建立繼承性的電子政務(wù)互聯(lián)互通平臺

    經(jīng)濟社會的任何組織單位都應(yīng)是價值鏈中的環(huán)節(jié)。從原材料開采、產(chǎn)品的生產(chǎn)加工、商品市場交易的每一個環(huán)節(jié)都是由眾多的企業(yè)完成的，每一個企業(yè)的價值最終凝結(jié)在商品的價值上，形成完整的價值鏈。

　　處在經(jīng)濟社會之中，我們在建立一個企業(yè)甚至于一個工作崗位的時候，都需要對它的存在價值進行評估認定。對于企業(yè)與企業(yè)之間，崗位與崗位之間的價值比較分析，是價值鏈分析的基本思想。經(jīng)濟學(xué)家已經(jīng)習(xí)慣于從產(chǎn)業(yè)角度用產(chǎn)業(yè)鏈觀點描述產(chǎn)業(yè)中不同企業(yè)的價值作用。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈中各個環(huán)節(jié)越來越緊密，這種合作的緊密程度，很大程度取決于對價值的評估。因此，運用價值鏈的評估思想，來認識不同業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的集成，會給我們帶來一些新的啟示。

　　信息系統(tǒng)的真正作用是提高生產(chǎn)力水平。信息系統(tǒng)的建設(shè)，需要與產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展規(guī)劃保持同步，否則信息系統(tǒng)的應(yīng)用不僅不能對生產(chǎn)力起到推動作用，反而會影響日常的工作效率。對于企業(yè)是這樣，對于政府工作更是這樣。

　　政府機構(gòu)職能分析

　　從當(dāng)前的政府機構(gòu)組成分類來看，基本分類方式取決于國民經(jīng)濟構(gòu)成的分類，如管理生產(chǎn)力要素的有勞動局、人事局、土地局、水利局；控制管理宏觀經(jīng)濟的有發(fā)展計劃委員會、經(jīng)濟貿(mào)易委員會、稅務(wù)局、財政局、國有資產(chǎn)管理局等；管理社會公共事業(yè)的有教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）局、衛(wèi)生局、文化局、公共事業(yè)局、環(huán)境保護局等；以監(jiān)督職能為主導(dǎo)的機構(gòu)有技術(shù)監(jiān)督局、工商管理局、物價局等。

　　隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈中的各個環(huán)節(jié)，大部分由市場來判定其價值，不同企業(yè)的價值，更多地從其綜合市場競爭能力來體現(xiàn)。政府機構(gòu)的職能也逐漸轉(zhuǎn)化，為企業(yè)最大限度地創(chuàng)造自由竟爭環(huán)境成為主題。政府機構(gòu)逐漸由對國民經(jīng)濟的計劃執(zhí)行，轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾斡行У貭I造市場環(huán)境，推進國民經(jīng)濟的發(fā)展。

　　目前，政府的大部分機構(gòu)，既擁有制度制定權(quán)，又擁有行政審批權(quán)，還帶有對法規(guī)、政策的解釋和監(jiān)督權(quán)。它們的關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程和輔助業(yè)務(wù)流程并不十分清晰。從政府職能改革的方向來看，將以審批制度執(zhí)行過程為主導(dǎo)，逐漸形成政府職能的關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程。法規(guī)、政策制訂的過程，對制度執(zhí)行監(jiān)督的過程，還需要隨著機構(gòu)的調(diào)整、政府職能的明確，逐漸去清晰業(yè)務(wù)流程模式。

　　從系統(tǒng)工程的角度來認識問題，關(guān)鍵業(yè)務(wù)和輔助業(yè)務(wù)對于組織機構(gòu)來說都是非常重要的。關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程更容易比較準確和量化定義、描述，可以認為屬于常規(guī)業(yè)務(wù)系統(tǒng)；而輔助業(yè)務(wù)系統(tǒng)更多體現(xiàn)為對關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)的支持作用。如網(wǎng)上審批系統(tǒng)更多體現(xiàn)為常規(guī)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，而信息發(fā)布、E-mail系統(tǒng)也是政府業(yè)務(wù)辦公不可或缺的，更多體現(xiàn)出非常規(guī)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的特征。

　　描述一下行政審批的實際工作場景。當(dāng)公務(wù)員在執(zhí)行審批工作時，收到業(yè)務(wù)審批請求，首先，要確定此審批事件是否屬于本部門的職權(quán)范圍。然后對相應(yīng)審批事項按照有關(guān)規(guī)定進行審核，同時需要與其它政府機構(gòu)進行協(xié)調(diào)，還需要將現(xiàn)有審批事項的有關(guān)內(nèi)容，與現(xiàn)有政策法規(guī)等進行對照分析，再作出相應(yīng)審批意見，并報請本機構(gòu)的主管領(lǐng)導(dǎo)批準，最終完成本機構(gòu)的審批工作環(huán)節(jié)。

　　公務(wù)員面對的常規(guī)業(yè)務(wù)系統(tǒng)是網(wǎng)上審批系統(tǒng)，同時，需要法律、法規(guī)以及相關(guān)審批信息的共享資料庫。日常工作大量的業(yè)務(wù)交流，采用E-mail、電話、傳真、文件、會議機要等信息交換方式，來支持常規(guī)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的工作。

　　應(yīng)用集成與數(shù)據(jù)集成需要

　　公務(wù)員在實施審批工作時，常規(guī)業(yè)務(wù)依賴于機構(gòu)的內(nèi)部

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