政務信息化統(tǒng)一架構問題亟待解決

    實行電子政務的核心目的在于利用最為先進的電子化方式對信息資源進行系統(tǒng)和有效地管理。在這種情況下，只有建立統(tǒng)一的電子信息架構——E-Infostructure，才能使不同的信息系統(tǒng)有機的結合起來，實現(xiàn)信息的系統(tǒng)化、網(wǎng)絡化存儲以及最大限度的信息共享與管理。

　　中國的電子政務經過了十幾年的建設，在信息化方面打下了厚重的物理基礎，取得了一定的成就，但是同時也沉淀下來一些問題。由于過去對信息化的建設一直是在分散體制下的投入，造成了現(xiàn)有的信息系統(tǒng)相對的分散、異構和封閉，沒有統(tǒng)一的體制和架構，相互之間不能互動，信息資源無法得到有效的利用和共享。于是，如何建立統(tǒng)一的電子政務信息架構，對現(xiàn)有信息系統(tǒng)進行整合，使信息資源得到有效的管理和共享，就成為我們目前迫切需要解決的問題！

　　中國電子政務發(fā)展現(xiàn)狀

　　盡管中國的電子政務建設從上個世紀90年代初就已經開始，但是真正有實質性發(fā)展還是要從1998年算起，尤其是1999年，各地開始了大規(guī)模的興建信息港，許多的政府信息也開始通過政府的網(wǎng)站對公眾進行披露，這一年也被稱為政府上網(wǎng)年。通過這一年的試點，不僅推動了政府和企業(yè)以及公眾之間的交流，同時也極大的推進了整個社會的互聯(lián)網(wǎng)應用。但是，在具體的實踐中，我們也發(fā)現(xiàn)了政府上網(wǎng)過程中的許多不足。首先是信息更新慢。許多政府網(wǎng)站上的信息都是一兩個月甚至是一兩年前的信息，公眾對政府的最新信息不能及時獲得。其次是信息無法產生互動。政府只是單方面的向公眾披露信息，而沒有提供給公眾更多的信息反饋、參與議事的途徑。第三是一些具體政府職能(比如說像居民身份證、企業(yè)進行注冊等等)不能在網(wǎng)上進行實施。同時，政府上網(wǎng)沒有從根本上改變原有政府內部的工作流程，網(wǎng)站只是變成了一個政府的信息公告牌，沒能真正實現(xiàn)政府的信息化建設。

　　面對這種發(fā)展應用上的不足，我們的政府開始大力推進電子政務建設，從2001年開始，在政府報告里面，明確提出了發(fā)展信息化、電子政務的重要意義，提出了要把信息化作為今后幾年主要的工作方向�？梢哉f，推動電子政務進程，用信息化促進國民經濟發(fā)展已經成為了一個從上到下的共識。

　　首要任務與核心問題

　　然而電子政務的建設并不是一件簡單的事情。它牽扯到資金、技術、應用意識以及社會結構等各個方面。

　　具體來說，我們遇到的首要任務是如何建立一個和政府結構相適應的信息化架構。建立一個企業(yè)的信息化架構相對比較簡單，因為企業(yè)是一個相對簡單的樹型的結構。而政府部門則不同，它實際上是一個條塊結合的網(wǎng)狀立體交叉結構。它既有橫向的按行政劃分的不同的各地政府部門，如每一個象北京、上海這樣的具體的省市。又有縱向的按行業(yè)劃分的不同具體職能部門，如公安、司法機構、稅務、海關等等。每一個橫向的塊塊和縱向的條條之間既相互獨立，有相互聯(lián)系，條塊之間的關系的相當復雜。打個比方，就象一個市政府下面的公安系統(tǒng)，這個系統(tǒng)不僅隸屬于地方政府，同時還要向更高一級甚至中央的公安部門負責，同時公安部門又和地方的工商稅務、治安、等其他部門有著直接或者是間接的關系，如果只建立一個政府的縱向信息化的結構還相對簡單，但如果要建立一個包括所有辦事機構的政府信息化框架就比較困難。比如說一個市里面，要包括公安、工商、稅務、財政、司法、民政等等，要把他們有機的結合起來并不是一個簡單的事情，何況我們現(xiàn)在面臨的是

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