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關(guān)于農(nóng)村基層信息化建設(shè)的思考研究
關(guān)于農(nóng)村基層信息化建設(shè)的思考研究
一、農(nóng)村信息化存在問題
第一，農(nóng)村信息化的物理網(wǎng)建設(shè)成就顯著，但信息服務(wù)網(wǎng)特別是內(nèi)容的服務(wù)嚴重不足，導(dǎo)致農(nóng)村信息化仍停留在“架橋鋪路難行車”的狀態(tài)。
第二，農(nóng)村信息網(wǎng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各部委缺少聯(lián)動，運營商之間惡性競爭，使已建成的網(wǎng)在信息傳輸上很難互聯(lián)互通。
第三，基層電信運營公司的領(lǐng)導(dǎo)干部和員工，缺少對農(nóng)村信息化發(fā)展的基本認識，缺少對農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶的基本了解，因此，很難找到有效的業(yè)務(wù)模式和服務(wù)手段，運營商在這方面的培訓(xùn)嚴重不足。
第四，中國農(nóng)民對通信與信息服務(wù)的承受能力仍很脆弱，村通工程仍處在國家花錢，村民被動接受的狀態(tài)。
二、農(nóng)村信息化建設(shè)關(guān)鍵問題
第一，農(nóng)村信息化建設(shè)需要正確的輿論引導(dǎo)和理論支撐。
目前，關(guān)于農(nóng)村信息化研究的部門很多，但大都基于物理網(wǎng)的建設(shè)上，缺乏對農(nóng)民需求的了解，因此，諸多報告都在提議加大寬帶投資、加大網(wǎng)絡(luò)、基站、設(shè)備投資，使輿論界單純地認為農(nóng)村信息化建設(shè)落后是由于基礎(chǔ)設(shè)施投資不足造成的。但是，基礎(chǔ)設(shè)施之所以投資不足，關(guān)鍵是因為地方政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民沒有真實地感受到農(nóng)村信息化可以帶來的好處，于是，搞點形象工程，應(yīng)付上級檢查，買幾臺電腦做個樣子成為普遍現(xiàn)象。由此可見，科學(xué)、客觀的輿論引導(dǎo)是非常重要的。
第二，農(nóng)村信息化要分清不同層次信息化內(nèi)涵。
農(nóng)村信息化的內(nèi)涵應(yīng)是以信息技術(shù)和設(shè)備，以信息服務(wù)改變中國傳統(tǒng)農(nóng)村社會經(jīng)濟運行方式，提升社會文明和物質(zhì)增長，提高農(nóng)村社會經(jīng)濟的綜合承載能力和產(chǎn)出能力的過程。
在研究實踐中，一定要科學(xué)區(qū)分農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)戶在信息化建設(shè)中的特點和地位。
第三，農(nóng)村信息化建設(shè)不能一刀切，應(yīng)循循善誘，讓農(nóng)民看到實惠和好處才可能大力發(fā)展。
漸進式的、以點帶面式的農(nóng)村信息化推進途徑，對于可持續(xù)性的提高農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，在中國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)中既是一個緊迫性的問題，又是當(dāng)前必須盡快實施的重大舉措。
第四，在目前的國情下，以中央政府投入為主，地方政府投入為輔，農(nóng)民不付費、少付費，中間環(huán)節(jié)消化費用，是建立農(nóng)村有效信息化發(fā)展模式的核心問題。
目前，農(nóng)村信息化的推廣模式大至有以下四種，即：政府主導(dǎo)模式，如寧夏政府在２３３２個鄉(xiāng)村建立了信息服務(wù)站；電信運營商主導(dǎo)模式，如中國電信在１０００個縣級和１０?０００個村級示范試點，中國移動開展的農(nóng)信通工程等；行業(yè)聯(lián)合會／合作模式，如北京大興區(qū)龐各莊西瓜產(chǎn)銷聯(lián)合會；特許權(quán)經(jīng)營模式，如英特爾、四川電信和商務(wù)部：１０００個鄉(xiāng)村市場項目；私營部門模式，如聯(lián)想：３００個信息化體驗中心，廣東培訓(xùn)５０?０００人。
在目前的國情下，以中央政府投入為主，地方政府投入為輔，是重要的投資手段，要使電信運營商擁有投資積極性，必要的普惠模式和商業(yè)模式須雙管齊下，在內(nèi)容提供上，支持公司化、市場化的內(nèi)容提供商的發(fā)展刻不容緩，而服務(wù)收費的多元化，特別是農(nóng)民不付費、少付費，中間環(huán)節(jié)消化費用，是建立農(nóng)村有效信息化發(fā)展模式的核心問題。
第五，農(nóng)村信息化的發(fā)展，要靠地方政府的支持，沒有地方政府的配合及相關(guān)的區(qū)域規(guī)劃，農(nóng)村信息化將處于無地生根，無水之源的狀態(tài)。
市場經(jīng)濟的發(fā)展，中央與地方的分權(quán)，及諸多體制性因素使工信部、電信運營商的規(guī)劃在一定范圍內(nèi)受制于地方政府的行為，這在沿�；A(chǔ)網(wǎng)的建設(shè)中已日趨明顯。這是一個需要研究的對策操作問題，要找到一條地方政府有積極性、工信部及國家政策能夠到位，運營商能夠有效安排建設(shè)投資及有效提供服務(wù)的對策。目前，能夠看到的成功案例，均是電信運營商與地方發(fā)改委、農(nóng)委、地市縣政府的協(xié)同作戰(zhàn)完成的。
第六，改善農(nóng)村通信網(wǎng)建設(shè)的競爭環(huán)境，加強監(jiān)管和規(guī)制建設(shè)。
可以做出的基本判斷是，未來３－５年內(nèi)，中國一定會出現(xiàn)新的中小型運營商，并在局部地區(qū)與主運營商展開競爭，同時，在３ｇ發(fā)展進入成熟期后，還會出現(xiàn)一批虛擬運營商，加上不同運營商的競爭，近期農(nóng)村通信市場的競爭會呈性競爭激化的趨勢，對于傳統(tǒng)的電信運營商，在正視現(xiàn)實的基礎(chǔ)上如何制定有效的發(fā)展經(jīng)濟規(guī)劃和競爭策略，是拓展農(nóng)村新市場的關(guān)鍵問題，也是市場經(jīng)濟在中國發(fā)展的客觀需要。而對于無線市話，諸如ｐｈｓ、ｃｄｍａ４５０、ｓｃｄｍａ等系統(tǒng)在農(nóng)村的作用，應(yīng)有一個客觀的評估和管制政策。
三、農(nóng)村信息化建設(shè)需要進一步研究的重大問題
政策方面：一是研究建立農(nóng)村信息化服務(wù)及模式的政策原則和政策依據(jù)；二是研究建立農(nóng)村信息化服務(wù)及模式的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場化條件；三是研究建立農(nóng)村信息化服務(wù)及模式的國家扶持、補貼及普惠政策；四是研究建立農(nóng)村信息化服務(wù)及模式的國家扶持與市場推進的協(xié)調(diào)機制；五是充分利用開放政策，消化、引進
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、吸收國外先進的技術(shù)和設(shè)備，擴大對外合作的手段，建立健全合作機制；六是研究建立農(nóng)村信息化服務(wù)及模式的具體對策和具體建議。對策方面：針對目前面臨的各種難題和問題，我們把它歸納為以下十一點：
一、如何變多頭管理為統(tǒng)一規(guī)劃。
二、如何提高農(nóng)村基層干部對信息化重要問題的理解。
三、如何解決部分地方政府把農(nóng)村信息化建設(shè)作為形象工程的短期行為。
四、如何使國有電信運營商由被動變?yōu)橹鲃拥匕l(fā)展農(nóng)村市場。
五、如何解決國家全額補貼、國家高額扶持與市場化手段相脫節(jié)的矛盾。
六、如何讓農(nóng)戶真正感受到信息對提高其生產(chǎn)和生活的有效性。
七、如何解決網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與信息內(nèi)容建設(shè)相互脫節(jié)的矛盾，以及如何建立一套信息源支撐體系的市場模式。
八、如何解決農(nóng)村信息化建設(shè)的條塊切割問題，解決各個地區(qū)的信息封鎖及地方保護主義，如何建立可分層、分級的具有統(tǒng)一標(biāo)準的、適合農(nóng)村社會生產(chǎn)和生活的信息搜索體系，以及這種體系建立的多元化資本投資體制。
九、如何推進國家經(jīng)濟振興規(guī)劃的專項基金，能夠按時、足額發(fā)放到農(nóng)村信息化建設(shè)的一線部門。
十、如何使有關(guān)部門真正在思想意識上、規(guī)劃思想上、發(fā)展戰(zhàn)略上、投資機制上充分理解和認識農(nóng)村信息化建設(shè)的重要性及緊迫性。
十一、如何堅持進一步擴大對外開放，建立多元化的投資渠道和建設(shè)方式。
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