市場、安全-電子簽名法兩面觀

   在人類交往史上，對文書的確認(rèn)方式從按指模、到蓋章再到簽名，每一次確認(rèn)方式的發(fā)展都見證了一次文明的變遷。今年8月由十屆全國人大常委會第十一次會議表決通過的《電子簽名法》首次賦予電子簽名與文本簽名具有同等法律效力，并明確了電子認(rèn)證服務(wù)市場準(zhǔn)入制度，保障電子交易安全，它將于2005年4月1日起施行。但《電子簽名法》自通過之日起就被兩種截然相反的目光“關(guān)注”著：期待者認(rèn)為電子簽名立法，電子簽名將獲得與傳統(tǒng)手寫簽名和蓋章同等的法律效力，意味著在網(wǎng)上通行有了“身份證”，這部法律將對我國電子商務(wù)、電子政務(wù)的發(fā)展將起到極其重要的促進作用。質(zhì)疑者認(rèn)為制約中國網(wǎng)絡(luò)交易發(fā)展的基本瓶頸—信用、法律、結(jié)算體系、物流配送等問題實際上并沒有得到實質(zhì)解決，而這個鏈條中任何一方的缺失都可能影響到“電子簽名”的效力。而且目前被認(rèn)為是難以破解的電子簽名密碼，可能會在不久的將來很容易被解開……

　　市場需求？

　　“網(wǎng)民之所以不愿意在網(wǎng)上購物，其中最關(guān)鍵的原因就是無法確定對方是誰。他所關(guān)心的是你憑什么讓我相信你的貨物確實存在；你手上有我要的東西，我付了錢之后能不能收到我要的東西，如果收不到我找誰要回我的錢�！�

　　自1990年代internet風(fēng)行以來，電子商務(wù)發(fā)展迅猛，給人們的交易帶來極大的方便。但也存在不少的隱憂，妨害了交易的快捷與安全，其中，對簽名的確認(rèn)便是一個核心的方面。

　　顯然，突破電子商務(wù)的信任瓶頸關(guān)鍵就在于用一種便捷可靠的辦法確定交易雙方的身份，這一辦法就是電子簽名。

　　所謂電子簽名是指數(shù)據(jù)電文中以電子形式所含、所附用于識別簽名人身份并表明簽名人認(rèn)可其中內(nèi)容的數(shù)據(jù)。通俗點說，電子簽名包括用于識別簽名人身份并表明簽名人認(rèn)可其中內(nèi)容的程序或者符號、聲音等數(shù)據(jù)，簽名人加密后把簽名文件發(fā)送給交易對方，交易對方收到的簽名文件是一堆“亂碼”，需解密后驗證。也可以說它就是電子印章。

　　根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議《2002年電子商務(wù)和發(fā)展報告》顯示，2002年世界電子商務(wù)交易額達到6153億美元，比2001年增長73.1%；瑞士信貸銀行發(fā)表的報告顯示，2003年全球通過互聯(lián)網(wǎng)進行的貿(mào)易總額估計達到1.24萬億美元。

　　在此電子商務(wù)的強勁的需求下，關(guān)于電子簽名的法律也就應(yīng)運而生。1996年，聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會推出了《電子商務(wù)示范法》；2001年，該機構(gòu)又審議通過了《電子簽章示范法》，成為國際上關(guān)于電子簽章的最重要的立法文件；1998年新加坡頒布了《電子商務(wù)法》，對電子簽名的相關(guān)問題做了詳盡規(guī)定；2000年，美國批準(zhǔn)通過了《電子簽名法案》，允許消費者和商業(yè)企業(yè)使用電子簽名填寫支票、貸款抵押服務(wù)以及使用買賣合同，它幾乎涵蓋了所有傳統(tǒng)簽名應(yīng)用的范圍；2001年2月16日德國通過議案，使電子簽名具有與手寫簽名同樣的法律效力，德國也成為第一個使電子簽名合法化的歐洲國家；2002年8月，波蘭電子簽名法正式生效。

　　可以說，現(xiàn)在電子商務(wù)在中國的發(fā)展同樣如日中天。據(jù)統(tǒng)計，截至2004年4月，我國有4000多個電子商務(wù)網(wǎng)站和70多家認(rèn)證機構(gòu)，中國互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心估計，2003年中國電子商務(wù)交易額約為600億美元。

　　但是，在電子簽名法出臺之前，電子簽名、數(shù)據(jù)電文的法律效力無明文規(guī)定，造成了法律障礙，客觀上制約了電子商務(wù)和電子政務(wù)的發(fā)展；電子認(rèn)證機構(gòu)的法律地位和法律責(zé)任不明確，導(dǎo)致發(fā)生糾紛后責(zé)任難以認(rèn)定；電子簽名的規(guī)則不明確，對電子簽名人的行為缺乏規(guī)范，發(fā)生糾紛后責(zé)任難以認(rèn)定；此外，電子簽名的安全性、可靠性沒有法律保障，網(wǎng)上數(shù)據(jù)、資料常被濫用，交易中的欺詐行為時有發(fā)生，消費者權(quán)益得不到保護，普遍對電子交易安全缺乏信心。國務(wù)院法制辦主任曹康泰就認(rèn)為，電子簽名作為保障電子交易安全的重要手段，在廣泛應(yīng)用的同時也遇到了很多問題，客觀上制約了電子商務(wù)和電子政務(wù)的發(fā)展，因此制定一部電子簽名法是十分必要的。

　　安全困惑！

　　對于《電子簽名法》實施的積極作用，中國社會

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