土地資源管理專業(yè)本科畢業(yè)論文

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中國地質(zhì)大學(xué)（北京）

土地資源管理專業(yè)本科畢業(yè)論文

成人高等教育

本科畢業(yè) 論文

題目

學(xué)生姓名 xx 學(xué) 號

專業(yè) 土地資源管理指導(dǎo)教師 xx

二〇一二年五月

中國地質(zhì) 大學(xué)（北京）

繼續(xù)教育學(xué)院

本科生畢業(yè)論文（設(shè)計）

題目試論如何保障滄源縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地

英文題目

學(xué) 生簽名：指導(dǎo)教師簽名：

二〇一二年五月

中國地質(zhì)大學(xué)（北京）繼續(xù)教育學(xué)院

本科畢業(yè)設(shè)計（論文）任務(wù)書

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摘要

土地是發(fā)展之基，民生之本。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的稀缺資源，科學(xué)、合理利用土地，將會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定發(fā)展；濫用土地，不但會阻礙經(jīng)濟(jì)的增長，更會帶來眾多影響社會穩(wěn)定的弊端。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、土地管理秩序面臨較大的挑戰(zhàn)和壓力的形勢下，片面強調(diào)保增長或是保用地都不是萬全之策。只有加強節(jié)約集約利用土地才能有效緩解土地供需矛盾、保障社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：發(fā)展耕地土地集約利用

Abstract

The land is the foundation of development, the people's livelihood. As economic development necessary of scarce resources, scientific, rational use of land, will promote economic health, steady progress; the abuse of land, will not only hinder the economic growth, will bring many influences social stability problems. The current rapid economic and social de第一文庫網(wǎng)velopment, land management order is facing great challenge and pressure condition, the one-sided emphasis on the growth or warranty is not a sure card. Only by strengthening the economical and intensive utilization of land in order to effectively alleviate the contradiction of land supply and demand, safeguard the social steady and rapid economic development.

Key words: development of cultivated land intensive use

一引言 ............................................................................................. 1 二滄源縣概況 ..................................................................................... 1 （一）滄源縣自然概況 ........................................................................ 1 （二）滄源縣社會經(jīng)濟(jì)條件.................................................................. 2 三滄源縣土地利用現(xiàn)狀分析.................................................................. 2 （一）土地利用現(xiàn)狀 ........................................................................... 2 （二）建設(shè)用地現(xiàn)狀概況 ..................................................................... 3 四土地利用存在的主要問題.................................................................. 7 （一）耕地資源逐年減少，人口與耕地矛盾日益突出 .............................. 7 （二）行業(yè)和區(qū)域間用地矛盾日益突出.................................................. 7 （三）耕地后備資源不足 ..................................................................... 8 （四）開發(fā)區(qū)閑置土地多、違法用地時有發(fā)生 ........................................ 8 （五）農(nóng)村建設(shè)用地分散、面積大，空置超占多 ..................................... 8 五國家用地方略.................................................................................. 8 （一）走節(jié)約集約化之路 ..................................................................... 8 （二）科學(xué)規(guī)劃合理統(tǒng)籌 ..................................................................... 9 （三）創(chuàng)新機(jī)制完善制度 ..................................................................... 9 （四）法規(guī)護(hù)航政策保駕 ..................................................................... 10 六結(jié)合實際保障建設(shè)用地 ..................................................................... 10 （一）面對現(xiàn)實．轉(zhuǎn)變觀念.................................................................. 11 （二）集約利用城鎮(zhèn)建設(shè)用地 .............................................................. 11 （三）用活農(nóng)村集體建設(shè)用地 .............................................................. 11 （四）積極開展土地整理工作 .............................................................. 12 （五）合理布局適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ........................................................ 12 七結(jié)束語 ........................................................................................... 13 八致謝 ........................................................................................... 13 參考文獻(xiàn) .............................................................................................. 13

中國地質(zhì)大學(xué)（北京）繼續(xù)教育學(xué)院本科畢業(yè)論文（設(shè)計）撰寫規(guī)范

一引言

滄源縣正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平提高、建設(shè)用地需求量大的階段，由于受自然環(huán)境條件及土地總量的限制，人多地少、耕地后備資源不足、人地矛盾突出等一系列問題也變得更加嚴(yán)重。因此，加強對滄源縣土地資源現(xiàn)狀研究，掌握土地家底，成為促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的必要之舉。

二滄源縣概況

（一）滄源縣自然概況

滄源佤族自治縣位于云南省西南邊陲，中緬邊界中段。地處東經(jīng)98°13′00″至99°43′00″北緯23°04′00″至23°30′00″之間。北鄰耿馬縣，東鄰雙江縣，東南與瀾滄縣毗鄰，西南及南部與緬甸接壤。東西長86公里，南北寬47公里，總面積2449公里，國境線長147.08公里地勢北高南低，群山連綿，山谷相間，河流縱橫。勐省鎮(zhèn)位于滄源縣的東部地區(qū)距離縣城70公里，地理坐標(biāo)為東經(jīng)99°27′16″至99°29′24″，北緯23°18′03″至23°20′00″。整理區(qū)的總面積401.78公頃，屬坡旱地、水田、荒草地。規(guī)劃區(qū)東至農(nóng)科村大溝，南至賀孟河，西至和平村大溝，北邊至安邪山。屬云南高原西部橫斷山脈切割中下段，是耕地連片的低山丘陵寬谷地區(qū)。有坡旱地、水田。區(qū)內(nèi)淺丘起伏、溝谷縱橫、河床低矮，地貌類型為丘陵。

圖1 滄源縣地圖

（二）滄源縣社會經(jīng)濟(jì)條件

滄源縣2010年11月1日零時常住人口為17.9萬人，其中農(nóng)業(yè)人口14.77萬人，占人口的87.45%，是一個農(nóng)業(yè)大縣。2011全縣生產(chǎn)總值完成17.4億元，同比增15.9%，其中：第一產(chǎn)業(yè)完成4.77億元，同比增7.8%；第二產(chǎn)業(yè)完成6.3億元，同比增28.3%；第三產(chǎn)業(yè)完成6.33億元，同比增11.9%；三次產(chǎn)業(yè)比重由2010年的28.3：31：40.7調(diào)整為27.4：36.2：36.4；邊貿(mào)進(jìn)出口總額完成4.81億元，同比增43%，完成年度計劃的126.58%；社會消費品零售總額完成5.4億元，同比增16%，完成年度計劃的103.4%；居民消費價格總指數(shù)為104.9%；銀行存款余額19.7億元，同比增11.7%，貸款余額6.73億元，同比增50%。全縣保持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定的良好局面。

三滄源縣土地利用現(xiàn)狀分析

（一）土地利用現(xiàn)狀

改革開放以來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和人口的持續(xù)增長，我縣土地利用的演變特別是建設(shè)用地的演變在一定程度上反映了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果。據(jù)滄源縣第二次土地調(diào)查顯示：全縣土地面積為3669643.80畝，全縣耕地面積為554088.75畝，僅占全縣土地面積的15.10％，人均耕地面積為3.26畝。園地面積為389139.30畝，占全縣土地面積的10.6%，林地面積為2362598.25畝，占全縣土地面積的64.38%，草地面積為57745.95畝，占全縣土地面積的1.57%，城鎮(zhèn)村及工礦用地面積為41747.85占全縣土地面積的 1.13 %，交通運輸用地面積34268.10畝，占全縣土地

面積的0.93%，水域和水利設(shè)施用地面積24792.6畝，占全縣土地面積的0.68%，其它土地面積為205263畝占全縣土地面積的5.59%。

圖2 滄源縣土地利用現(xiàn)狀分析圖

（二）建設(shè)用地現(xiàn)狀概況

十二五期間，滄源縣牢牢把握國家實施新一輪西部大開發(fā)和云南省實施“兩強一堡”戰(zhàn)略的機(jī)遇，緊緊圍繞縣委確定的發(fā)展思路，按照“三個一百”和財政目標(biāo)考核任務(wù)的要求，在危機(jī)中搶抓機(jī)遇、以投資拉動為抓手，完成固定資產(chǎn)投資26.2億元，優(yōu)化環(huán)境抓招商，全年招商引資實際到位資金12.89億元，完成目標(biāo)任務(wù)的117%。

2011年第一、第二批城鎮(zhèn)建設(shè)用地、耿滄二級路、小瀾線等一批重點工程貫穿縣境，也占用了較多土地， 2012年耿馬（孟定）邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)滄源園區(qū)就有67個項目，在原址新建、改擴(kuò)建的項目有20個，用地面積4953.32畝；已辦理了農(nóng)地征轉(zhuǎn)用手續(xù)的有19個，用地面積1004.7畝；2012年3月20日前具備開工條件的項目11個，面積814.34畝；其中：新增建設(shè)用地占用耕地597.6畝；2012年4月至12月開工建設(shè)的項目有17個，面積7558.55畝，其中：新增建設(shè)用地占用耕地2296.38畝。以上合計2012年滄源縣邊合區(qū)項目全部列入2006-2020年土地利用總體規(guī)劃中，總共需要新增建設(shè)用地總面積8372.89畝，其中：新增建設(shè)用地占用耕地2893.98畝。

表1

滄源縣邊合區(qū)建設(shè)項目用地情況統(tǒng)計表

四土地利用存在的主要問題

（一）耕地資源逐年減少，人口與耕地矛盾日益突出

據(jù)統(tǒng)計，1996年滄源縣人均耕地4.8畝，到1999年-2002年人均耕地分別下降為4.7畝、4.3畝，到2010年下降為3.26畝，其主要原因是隨著人口的快速增長，城鎮(zhèn)化減少速度不斷加快而進(jìn)一步增加占用耕地，人口與耕地的矛盾日益突出。

（二）行業(yè)和區(qū)域間用地矛盾日益突出

在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，全縣各類用地需求呈現(xiàn)全面增長趨勢，行業(yè)間、區(qū)域間和城鄉(xiāng)間的土地利用矛盾日益突出，各行業(yè)、各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃用地需求已遠(yuǎn)

遠(yuǎn)超出了全縣土地資源的總供給能力。因此，只有協(xié)調(diào)好土地利用供需之間的矛盾，才能真正增強土地資源對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障能力。

（三）耕地后備資源不足

全縣已利用土地為3669643.80畝，土地利用率為97.71%，高出臨滄市78.11%的平均水平，與全省87.02%的平均值相比也略高，土地利用率總體較高。自然保留地面積為4371公頃，占轄區(qū)內(nèi)土地總面積的1.79%，可開墾為耕地的荒地資源較少，故全縣耕地后備資源十分短缺。

（四）開發(fā)區(qū)閑置土地多、違法用地時有發(fā)生

新城開發(fā)區(qū)用地粗放已具體集中體現(xiàn)。并且利用問題嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在：規(guī)劃面積大，但開發(fā)程度不夠，投入資金不足，并且還存在重復(fù)投資的情況，工業(yè)用地投資強度不夠，土地產(chǎn)出率不高，少數(shù)企業(yè)存在土地閑置情況等問題，建設(shè)多年還無法具備城市功能。加之，地方政府部分領(lǐng)導(dǎo)和群眾的法律意識不強。一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)片面的上級政策，認(rèn)為加快發(fā)展重點是加快工業(yè)發(fā)展，發(fā)展工業(yè)就要使用土地，國土資源部門就應(yīng)當(dāng)服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個大局，因此就出現(xiàn)了有的工業(yè)項目占用農(nóng)用地等違法用地現(xiàn)象。

（五）農(nóng)村建設(shè)用地分散、面積大，空置超占多

農(nóng)村居民點缺乏有效管理、村莊建設(shè)結(jié)構(gòu)不合理，布局散亂、占地規(guī)模大，空置、閑置較多，再加上近幾年農(nóng)民收入的提高，他們不愿意住在狹小的庭院內(nèi)，紛紛往公路沿線居住。造成了土地浪費現(xiàn)象。

五國家用地方略

（一）走節(jié)約集約化之路

城鎮(zhèn)建設(shè)要注意對土地的有效開發(fā)利用。，堅持節(jié)約集約用地。耍通過挖掘土地潛力，積極開展土地整理，開發(fā)利用荒地、荒坡、荒灘、荒沙和廢棄地，少占用或不占用耕地；在對耕地的占用上應(yīng)先占用低產(chǎn)田，在低產(chǎn)田占用有困難或不適當(dāng)時才準(zhǔn)許占用中產(chǎn)田，原則上禁止占用高產(chǎn)田，并對占用程序進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，從而妥善解決城鎮(zhèn)化案

訝用地問題；推廣集約利用土地資源的新技術(shù)、新材料，向空間要土地。利用城鎮(zhèn)地下空間是提高土地利用效率和節(jié)約土地資源、人車立體分流、擴(kuò)充基礎(chǔ)設(shè)施容量、改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的有效途徑；適當(dāng)提高城鎮(zhèn)土地容積率，通過提高容積率，在有限的甩地面積上增加更多的活動空間，提高土地的相對供給能力。

（二）科學(xué)規(guī)劃合理統(tǒng)籌

必須建立科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域城鎮(zhèn)布局。城鎮(zhèn)規(guī)劃體系應(yīng)該是由城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、土地整理規(guī)劃等一系列規(guī)劃組成，各項規(guī)劃在編制過程中應(yīng)該反映城鎮(zhèn)發(fā)展的客觀規(guī)律。各項規(guī)劃之間還應(yīng)該相互協(xié)調(diào)，構(gòu)成一個科學(xué)的規(guī)劃體系。我國城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該走一條新型城鎮(zhèn)化道路，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，按照產(chǎn)業(yè)集聚、功能完善、節(jié)約土地、集約發(fā)展。合理布局、各縣特色的原則，以大中小城市和小城鎮(zhèn)有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展為方向。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，加快構(gòu)建合理的城市等級規(guī)模結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)體系，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，按照城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化的要求，把農(nóng)村和城鎮(zhèn)作為一個整體通盤考慮，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確分區(qū)功能定位，統(tǒng)一規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、居民生活區(qū)、工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、休閑區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等，使城鄉(xiāng)發(fā)展能夠互相銜接、互相促進(jìn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，應(yīng)打破行政區(qū)劃壁壘：著眼于整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展．實現(xiàn)各城鎮(zhèn)之間的產(chǎn)業(yè)互樸和產(chǎn)業(yè)對接，從而實現(xiàn)區(qū)域城鎮(zhèn)布局的優(yōu)化。

（三）創(chuàng)新機(jī)制完善制度

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；推動科學(xué)發(fā)展，重要的一點就是改變過去的城鎮(zhèn)化模式，在現(xiàn)有的資源、環(huán)境條件下：充分利用市場手段，從城鎮(zhèn)化的核心問題和核心價值出發(fā)，探索一條適合國情和區(qū)域特點的城鎮(zhèn)化道路。積極貫徹城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策．解決城鎮(zhèn)化建設(shè)用地不足問題。以建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和城鄉(xiāng)土地一體化為方問，進(jìn)一步深化土地有償使用改革。鼓勵農(nóng)村集體建設(shè)用地以轉(zhuǎn)讓、租賃、作價入股等方式進(jìn)入土地市場流轉(zhuǎn)，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和縣市攻府利土地置換收益，推動農(nóng)民住宅向城鎮(zhèn)集中，引導(dǎo)農(nóng)民向中心城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。確保建設(shè)用地總最不增加、耕地保有面積不減少為前提，在依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下，使拆舊與建新結(jié)合，零拆與整建同步，促進(jìn)中心城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集中布局，最大限度擴(kuò)大用地指標(biāo)；城鎮(zhèn)化需要建立規(guī)范有序的土地

市場，利用市場機(jī)制配置土地資源，實現(xiàn)土地資源集約節(jié)約利用。首先，要完善土地的拍賣制度；其次，要完善土地儲備制度。完善土地儲備制度一是出臺土地儲備的法律法規(guī)，來規(guī)范土地儲備制度的運行；二是拓寬土地融資渠道，建立城鎮(zhèn)土地儲備基金，為土地儲備提供資金支持。城鎮(zhèn)化還需要建立健全土地評價制度和土地供求制度。土地的集約節(jié)約利用，一是要限制增量，二是要盤活存量從而盤活總量，嚴(yán)格審批制度、限額供地。

（四）法規(guī)護(hù)航政策保駕

法制是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要保障。土地的供給既要滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長的需要，又要控制用地規(guī)模，節(jié)約用地，這就要求有—個合理的標(biāo)椎來指導(dǎo)城鎮(zhèn)土地的供給。立法機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)土地利用的現(xiàn)狀，結(jié)合我國的國情對城鎮(zhèn)士地集約節(jié)約利用進(jìn)行立法；首先，要明確土地的所有權(quán)，特別是集體土地：其次，完善土地征用制度。土地征用是我國城鎮(zhèn)建設(shè)中土地配置的主要方式．因此，必須嚴(yán)格規(guī)范土地征用行為、土地征用程序。促使土地征用與土地市場機(jī)制接軌。第三規(guī)范多元化土地市場的運轉(zhuǎn)。規(guī)范多元化的土地市場需要對土地流轉(zhuǎn)的對象、范圍、形式、年限、價格、收益分配等作出明確的規(guī)定。第四，要嚴(yán)格執(zhí)行土地集約節(jié)約利用的法律法規(guī)；三：沒有強有力的法律法規(guī)作土地集約節(jié)約利用的保障，土地集約節(jié)約利用就無法實現(xiàn)。

六結(jié)合實際保障建設(shè)用地

滄源是面問緬甸佤邦的要塞，而云南省“橋頭堡”建設(shè)、耿馬（孟定）邊境合作貿(mào)易區(qū)項目建設(shè)，必將會帶動縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需要土地資源的有力支撐．但是今后保障縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的土地資源哪里來?黨中央、國務(wù)院對土地管理工作歷來十分重視。特別是近年來，國家實施宏觀調(diào)控政策，嚴(yán)把土地“閘門”，專門就嚴(yán)格土地管理先后下發(fā)了一系列重要文件。面對現(xiàn)實，我們已經(jīng)在了風(fēng)口浪尖上，一方而，經(jīng)濟(jì)快速增長，另一方面，土地資源的嚴(yán)重不足，所以說，堅持土地資源的節(jié)約集約利用，對于滄源縣具有重要的意義。筆者認(rèn)為，我們保障縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地要從存量建設(shè)用地來。存量建設(shè)用地包括現(xiàn)有的城鎮(zhèn)建設(shè)用地和農(nóng)村集體建設(shè)用地。對城鎮(zhèn)建設(shè)用地，主要是提高集約利用水平，挖掘潛力有限；農(nóng)村集體建沒用地、工礦倉儲用地，公益性建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地，目前處于低效利用狀態(tài)，潛力巨大。如何把潛力變?yōu)橹瘟�，�?yīng)從以下五個方面想辦法：

（一）面對現(xiàn)實．轉(zhuǎn)變觀念

我們必須面對建設(shè)用地不足的現(xiàn)實，著力宣傳好土地國情、國策、國法，大力開展縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn))村三級干部土地法律法規(guī)教育培訓(xùn)，特別足政府領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，全面貫徹落實國家關(guān)于土地管理的一系列重大決定，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國土資源管理，圍繞堅守耕地紅線的重大科學(xué)決策，更新觀念，敢于率先作為，樹立“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”的理念，破解保護(hù)資源的難題，破除保障用地的瓶頸，以集約用地推動科學(xué)發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展引導(dǎo)集約用地．確保保障發(fā)展和保護(hù)資源實現(xiàn)“雙贏”。

（二）集約利用城鎮(zhèn)建設(shè)用地

集約用地不等同于刻意少用地，而是要充分掌控用地面積、投資額和產(chǎn)出額三者之間的比例，同時還要兼顧動態(tài)發(fā)展，認(rèn)真做好拆遷和土地再利用這篇文章。國土部門應(yīng)該提前介人．主動服務(wù)，積極發(fā)揮作用，而不是被動地跟進(jìn)，被動地服務(wù)，要轉(zhuǎn)變工作方式方法，主動加強與縣委政府的溝通協(xié)調(diào)，提前介入發(fā)展戰(zhàn)略研究．提前介入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提前介入具體項目的招商引資，具體工作中要嚴(yán)格把好“四個關(guān)”：一足充分發(fā)揮規(guī)劃“龍頭”作用，嚴(yán)把規(guī)劃關(guān)。土地利用總體規(guī)劃及其修編是推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的科學(xué)依據(jù)，我們一定要嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃用地，嚴(yán)格規(guī)范建沒項目用地審批，嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)和條件。二是切實發(fā)揮預(yù)審職能作用，嚴(yán)把預(yù)審關(guān)。所有申報項目由國土資源部門提前介入選址和論證，嚴(yán)格進(jìn)行土地預(yù)審，對投資強度、建筑容積率、建筑密度等不符合要求的一律不子預(yù)審。預(yù)審未通過的，計劃部門一律不得批準(zhǔn)立項。三足嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān)：嚴(yán)格執(zhí)行國家供地政策，從嚴(yán)控制劃撥供地范用，從土地供應(yīng)上制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，從源頭上把好集約用地關(guān)。四是把好土地批后監(jiān)管關(guān)。著力解決閑置土地和土地低效利用的問題，防止囤地和供需矛盾惡化。

（三）用活農(nóng)村集體建設(shè)用地

我縣存在較大面積的集體所有的土地，這既是歷史的產(chǎn)物，也是現(xiàn)實的需要。隨著我縣社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展，對土地的需求將不斷擴(kuò)大。為了滿足對土地的需求，填補需求缺口，除了向高空發(fā)展外，就剩下向農(nóng)村索取集體土地這一唯一途徑了，這是必然的，也是解決城鎮(zhèn)土地需求問題的根本途徑。滄源土地資源豐富，但耕地不足。耕地后備資源匱乏，建設(shè)用地與耕地又集中在一個小區(qū)域，發(fā)展需要土地，一建設(shè)就得占

用耕地，然而耕地保護(hù)是基本國策，占用多少耕地就得補充多少，就滄源縣城而言不太現(xiàn)實，發(fā)展所需土地就要科學(xué)利用農(nóng)村集體建設(shè)用地，要用好農(nóng)村集體建設(shè)用地，我們必須處理好三個方面的問題：一是盡快完成集體土地兩權(quán)發(fā)證工作。讓集體土地產(chǎn)權(quán)明晰。二是建立健全集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策和法規(guī)，使其能在宏觀調(diào)控之下，有據(jù)可循，有法可依。三是要創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。建立統(tǒng)一的農(nóng)民不動產(chǎn)登記制度，嚴(yán)格執(zhí)行一戶一宅政策，控制超標(biāo)準(zhǔn)建房。應(yīng)在堅持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，合理引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對集中建設(shè)，盤活用好現(xiàn)有農(nóng)村集體建設(shè)用地。宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地首先要復(fù)墾為耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的必須符合土地利用規(guī)劃、納人年度建設(shè)用地計劃，并優(yōu)安排滿足集體建設(shè)用地需要。

（四）積極開展土地整理工作

土地整理工作一是可以大幅提高耕地質(zhì)量，增加耕地單位面積的產(chǎn)出率；二是通過整理可以增加一部份新的耕地，補充一定量的耕地面積，減少耕地保護(hù)壓力。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)節(jié)約集約用地的重要制度創(chuàng)新，我們要積極爭取試點建設(shè)，通過“增減掛鉤”與農(nóng)村土地綜合整治相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)田集中連片，溝渠、道路配套，為規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，使建設(shè)用地集約、節(jié)約，改善農(nóng)民居住條件和村容村貌的同時，實現(xiàn)耕地總量平衡，解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張、農(nóng)村建設(shè)用地閑置的矛盾。

（五）合理布局適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

依據(jù)滄源縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)要求，優(yōu)化配置各類用地空間布局刻不容緩。優(yōu)化配置各類用地空間布局，應(yīng)滿足城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)用地實際需要，一是要設(shè)定國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地布局。根據(jù)滄源縣自然地貌、河流水系等的分布現(xiàn)狀，縣內(nèi)生態(tài)屏障用地主要分布在東米山、邦盆山、班考大山、公答山、芒告山、班列大黑山；南汀河、新牙河、南令河、小黑河、小黑江、芒庫河、擋怕河、拉勐河、賀勐河、勐董河及沿岸地區(qū)。二是優(yōu)先保護(hù)耕地和基本農(nóng)田布局。劃定基本農(nóng)田整備區(qū)，使零星分散的基本農(nóng)田集中布局，形成集中連片的、高標(biāo)準(zhǔn)糧食和瓜菜等優(yōu)質(zhì)特殊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。三是保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地布局。四是優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局。按照“控制增量、盤活存量、建設(shè)總量”的原則，嚴(yán)格控制新增農(nóng)村居民點戶均用地面積在125平米以內(nèi)，禁止超標(biāo)準(zhǔn)占地建房。

五是拓展城鄉(xiāng)生產(chǎn)綠色空間布局，妥善安排生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)用地，保障滄源區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

七結(jié)束語

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開土地的支撐，在保障發(fā)展與保護(hù)資源兩難的情況下，我們必須立足現(xiàn)實，充分挖掘潛力。向管理要土地，向存量要土地，通過城鎮(zhèn)建設(shè)用地的再利用、農(nóng)村集體建設(shè)用地的依法流轉(zhuǎn)、土地綜合整理以及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來保障用地。

八致謝

在本文的撰寫過程中，沈應(yīng)政老師作為我的指導(dǎo)老師，他治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，學(xué)識淵博，視野廣闊，為我營造了一種良好的學(xué)術(shù)氛圍。置身其間，耳濡目染，潛移默化，使我不僅接受了全新的思想觀念，樹立了明確的學(xué)術(shù)目標(biāo)，領(lǐng)會了基本的思考方式，掌握了通用的研究方法，而且還明白了許多待人接物與為人處世的道理。其嚴(yán)以律己、寬以待人的崇高風(fēng)范，樸實無華、平易近人的人格魅力，與無微不至、感人至深的人文關(guān)懷，令人如沐春風(fēng)，倍感溫馨。正是由于她在百忙之中多次審閱全文，對細(xì)節(jié)進(jìn)行修改，并為本文的撰寫提供了許多中肯而且寶貴的意見，本文才得以成型。

參考文獻(xiàn)

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