)上企業(yè)年檢、企業(yè)信用等重大應(yīng)用項(xiàng)目在內(nèi)的政務(wù)工程建設(shè)、提升政府信息化應(yīng)用水平、優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

基礎(chǔ)信息交換與共享系統(tǒng)

    經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本單元基礎(chǔ)信息交換（以下簡稱：信息交換系統(tǒng)），是利用易達(dá)訊網(wǎng)絡(luò)科技有限公司提供的全面應(yīng)用集成（EAI）產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)工商行政管理部門、稅務(wù)部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、市編辦及民政局社團(tuán)辦之間企事業(yè)單位基礎(chǔ)信息資源交換和共享的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)以現(xiàn)有業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為基礎(chǔ)，通過基于XML、Web服務(wù)的消息交換系統(tǒng)（Messaging Systems）和流程管理系統(tǒng)（BMPS）制定切實(shí)可行的動(dòng)態(tài)政務(wù)信息交換業(yè)務(wù)，逐步理順工商與稅務(wù)互聯(lián)涉及的業(yè)務(wù)流程，形成信息化條件下跨部門的系統(tǒng)工作機(jī)制。信息交換系統(tǒng)成功連通了包括國稅、地稅、工商、技術(shù)監(jiān)督、市編辦、民政局社團(tuán)辦在內(nèi)的各政府部門，利用動(dòng)態(tài)信息交換和共享技術(shù)實(shí)現(xiàn)了任何一個(gè)企事業(yè)單位的信息在相關(guān)政府職能部門的同步，并通過靈活的業(yè)務(wù)流程管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息以流程自動(dòng)化的方式在各政府部門數(shù)據(jù)庫之間共享及更新，并將其應(yīng)用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到更多的部門及應(yīng)用。

    交換系統(tǒng)是一個(gè)跨平臺(tái)的分布式系統(tǒng)，涉及到多個(gè)相關(guān)委辦局。

    各相關(guān)委辦局既是數(shù)據(jù)的提供者，又是數(shù)據(jù)的使用者，一方面將本部門的數(shù)據(jù)其他委辦局使用，另一方面接受來自其他部門的數(shù)據(jù)。在委辦局建立獨(dú)立于現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的交換前置機(jī)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本單元基礎(chǔ)信息的上傳和接收。

    在市工商局等部門的前置機(jī)，安裝應(yīng)用集成服務(wù)器軟件、應(yīng)用適配器，并進(jìn)行相應(yīng)的配置，完成和外部的數(shù)據(jù)交換。上圖中，市國稅局、市質(zhì)監(jiān)局、市編辦、市社團(tuán)辦的交換系統(tǒng)的邏輯結(jié)構(gòu)和市工商局、市國稅局的結(jié)構(gòu)類似。

    其中，市信息辦交換節(jié)點(diǎn)不參與具體的數(shù)據(jù)交換流程，但對(duì)整個(gè)交換系統(tǒng)提供支持和

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