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退耕還林生態(tài)補償機制研究
【摘要】退耕還林作為我國施行多年的一項政策,在推進生態(tài)環(huán)境保護,緩解我國西部水土流失和土地沙漠化過程中發(fā)揮了重要作用。通過界定退耕還林和生態(tài)補償?shù)暮x,點出生態(tài)補償機制對退耕還林政策施行的重要意義,從財政支持、市場化運作、法制保障等五個方面提出建立退耕還林生態(tài)補償長效機制。 【關(guān)鍵詞】退耕還林;生態(tài)補償;機制 一、退耕還林與生態(tài)補償概念的界定 。ㄒ唬┩烁林的含義。退耕還林作為一項重要的生態(tài)環(huán)境保護工程,是國家在實施西部開發(fā)戰(zhàn)略過程中從保護和改善西部生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā),將易造成水土流失的坡耕地和易造成土地沙化的耕地,有計劃、分步驟地停止耕種;本著宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草,喬灌草結(jié)合的原則,因地制宜地造林種草,恢復(fù)林草植被。 。ǘ┥鷳B(tài)補償?shù)暮x。生態(tài)補償?shù)奶岢鍪加?0世紀80年代。關(guān)于生態(tài)補償,盡管有一些研究和探索,但是至今國內(nèi)外尚未有明確的定義。結(jié)合我國退耕還林的實際情況,為改善生態(tài)環(huán)境系統(tǒng),降低人類活動對環(huán)境的破壞,運用適當?shù)慕?jīng)濟手段,協(xié)調(diào)各利益主體間利益分配的關(guān)系的一種制度。我們可以將此時的生態(tài)補償機制界定為“生態(tài)建設(shè)補償各組成主體和部門之間相互影響、相互作用的規(guī)律以及他們之間的協(xié)調(diào)關(guān)系,形成多渠道籌集退耕還林資金并對退耕還林相關(guān)實施者進行有效補償?shù)囊环N制度! 二、退耕還林生態(tài)補償機制的重要意義 (一)有助于解決民生問題。退耕還林作為我國第一個大規(guī)模生態(tài)補償實踐,在實施過程雖然取得明顯成效,但也存在一些問題,最重要的就是民生問題。退耕還林政策的實施,很大程度上影響了農(nóng)民的正常生活,尤其在我國西部地區(qū),作為基本生活保障的耕地少了,經(jīng)濟收入缺乏了保障,生活勢必將會比較困難。各級政府面對此種情況,需要加強管理,加大補償力度,確保農(nóng)民正常生活水平不降低,做好其他保障,讓退耕的農(nóng)民切實感受到政策帶來的好處,才能有力促進退耕還林工程的順利完成。 。ǘ┯兄诎l(fā)揮生態(tài)補償機制的重要作用。退耕還林生態(tài)補償機制是落實科學發(fā)展觀,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要,隨著退耕還林工程的實施,歷經(jīng)各級政府的長期努力,在生態(tài)環(huán)境保護方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,生態(tài)補償機制發(fā)揮了重要作用。 (三)有助于促進自然資源和生態(tài)環(huán)境的有償使用。自然資源和生態(tài)環(huán)境作為特殊商品,被人們長期占有和使用,就要付出一定的代價。在退耕還林過程中,對農(nóng)戶進行經(jīng)濟補助,滿足其生活和生產(chǎn)需求。建立國家占有資源和對資源補償?shù)拈L效機制,發(fā)揮生態(tài)補償機制的優(yōu)勢,提高農(nóng)民主動保護生態(tài)環(huán)境的自覺性。 三、退耕還林生態(tài)補償機制的實施措施 建立與完善退耕還林生態(tài)補償機制,必須落實科學發(fā)展觀,因地制宜,完善政府調(diào)控手段,加大補償力度,充分發(fā)揮市場作用,實現(xiàn)生態(tài)補償機制的法制化、規(guī)范化,推進退耕還林政策的順利實施。 。ㄒ唬⿲嵭蟹诸惞芾恚⑼烁林生態(tài)補償長效機制。在圈定的退耕還林地區(qū)根據(jù)區(qū)域范圍、功能定位、發(fā)展方向和政策力度,結(jié)合人口、經(jīng)濟、土地等資源情況,劃分優(yōu)先開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)等類別。根據(jù)類別的不同,按照科學發(fā)展觀的要求,在退耕還林地區(qū)逐步建立生態(tài)改善、農(nóng)牧民增設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的長效機制,實行差別補償,鞏固退耕還林成果,確保退耕地區(qū)經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展。 。ǘ┘訌娬h(huán)境保護職能,建立環(huán)境財政支付體系。經(jīng)濟發(fā)展帶來的環(huán)境問題日趨嚴重,環(huán)境財政的地位凸顯。轉(zhuǎn)變政府職能,突出政府主導,加大財政轉(zhuǎn)移支付退耕還林生態(tài)補償?shù)牧Χ,將生態(tài)補償資金納入政府公共財政范圍內(nèi),設(shè)立專項資金,擴大資金來源,設(shè)立生態(tài)補償基金?铐椀氖褂蒙,向欠發(fā)達地區(qū)、自然保護區(qū)和生態(tài)功能區(qū)傾斜,引進先進科技,加大退耕還林地區(qū)生態(tài)脫貧扶持力度,加強這些地區(qū)生態(tài)移民或就業(yè)培訓,加快退耕還林農(nóng)民脫貧致富的進程。 。ㄈ┙⑹袌龌耐烁林生態(tài)補償模式。積極引導國內(nèi)外資金和社會力量參與退耕還林生態(tài)環(huán)境保護建設(shè),實現(xiàn)生態(tài)補償主體多元化和資金來源多樣化。按照“誰投資、誰受益”的原則,積極培育與拓展生態(tài)補償市場化,鼓勵社會資金投入到生態(tài)環(huán)境保護中來,開放生產(chǎn)要素市場,吸收企業(yè)、組織和個人參與到退耕還林工程。實行生態(tài)與資源的資本化,實現(xiàn)生態(tài)效益向經(jīng)濟效益的轉(zhuǎn)化,在退耕還林地區(qū)種植適宜氣候和土壤的經(jīng)濟林,培育發(fā)展木材加工業(yè),建立木材基地,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,挖掘新的致富渠道,激勵農(nóng)牧民主動參與退耕還林。 。ㄋ模┘涌焱烁林生態(tài)補償機制的法制保障。我國目前的生態(tài)環(huán)境建設(shè)的各項機制,多是通過行政手段的運作來推進的,隨意性較大,缺乏約束力,規(guī)范化和權(quán)威性難以體現(xiàn)。要想實現(xiàn)退耕還林生態(tài)補償機制的長期有效實施,必須加快其法制保障建設(shè)。從法律上明確生態(tài)補償責任承擔和生態(tài)補償主體的義務(wù)來源,明確補償主體和對象,明確補償標準、方式和期限,明確補償資金來源渠道和監(jiān)督檢查制度等。 (五)建立健全退耕還林生態(tài)補償?shù)谋O(jiān)督考核機制。退耕還林工程的全過程既需要政府的大力支持,也需要全社會的廣泛參與,特別在生態(tài)補償環(huán)節(jié)涉及到的具體問題更加需要人們的有力監(jiān)督,只有監(jiān)督到位,才能減少或避免少退多報、毀林還林等不正常情況的出現(xiàn),實現(xiàn)生態(tài)補償機制的規(guī)范化操作。通過監(jiān)督考核,落實責任制,對沒有按照既定標準履行退耕還林生態(tài)補償?shù)膯挝缓蛡人進行相應(yīng)的懲罰,確保各項補償措施落實到位,鞏固退耕還林成果。 總之,加強退耕還林生態(tài)補償機制研究,有利于鞏固退耕還林成果,促進人與自然的和諧,促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,對解決退耕地區(qū)的民生問題具有重要意義。
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