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電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)專家王東臨解讀《電子簽名法》
日前，一則新聞吸引了眾多IT人士的眼光：眾所矚目的《電子簽名法》已正式提交人大審議。該法被認(rèn)為是“中國首部真正意義上的信息化法律”，意義重大。為此，在《電子簽名法》即將出臺和頒布實施之際，搜狐IT特別請國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化總體組專家、著名業(yè)界專家、書生公司董事長王東臨對有關(guān)《電子簽名法》有關(guān)問題進(jìn)行了詳細(xì)的分析和解答——問：《電子簽名法》的立法進(jìn)展如何？
答：據(jù)我所知，《電子簽名法》的立法進(jìn)程大致是這樣的：2002年，國務(wù)院信息辦委托有關(guān)單位起草了《中華人民共和國電子簽章條例》，最初的定位是行政法規(guī)。因為立法程序是比較復(fù)雜的，而當(dāng)時各方面對盡快出臺有關(guān)法律法規(guī)的呼聲比較高，因此計劃先制定一部行政法規(guī)，并爭取列入下一屆人大（十屆人大）的立法規(guī)劃，在條例頒布并執(zhí)行兩三年后提交人大立法。但是2002年10月國信辦將《條例》提交國務(wù)院法制辦審查后，國務(wù)院法制辦還是認(rèn)為應(yīng)上升到法律。在對條例內(nèi)容進(jìn)行了較大幅度的修改后，形成了《中華人民共和國電子簽名法（草案）》，于2004年3月25日經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過，于2004年4月2日向十屆人大常委會第八次會議提請審議。雖然在該法的立法進(jìn)程中一直充滿了爭議，但總的說來審議進(jìn)展還算比較順利，目前看來有望在今年8月或者10月三讀通過，完成立法程序。
問：《電子簽名法》是如何規(guī)定電子簽名、數(shù)據(jù)電文的有效性的？
答：《電子簽名法（草案）》對電子簽名、數(shù)據(jù)電文的有效性規(guī)定分為四個方面：
1.一般的電子簽名、數(shù)據(jù)電文，“不得僅因為采用電子簽名、數(shù)據(jù)電文的形式而否定其法律效力”， 采用的是不直接肯定其有效性，但不能排除其有效性的方式，僅當(dāng)再沒有其它依據(jù)否定其有效性時才有效；
2.對滿足特定要求的電子簽名、數(shù)據(jù)電文，進(jìn)一步直接規(guī)定其有效性，“安全的電子簽名具有與手寫簽名或者蓋章同等的效力”，滿足特定要求的數(shù)據(jù)電文不僅可以“視為符合法律、法規(guī)要求的書面形式”，還可以“視為滿足法律、法規(guī)規(guī)定的原件形式要求”，也可以“視為滿足法律、法規(guī)規(guī)定的文件保存要求”，但對作為證據(jù)使用的真實性，只提供了審查原則，沒有硬性規(guī)定；
3.給予當(dāng)事人自行約定的權(quán)利，如“自然人、法人或者其他組織可以約定使用或者不使用電子簽名、數(shù)據(jù)電文”、“當(dāng)事人也可以選擇使用符合其約定的安全條件的電子簽名”等， 這是因為《電子簽名法》遵循“最少干預(yù)、必要立法”的原則，制定《電子簽名法》的主要是目的是為數(shù)據(jù)電文、電子簽名的法律有效性消除法律障礙，至于具體方式方法充分尊重當(dāng)事人自治，政府盡量少地干預(yù)；
4.規(guī)定了一些不適用于本法的特定情形：
�。ㄒ唬┗橐觥⑹震B(yǎng)、繼承等涉及人身關(guān)系的文書；
（二）土地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)等涉及不動產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓的文書；
�。ㄈ┕┧�、供熱、供電等涉及公用事業(yè)的文書；
�。ㄋ模┢渌贿m用電子文書的情形。
問：《電子簽名法》的主要適用范圍是電子商務(wù)還是電子政務(wù)？
答：原來有個說法，說《電子簽名法》是開展電子政務(wù)亟需制定的兩部法律之一（另一部是《政務(wù)公開法》）。目前看來，《電子簽名法》主要還是面向電子商務(wù)應(yīng)用需求的�！峨娮雍灻ǎú莅福返谝徽碌谝粭l就明確說明，立法目的是為了保障電子商務(wù)交易安全，促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展，與電子政務(wù)基本上沒有關(guān)系，僅在最后的附則中以“國務(wù)院或者國務(wù)院規(guī)定的部門可以制定政務(wù)活動和其他社會活動中使用電子簽名、數(shù)據(jù)電文的具體辦法”這樣的條款為電子政務(wù)的應(yīng)用開了一個口子。這是因為電子政務(wù)同民事活動的
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