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如何正確引導(dǎo)人民群眾參與警務(wù)公開(kāi)工作
如何正確引導(dǎo)人民群眾參與警務(wù)公開(kāi)工作
警務(wù)公開(kāi)是公安機(jī)關(guān)及人民警察在行使警察權(quán)的過(guò)程中，通過(guò)一定的形式，依法將有關(guān)警務(wù)活動(dòng)的事項(xiàng)向社會(huì)公眾或特定當(dāng)事人公布公開(kāi)，使公眾能夠有效參與警務(wù)活動(dòng)，對(duì)警察權(quán)實(shí)行監(jiān)督，確保公正執(zhí)法的基本制度。隨著這項(xiàng)制度的推行，警務(wù)公開(kāi)工作日漸顯現(xiàn)出強(qiáng)大的活力，日益受到人民群眾的歡迎，但由于警務(wù)公開(kāi)工作的特殊性，此項(xiàng)工作的主動(dòng)權(quán)更多掌握在公安機(jī)關(guān)手中。在新形勢(shì)下，公安機(jī)關(guān)采取怎樣的方法和途徑，引導(dǎo)人民群眾有序參與警務(wù)公開(kāi)工作，進(jìn)一步推動(dòng)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)向前發(fā)展，是擺在各級(jí)公安機(jī)關(guān)面前需要認(rèn)真思考和解決的一個(gè)重要課題。
一、人民群眾參與警務(wù)公開(kāi)工作的重大意義
(一)可以促使公安機(jī)關(guān)廉潔、正常和高效地運(yùn)行。從現(xiàn)代行政的原理上講，不公開(kāi)的權(quán)力運(yùn)作容易失去監(jiān)督，失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。警務(wù)公開(kāi)工作如果缺乏人民群眾應(yīng)有的回應(yīng)和強(qiáng)有力的外部壓力，公安機(jī)關(guān)自身的監(jiān)督力度就會(huì)逐漸減弱，不利于從根本上遏制和消除公安機(jī)關(guān)和人民警察中存在的一些消極腐敗現(xiàn)象，不利于警務(wù)公開(kāi)工作的持續(xù)發(fā)展。人民群眾參與警務(wù)公開(kāi)工作，等于將公安工作全面置于社會(huì)群眾監(jiān)督之中，能夠強(qiáng)化民警的責(zé)任意識(shí)，促使民警不斷提高法律水平和業(yè)務(wù)能力。同時(shí)，督促公安機(jī)關(guān)把警察權(quán)這種公共權(quán)力公開(kāi)化，進(jìn)而以公開(kāi)促廉潔、高效，以公開(kāi)促公平、公正，使公安機(jī)關(guān)更好地為社會(huì)和公眾服務(wù)。
(二)可以滿(mǎn)足公眾的知情權(quán)，提高公安機(jī)關(guān)工作的透明度。人民群眾參與警務(wù)公開(kāi)活動(dòng)是現(xiàn)代民主政治中落實(shí)公民、法人、社會(huì)其他組織的知情權(quán)和在相關(guān)事務(wù)中主人翁地位的重要體現(xiàn)。警務(wù)公開(kāi)制度的建立和實(shí)行有利于促進(jìn)人民群眾與公安機(jī)關(guān)和人民警察良性互動(dòng)：一方面，人民群眾通過(guò)參與警務(wù)活動(dòng)，通過(guò)自己的思考和實(shí)踐，可以充分地表達(dá)自身的意愿，包括建議和批評(píng)，為公安機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供良好的社會(huì)基礎(chǔ)和人力資源；另一方面，人民群眾對(duì)警務(wù)工作的理解、配合、支持與監(jiān)督，可以督促公安機(jī)關(guān)和人民警察不斷擴(kuò)大警務(wù)公開(kāi)的廣度和深度，從而進(jìn)一步增加公安工作的透明度。
(三)可以改善警民關(guān)系，樹(shù)立公安機(jī)關(guān)良好形象�？陀^來(lái)講，在警務(wù)公開(kāi)工作中，群眾在更大程度上是被動(dòng)的接受者。公安機(jī)關(guān)和廣大民警只有通過(guò)廣辟渠道，采取多種措施開(kāi)展便民、為民、利民活動(dòng)，才更有利于拉近警民之間的距離，增加群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)和民警的信任感。人民群眾能夠通過(guò)參與警務(wù)公開(kāi)工作，明白到公安機(jī)關(guān)辦事的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和操作程序，提高民主意識(shí)和法制意識(shí)，激發(fā)他們參與社會(huì)治安管理的積極性，進(jìn)而對(duì)公安工作從不理解到理解，不支持到支持，不配合到主動(dòng)配合，有效地化解對(duì)公安隊(duì)伍的許多怨言和誤會(huì)，增強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)的信任感和依賴(lài)感，維護(hù)人民警察的整體形象。
二、在引導(dǎo)人民群眾參與警務(wù)公開(kāi)工作中存在的問(wèn)題
(一)部分民警在認(rèn)識(shí)上的偏差和觀念上的誤區(qū)，降低了警務(wù)公開(kāi)的效能。一些民警，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到警務(wù)公開(kāi)所具有的重大理論和實(shí)踐意義。有的認(rèn)為公安機(jī)關(guān)的措施制度公開(kāi)的越多，越容易授人以柄，作繭自縛，有可能對(duì)公安機(jī)關(guān)或公安民警造成不好的政治影響；有的認(rèn)為如果警務(wù)公開(kāi)，就有可能對(duì)公安機(jī)關(guān)的某些收費(fèi)產(chǎn)生負(fù)面的影響，影響部門(mén)或個(gè)人的經(jīng)濟(jì)收入；有的把握不好公開(kāi)與保密兩者之間的關(guān)系，人為將秘密范圍擴(kuò)大化。加上一部分民警的自身素質(zhì)有待提高,宗旨觀念淡薄,業(yè)務(wù)水平又不能適應(yīng)工作的需要,因而產(chǎn)生不想公開(kāi)、不愿公開(kāi)的想法，降低了警務(wù)公開(kāi)活動(dòng)的成效。
(二)有的單位警務(wù)公開(kāi)停留在淺層次上，不利于人民群眾監(jiān)督作用的發(fā)揮。能公開(kāi)、真公開(kāi)、深公開(kāi)是警務(wù)公開(kāi)的三個(gè)層次。一些單位在警務(wù)公開(kāi)這一新的工作機(jī)制面前，不是積極主動(dòng)，富有成效地創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，而是將警務(wù)公開(kāi)停留在淺層次上，在公開(kāi)的范圍和內(nèi)容方面表現(xiàn)出隨意性和零散性。從總體上看，窗口服務(wù)公開(kāi)的多，深層次執(zhí)法活動(dòng)公開(kāi)的少；管理部門(mén)公開(kāi)的多，辦案部門(mén)公開(kāi)的少；基層單位公開(kāi)的多，上層機(jī)關(guān)公開(kāi)的少；辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)的多，辦事結(jié)果公開(kāi)的少；群眾應(yīng)盡的義務(wù)公開(kāi)的多，群眾應(yīng)享的權(quán)利公開(kāi)的少，等等。如此公開(kāi)，導(dǎo)致了實(shí)用主義和形式主義盛行，縮減了警務(wù)公開(kāi)的范圍，降低了警務(wù)公開(kāi)的透明度，不利于消除公安機(jī)關(guān)和人民警察中存在的腐敗現(xiàn)象，不利于人民群眾監(jiān)督作用的發(fā)揮。
(三)警務(wù)公開(kāi)的方式單一、落后，使人民群眾對(duì)警務(wù)公開(kāi)工作的了解不夠。警務(wù)公開(kāi)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，而不是階段性的運(yùn)動(dòng)，需要長(zhǎng)時(shí)期地通過(guò)各種形式向全社會(huì)宣傳�，F(xiàn)行警務(wù)公開(kāi)的手段，多局限于通過(guò)印制小冊(cè)子、制作宣傳欄、發(fā)布通知、通告等傳統(tǒng)方式公開(kāi)，公開(kāi)的范圍又多局限于公安機(jī)關(guān)的一些窗口部位。公眾如需要獲取警務(wù)信息，往往需要前往這些窗口部位，這種做法不利于警務(wù)公開(kāi)的效率。即使強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)上警務(wù)的概念和網(wǎng)上公開(kāi)的手段，但網(wǎng)上的信息或是更新慢或是時(shí)間短，內(nèi)容狹窄，隨意性大，導(dǎo)致人
如何正確引導(dǎo)人民群眾參與警務(wù)公開(kāi)工作第2頁(yè)
民群眾仍不明白公安機(jī)關(guān)的辦事程序和有關(guān)紀(jì)律，到公安機(jī)關(guān)辦事仍是“托關(guān)系、找熟人”。(四)公安機(jī)關(guān)對(duì)警務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督制約力度不夠，降低了人民群眾的參與熱情。在外部監(jiān)督方面，雖然各單位大都通過(guò)建立警務(wù)公開(kāi)工作群眾評(píng)議制度、公布舉報(bào)電話、設(shè)置舉報(bào)信箱、設(shè)立警營(yíng)開(kāi)放日等形式，受理群眾的意見(jiàn)、建議、檢舉和控告，但建議和意見(jiàn)的采納與否最終由公安機(jī)關(guān)決定，容易流于形式。在內(nèi)部監(jiān)督方面，規(guī)定了上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的警務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，規(guī)定了各級(jí)機(jī)關(guān)的紀(jì)檢、監(jiān)察、督察、政工、法制等職能部門(mén)對(duì)警務(wù)公開(kāi)的情況進(jìn)行檢查，但這種內(nèi)部監(jiān)督的結(jié)果，多是內(nèi)部處理，群眾知之甚少。人民群眾的意愿和訴求得不到明確的答復(fù)，監(jiān)督見(jiàn)不到明顯效果，就容易降低人民群眾參與警務(wù)公開(kāi)的熱情，降低對(duì)公安機(jī)關(guān)的信任感和滿(mǎn)意度。
三、引導(dǎo)人民群眾有序參與警務(wù)公開(kāi)工作的幾點(diǎn)建議
(一)進(jìn)一步提高民警的警務(wù)公開(kāi)意識(shí)。每位民警必須要強(qiáng)化警務(wù)公開(kāi)意識(shí)，要使民警認(rèn)識(shí)到警務(wù)公開(kāi)是公安民警必須執(zhí)行的本職工作，而不是什么額外的負(fù)擔(dān)，每個(gè)民警必須忠實(shí)地履行警務(wù)公開(kāi)要求的各項(xiàng)內(nèi)容，并時(shí)刻準(zhǔn)備接受社會(huì)各界群眾的監(jiān)督。要通過(guò)有針對(duì)性的執(zhí)法為民教育，集中培訓(xùn)，崗位練兵等多種形式，有計(jì)劃、有步驟、持之以恒地對(duì)民警進(jìn)行思想教育、素質(zhì)教育，改變目前隊(duì)伍中民警素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象。要認(rèn)真落實(shí)警務(wù)公開(kāi)的各項(xiàng)措施，開(kāi)門(mén)納諫，讓廣大民警深入社區(qū)，深入群眾，匯報(bào)工作，接受評(píng)議，聽(tīng)取意見(jiàn)，借民意這面鏡子讓廣大民警自省，為警務(wù)公開(kāi)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
(二)不斷擴(kuò)大警務(wù)公開(kāi)的廣度和深度。警務(wù)公開(kāi)的范圍不能只局限于解決方便群眾辦事的問(wèn)題，而要按照警務(wù)公開(kāi)的要求，將警務(wù)活動(dòng)中凡是涉及群眾利益的、辦事經(jīng)常碰到的，凡是容易出現(xiàn)以權(quán)謀私、滋生腐敗、損害公正原則的環(huán)節(jié)，除法律法規(guī)規(guī)定不能公開(kāi)的，都做到公開(kāi)。不僅公安機(jī)關(guān)和警察的職權(quán)范圍要公開(kāi)，而且公安機(jī)關(guān)做出的涉及群眾利益的重要決策也要公開(kāi)；不僅要公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)、辦事結(jié)果，而且要公開(kāi)執(zhí)法過(guò)程、監(jiān)督措施；不僅要公開(kāi)行政執(zhí)法、管理工作，而且要公開(kāi)刑事執(zhí)法。要防止那種對(duì)自己有利的就公開(kāi)，對(duì)自己不利的就保密或保留，或只公開(kāi)一部分的現(xiàn)象發(fā)生。只有實(shí)行廣泛的公開(kāi)，才能最大限度地堵塞腐敗漏洞，才能揭去警務(wù)工作中的神秘面紗，給人民群眾以充分的監(jiān)督機(jī)會(huì)。同時(shí)，在法律規(guī)定的前提下，警務(wù)公開(kāi)工作要突出服務(wù)宗旨，刪繁就簡(jiǎn)，簡(jiǎn)化手續(xù)，方便群眾辦事，特別是窗口單位如戶(hù)口、出入境管理，車(chē)輛管理、治安管理等部門(mén)，要結(jié)合實(shí)際，制訂相應(yīng)的便民利民措施，體現(xiàn)警務(wù)公開(kāi)的服務(wù)性。
(三)加強(qiáng)對(duì)警務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督。為確保警務(wù)公開(kāi)的實(shí)際性、長(zhǎng)效性，要堅(jiān)持以監(jiān)督促公開(kāi)，以監(jiān)督促落實(shí)。對(duì)內(nèi)要健全警務(wù)責(zé)任制，明確每個(gè)警種、每個(gè)崗位、每名民警的責(zé)任，制訂詳細(xì)的考核制度。對(duì)外要走監(jiān)督社會(huì)化的路子，歡迎廣大群眾和社會(huì)各界對(duì)警務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督，接受和處理群眾對(duì)警務(wù)工作的意見(jiàn)、建議及舉報(bào)、投訴，并及時(shí)進(jìn)行反饋。要堅(jiān)持和鞏固行之有效的社會(huì)監(jiān)督措施，在社會(huì)各界聘請(qǐng)懂法、公道、熱衷于公益事業(yè)的人員擔(dān)負(fù)警務(wù)工作監(jiān)督員,保證工作順暢、信息暢通。同時(shí),要通過(guò)推行執(zhí)法辦案回告制度，案件回訪制度和公開(kāi)接訪制度，把民警的行為面向群眾，由群眾直接監(jiān)督，確保警務(wù)公開(kāi)落到實(shí)處。
(四)高度重視與新聞媒體的合作。在大眾傳媒日益發(fā)達(dá)的今天，新聞媒體極大地影響著人們的思想觀念和行為方式，甚至在一定程度上主導(dǎo)公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的輿論。公安機(jī)關(guān)要充分利用自身的傳播工具，有計(jì)劃、有目的、有步驟地向社會(huì)宣傳警務(wù)公開(kāi)的有關(guān)信息，使公安傳媒成為人民群眾獲取公安信息的主要來(lái)源。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)必須高度重視新聞媒體的作用，要加強(qiáng)與新聞媒體的交流與合作，使警務(wù)公開(kāi)工作得到更多媒體的了解和支持，使新聞媒體能夠關(guān)注公安工作取得的成績(jī)，關(guān)注公安隊(duì)伍的主流，對(duì)公安工作和警務(wù)活動(dòng)多些正面宣傳和歌頌，少些負(fù)面的披露和批評(píng)。
(五)不斷創(chuàng)新警務(wù)公開(kāi)的方式方法。在有利于達(dá)到警務(wù)公開(kāi)的預(yù)期效果、不違反國(guó)家法律和道德的前提下，警務(wù)公開(kāi)工作的方式和方法應(yīng)大膽地創(chuàng)新和探索。我們可以通過(guò)聯(lián)系卡、便民卡、公告欄、宣傳冊(cè)、電腦觸摸屏、政府信息刊物、廣播、報(bào)刊等形式向全社會(huì)公示警務(wù)公開(kāi)的具體內(nèi)容，也可以通過(guò)會(huì)議、通知書(shū)或文件等形式，定期向人大政協(xié)等特定的機(jī)構(gòu)和人群匯報(bào)公安工作；可以隨時(shí)接受人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)督員、群眾代表、相關(guān)社會(huì)組織和新聞媒體對(duì)警務(wù)工作的監(jiān)督和評(píng)議，也可以通過(guò)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，舉辦“警營(yíng)開(kāi)放日”、“警營(yíng)文化展”等活動(dòng)，讓人民群眾走進(jìn)警營(yíng)，向群眾宣傳法律知識(shí)，展示公安裝備，實(shí)現(xiàn)與群眾的良性互動(dòng)；可以通過(guò)電視面向群眾公開(kāi)重大警務(wù)活動(dòng)，通報(bào)工作成效，鼓舞人民群眾，贏得理解和參與，也還可以利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)布快、范圍廣、管理和保存便利的特點(diǎn)，及時(shí)有效的將各種警務(wù)信息傳達(dá)給公眾。總之，不管如何創(chuàng)新警務(wù)公開(kāi)方式方法，切忌千篇一律、一成不變，切忌搞形式主義，切忌以虛假的信息誤導(dǎo)群眾、欺騙群眾。
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