關(guān)于建立我縣公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)體制的思考

關(guān)于建立我縣公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)體制的思考

構(gòu)建統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)行為，形成公開、公平、公正和競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)。公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)的建立有利于規(guī)范市場(chǎng)交易行為，降低行政成本。

一、我縣公共資源市場(chǎng)化配置工作的模式和成效

我縣的招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)于20xx年3月正式運(yùn)行，其監(jiān)管結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制是根據(jù)“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三分離原則建立。招投標(biāo)管理委員會(huì)是招投標(biāo)市場(chǎng)的決策機(jī)構(gòu)，招標(biāo)人和招標(biāo)代理、拍賣等中介機(jī)構(gòu)是執(zhí)行辦理者，招管辦和行業(yè)主管部門是監(jiān)督管理者，招投標(biāo)中心是為各方主體提供服務(wù)的平臺(tái)，監(jiān)察局依法對(duì)各方主體進(jìn)行監(jiān)察。招管辦常駐中心，會(huì)同職能部門制定規(guī)則和辦法，統(tǒng)一監(jiān)管招投標(biāo)工作，對(duì)交易活動(dòng)進(jìn)行全過程監(jiān)管；行業(yè)主管部門派員以常駐或非常駐形式進(jìn)駐中心，履行其相應(yīng)職能。當(dāng)前機(jī)制可以用一場(chǎng)足球賽來(lái)類比：招管委是足協(xié)，職能部門和招管辦是裁判員，招標(biāo)人及其代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人是運(yùn)動(dòng)員，招投標(biāo)中心是足球場(chǎng)。

我縣招投標(biāo)工作通過這幾年的運(yùn)行，取得了較好成效。截止20xx年3月，直接為我縣節(jié)約財(cái)政資金共1.68億元。下圖為我縣和全市各工程節(jié)約率對(duì)比狀況。

時(shí) 間

項(xiàng) 目

數(shù) 據(jù) 統(tǒng) 計(jì)

全市平均節(jié)約率

我縣平均節(jié)約率

20xx年3月

│

20xx年3月

市政工程

15%

26.21%

房屋建筑

8.6%

14.22%

工地整理

14.66%

20.98%

二、我縣公共資源市場(chǎng)化配置工作存在的主要問題

(一)交易平臺(tái)建設(shè)滯后。與其他縣市相比，綜合交易中心運(yùn)行至今，“綜合”的作用并未得到充分發(fā)揮。一是“四大交易”中土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易沒有進(jìn)場(chǎng)；二是工程交易中的交通、水利等專業(yè)工程沒有進(jìn)場(chǎng)；三是招投標(biāo)和政府采購(gòu)兩個(gè)中心兩套人馬，單獨(dú)運(yùn)行，造成人、財(cái)、物等資源的浪費(fèi)；四是場(chǎng)地有限，設(shè)施簡(jiǎn)陋，“硬件”設(shè)施達(dá)不到規(guī)范要求，一定程度上制約了交易運(yùn)作和管理服務(wù)工作的開展。這與縉政辦發(fā)[20xx]85號(hào)文件明確土地交易、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)待時(shí)機(jī)成熟納入招管辦統(tǒng)一的規(guī)范化監(jiān)管要求不相符。

(二)標(biāo)后管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)�！暗蛢r(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算”現(xiàn)象突出，招投標(biāo)成果未能得到切實(shí)維護(hù)。建設(shè)單位沒有按招標(biāo)文件對(duì)項(xiàng)目班子的到位率進(jìn)行考核、監(jiān)督和處罰；建設(shè)、監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理更換及工程量變更比較隨意，項(xiàng)目建設(shè)“三超”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

(三)違規(guī)操作，易滋生腐敗。有的個(gè)別單位無(wú)視有關(guān)法律規(guī)定，未進(jìn)入中心公開交易，將本應(yīng)依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的公共資源建設(shè)項(xiàng)目直接發(fā)包，明招暗定，弄虛作假。有的為規(guī)避招標(biāo)將項(xiàng)目化整為零、肢解發(fā)包，或者只對(duì)項(xiàng)目的主體部分進(jìn)行招標(biāo)，附屬、配套或追加部分隨意處置，造成項(xiàng)目費(fèi)用一增再增，《施工合同》成為一紙空文；有的投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或以其他方式弄虛作假、騙取中標(biāo)；有的以向招標(biāo)人或評(píng)委行賄的手段謀取中標(biāo)；有的中標(biāo)人私自將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作轉(zhuǎn)讓或分包給他人，形成一些項(xiàng)目高資質(zhì)隊(duì)伍中標(biāo)，低資質(zhì)或無(wú)資質(zhì)隊(duì)伍施工，使工程質(zhì)量和進(jìn)度無(wú)法保障。

（四）體制有待進(jìn)一步完善。與其他縣市相比，我縣的招投標(biāo)年交易額為最多(除市本級(jí)外)，但我縣的招管辦尚未落實(shí)編制，缺乏招管辦專職領(lǐng)導(dǎo)和相應(yīng)科室，縣招投標(biāo)中心是自收自支性質(zhì)的事業(yè)單位。

（五）招管辦與職能部門存在利益沖突。招管辦站在政府角度，考慮問題以促進(jìn)充分競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、節(jié)約資金為出發(fā)點(diǎn)；職能部門則存在地方保護(hù)主義意識(shí)，設(shè)置門檻高，外地企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)難。

上述問題的存在，直接影響了我縣公共資源交易工作的健康發(fā)展，制約了監(jiān)督效能和交易效益的發(fā)揮，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序和政府形象。因此，改革我縣公共資源交易管理與監(jiān)督體制、監(jiān)管機(jī)制和運(yùn)作方式，變分散管理為統(tǒng)一管理，變分散交易為集中交易，勢(shì)在必行，迫在眉睫。

三、建立完善公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)的必要性

(一)建立公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)是推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的需要。建立公共資源交易統(tǒng)一管理與監(jiān)督體制，有利于強(qiáng)化對(duì)各行政主管部門的監(jiān)督，規(guī)范公共資源交易工作，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程、國(guó)有土地、城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施及其他資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)在陽(yáng)光下進(jìn)行，進(jìn)一步優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)工作。

（二）建立公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)是解決部門各自為政，建立科學(xué)有效監(jiān)管體系的需要。在目前分散管理的體制下，各部門在履行職責(zé)過程中存在相互扯皮、各自為政、互不通氣、資源浪費(fèi)等問題，既形不成合力，又影響政府形象。改革現(xiàn)行管理與監(jiān)督體制，建立統(tǒng)一管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有利于創(chuàng)

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新監(jiān)管機(jī)制，凝聚合力，形成統(tǒng)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。

（三）建立公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)是從源頭上預(yù)防和懲治腐敗的需要。建立公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)，歸并集中各類公共資源交易活動(dòng)，形成統(tǒng)一的有形市場(chǎng)，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的具體行動(dòng)。公共資源交易領(lǐng)域，特別是工程建設(shè)領(lǐng)域，一直是腐敗的易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域。建立統(tǒng)一管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，能夠?qū)崿F(xiàn)立項(xiàng)授予權(quán)、工程發(fā)包權(quán)和監(jiān)督執(zhí)法權(quán)的分離，有利于加大查處力度，從源頭上預(yù)防和懲治腐敗；有利于推進(jìn)我縣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，強(qiáng)化監(jiān)督管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序，健全統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)資源共享和市場(chǎng)化配置。建立公共資源交易服務(wù)中心，有利于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)；有利于創(chuàng)新政府管理體制，落實(shí)我縣反腐倡廉防范體系，從體制機(jī)制上預(yù)防和懲治腐敗，保證權(quán)力的正確行使；有利于建設(shè)“信用xx”，以制度規(guī)范公共資源交易行為，以監(jiān)督管理保障和促進(jìn)社會(huì)信用，營(yíng)造公開、公平、公正的市場(chǎng)交易環(huán)境，吸引市場(chǎng)投資，保持市場(chǎng)活力。

（四）建立公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)是規(guī)范當(dāng)前頻繁公共資源交易活動(dòng)的需要。從宏觀層面來(lái)看，縣（市）級(jí)基層是政府投資項(xiàng)目主要投資主體和實(shí)施主體。目前我國(guó)每年政府投資達(dá)4000億元左右，其中市、縣地方財(cái)政投資2600億元左右，占政府投資額65%左右。從我縣實(shí)際情況來(lái)看，近年來(lái)工程建設(shè)項(xiàng)目、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)、礦產(chǎn)交易、林木經(jīng)營(yíng)權(quán)、廣告位經(jīng)營(yíng)權(quán)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等公共資源年交易項(xiàng)目達(dá)400個(gè)左右，年交易額達(dá)8億元左右。從這個(gè)意義上看，建立縣級(jí)公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)同樣相當(dāng)必要。

四、建立公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)的原則

(一)遵循法律框架原則。在國(guó)家現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易管理和監(jiān)督的法律框架內(nèi)，設(shè)置公共資源交易統(tǒng)一管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依法對(duì)全縣公共資源交易進(jìn)行統(tǒng)一管理與監(jiān)督，不改變相關(guān)行政主管部門的監(jiān)督執(zhí)法資格，不會(huì)出現(xiàn)法律障礙。

(二)充分整合職能原則。撤消現(xiàn)有各專業(yè)招標(biāo)投標(biāo)委員會(huì)（領(lǐng)導(dǎo)小組）及其辦公室，將分散于有關(guān)行政主管部門的招標(biāo)、投標(biāo)管理職能劃轉(zhuǎn)到公共資源交易統(tǒng)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)。各行政主管部門依法履行對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)工作的監(jiān)督職責(zé)，實(shí)現(xiàn)管理與監(jiān)督分離。

(三)協(xié)調(diào)和高效原則。對(duì)照“四大交易”，特別是建設(shè)項(xiàng)目所屬類別，在統(tǒng)管機(jī)構(gòu)分設(shè)若干內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，做到職責(zé)明確，關(guān)系協(xié)調(diào)，效率提高。

五、建立公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)的方向

按照政府引導(dǎo)市場(chǎng)，市場(chǎng)公開交易，交易規(guī)范運(yùn)作，運(yùn)作統(tǒng)一監(jiān)管的體制機(jī)制，可以嘗試以下改革措施：

(一)建立統(tǒng)管體制。一是建立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭掛帥的公共資源交易管理與監(jiān)督議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)工程建設(shè)項(xiàng)目交易、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)交易、礦產(chǎn)資源勘探開采權(quán)交易、國(guó)有（集體）產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)以及藥品和醫(yī)療器械招標(biāo)采購(gòu)等交易活動(dòng)重大事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)職能。組織協(xié)調(diào)各有關(guān)行政主管部門，依法對(duì)全縣公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行管理和監(jiān)督；制定我縣公共資源交易管理和監(jiān)督工作的目標(biāo)任務(wù)；研究解決公共資源交易管理與監(jiān)督工作中的重大問題。二是建立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)公共資源交易活動(dòng)的日常管理和監(jiān)督工作，依法組織、協(xié)調(diào)、督促各有關(guān)部門貫徹落實(shí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的工作部署；根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)研究制定我縣公共資源交易管理與監(jiān)督的相關(guān)辦法和配套制度，審定公共資源交易的各項(xiàng)規(guī)則和制度；對(duì)公共資源交易活動(dòng)和行政監(jiān)督部門履行職能情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)交易活動(dòng)中產(chǎn)生的爭(zhēng)議和糾紛進(jìn)行協(xié)調(diào)處理；受理涉及公共資源交易工作的舉報(bào)和投訴，會(huì)同有關(guān)部門查處違紀(jì)、違法行為。

(二)創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。建立“三位一體”、互為制約的公共資源交易監(jiān)管機(jī)制：一是市場(chǎng)監(jiān)管，由公共資源交易管理與監(jiān)督委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)對(duì)各有關(guān)部門、綜合交易中心及交易各方的監(jiān)管；二是職能監(jiān)管，由各有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)公共資源交易的行業(yè)管理和行政監(jiān)督；三是紀(jì)檢監(jiān)管，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)公共資源交易管理與各有關(guān)部門和綜合交易中心實(shí)施紀(jì)檢監(jiān)督。

(三)構(gòu)建統(tǒng)一平臺(tái)。將政府采購(gòu)與工程交易兩個(gè)中心合并，將土地、產(chǎn)權(quán)等交易機(jī)構(gòu)從原主管部門剝離，納入綜合交易中心，按照“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”的原則，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，并明確界定進(jìn)場(chǎng)交易范圍：工程交易方面，凡在我縣招標(biāo)發(fā)包的建筑、市政、交通、水利、電力、信息產(chǎn)業(yè)等各類工程，包括工程的施工、監(jiān)理及符合國(guó)家規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的勘察、設(shè)計(jì)、設(shè)備供應(yīng)等，均應(yīng)進(jìn)場(chǎng)交易；土地交易方面，凡在我縣進(jìn)行的土地使用權(quán)交易，包括招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)和礦產(chǎn)資源開采權(quán)，農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地交易和國(guó)有租賃土地、劃撥土地、出讓土地的非公開交易等，均應(yīng)進(jìn)場(chǎng)交易；產(chǎn)權(quán)交易方面，凡在我縣境內(nèi)進(jìn)行的各類國(guó)有、集體產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）的轉(zhuǎn)讓，法院執(zhí)行、銀行抵貸涉及的國(guó)有、集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等社會(huì)公共資源的有償轉(zhuǎn)讓等，均應(yīng)進(jìn)場(chǎng)交易；政府采購(gòu)方面，凡列入政府集中采購(gòu)目錄的貨物、設(shè)備、材料和服務(wù)類項(xiàng)目，雖未列入政府集中采購(gòu)目錄，但超過規(guī)定的采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、設(shè)備、材料和服務(wù)類項(xiàng)目，以及政府性資金參與投資建設(shè)項(xiàng)目中的重大設(shè)備等，均應(yīng)進(jìn)場(chǎng)交易。

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