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中國三農(nóng)問題焦點和出路
我國的“三農(nóng)”問題說起來都帶“農(nóng)”字，但它卻不是就“農(nóng)”論“農(nóng)”的簡單問題�！叭r(nóng)”問題的復雜性、綜合性、動態(tài)性，堪稱世界之最，也是國內(nèi)經(jīng)濟學界始終關(guān)注、熱度不減的重要理論和實踐問題。解決這一問題的難度之大，曾令人發(fā)出中國“三農(nóng)”問題的無解之嘆。然而，要實現(xiàn)強國富民和中華民族的世紀騰飛，“三農(nóng)”問題無論如何是繞不開的。 一、“三農(nóng)”問題的焦點學術(shù)界對“三農(nóng)”問題成因的論述林林總總，并由此提出各種破解“三農(nóng)”問題的理論。鑒于“三農(nóng)”問題的復雜性和綜合性，筆者認為，應立體地看待“三農(nóng)”問題，多視角地分析其問題的焦點所在。（一）“三農(nóng)”問題的制度因素“三農(nóng)”問題歷來是我國社會經(jīng)濟生活中的一大基本問題，由這一問題折射出來的制度成因也是多方面的。既有反映國民待遇的法權(quán)落實問題又有產(chǎn)權(quán)明晰問題；既有行政權(quán)障礙問題，又有知情權(quán)、發(fā)展權(quán)障礙問題；更有城鄉(xiāng)分割的二元體制因素。但要探析與“三農(nóng)”問題形成相關(guān)的終極制度原因，根植于中國歷史文化中的社會等級制度當為其要。新中國成立以來一直延續(xù)至今的我國二元社會體制，是通過實行工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”價格機制、城鄉(xiāng)二元戶籍制度和偏斜的國民收入再分配政策，以大量的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的經(jīng)濟剩余補給城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展資金，結(jié)果使農(nóng)村社會、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活歷史性地停滯不前，城鄉(xiāng)之間的差別越拉越大。事實上，二元社會體制本質(zhì)上反映的是按社會等級高低決定發(fā)展的先后順序、接受各種公共服務的多寡以及就業(yè)的選擇機會等。就農(nóng)民而言，除了土地可算做是有保障的生活來源外，其他社會公共服務和福利保障少而又少；相反，中國農(nóng)村多數(shù)縣鄉(xiāng)財政的窘?jīng)r和供養(yǎng)人員過多，不僅危機到對農(nóng)民的公共服務，更加重了農(nóng)民的負擔。因此可以說，“三農(nóng)”問題的根本制度原因是社會等級制度及其思想觀念影響下的社會運行機制與運行方式。目前的情況是，二元體制的影響并未完全消除，農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障制度仍極不完善，政策缺位。（二）“三農(nóng)”問題的宏觀經(jīng)濟因素從國家工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的歷史選擇上分析，“三農(nóng)”問題存在的根本原因在于國家工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略重點、排序和資源配置導向側(cè)重于重工業(yè)和城市，從而導致國民收入再分配向不利于“三農(nóng)”的方向發(fā)展。此外，改革開放以來的農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展盡管有利于“三農(nóng)”問題的解決，但由于走了一條“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)村工業(yè)化道路，城市化發(fā)展相對滯后。這一戰(zhàn)略失當，使得農(nóng)村工業(yè)化對解決“三農(nóng)”問題的作用和影響受到一定限制。（三）“三農(nóng)”問題的資源與技術(shù)因素從長遠來看，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)中的資本有機構(gòu)成將會逐步提高，勞動密集程度將減輕；同時，考慮到人口增長對農(nóng)產(chǎn)品的需求和城市化對土地的需求，中國保持較高水平的土地生產(chǎn)率也將是一個長期趨勢。因此，如果其他條件不變，由此而來的農(nóng)戶減收與農(nóng)業(yè)內(nèi)部勞動剩余率上升的現(xiàn)象也會在長期內(nèi)繼續(xù)下去。（四）“三農(nóng)”問題的經(jīng)濟流程因素從國民經(jīng)濟流程上認識，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟帶來重大影響的因素之一是中國城鎮(zhèn)居民消費結(jié)構(gòu)的變化。盡管中國城鎮(zhèn)居民占全體人口的比重剛剛超過37％，但是由于中國長期存在城鄉(xiāng)分割的局面，城鄉(xiāng)人口收入差距巨大，目前大約為3:1。所以，事實上僅占37％的城鎮(zhèn)人口，在全部社會消費品零售總額中卻占到了64％，而且還在提高。這就決定了城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)的變化對整個國民經(jīng)濟流程勢必產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。二、化解“三農(nóng)”問題的路徑破除二元體制、發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、實施城市化發(fā)展戰(zhàn)略、減輕農(nóng)民負擔、增加農(nóng)業(yè)投入、改革財稅體制等，這些無疑都是現(xiàn)階段化解“三農(nóng)”問題的不同辦法。但是，若要從根本上解決“三農(nóng)”問題，不同的措施必須通過制度創(chuàng)新加以固化，才是最最關(guān)鍵的。目前，政府應以提高農(nóng)民收入為核心，為農(nóng)民做好“松綁”、減負、扶持三件事情。所謂“松綁”，是要盡快改革現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度和戶籍制度，使農(nóng)民能夠不受限制和約束地參與城鄉(xiāng)統(tǒng)一大市場的競爭，在制度方面為農(nóng)民和市民提供公平的競爭環(huán)境與均等的競爭機會。在農(nóng)村土地制度改革方面，應盡快實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地制度。我國農(nóng)村土地制度改革的目標應當是，使農(nóng)民對土地擁有完整的經(jīng)營權(quán)和處置權(quán)，使農(nóng)地產(chǎn)權(quán)明晰化、規(guī)范化。農(nóng)村戶籍制度改革，應以消除城鄉(xiāng)居民兩種身份為目標，使農(nóng)民擁有與城市人口平等的發(fā)展機會和享受同等的公共服務水平，包括享有自由遷徙和自由居住權(quán)利、平等接受基礎(chǔ)教育權(quán)利與職業(yè)培訓機會，享有平等就業(yè)競爭機會和勞動保護權(quán)利，享有居住或者工作所在地社區(qū)同等民主選舉和被選舉權(quán)利等。所謂減負，是指政府應采取有效措施減輕農(nóng)民負擔，使農(nóng)民能夠輕松上陣，參與市場競爭。當務之急是全面推進農(nóng)村稅費改革。在有條件的地方試行取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，開征農(nóng)業(yè)經(jīng)營所得稅。把農(nóng)村耕地占用稅并入資源稅，依據(jù)非農(nóng)業(yè)占用農(nóng)村土地的面積和肥瘠程度，采用地區(qū)差別定額稅率，按年征收。村提留費則改按農(nóng)業(yè)經(jīng)營所得稅的一定比例收取。以后逐步在全國推行。農(nóng)業(yè)稅制度改革的最終目標是逐步實現(xiàn)農(nóng)村稅收與城鎮(zhèn)稅收接軌、農(nóng)業(yè)稅收與工商稅收接軌。通過規(guī)范化的稅費制度改革，消除城鄉(xiāng)分割，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。所謂扶持，是指政府應盡快調(diào)整其政策目標，改變農(nóng)業(yè)的財政凈流出狀態(tài)，加大反哺農(nóng)業(yè)的力度，給農(nóng)民以適當扶持。具體的方法可借鑒西方國家的一些有益做法。第一，采取積極措施支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，讓農(nóng)民得到更多的實惠。政府財政既應增加農(nóng)業(yè)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，向農(nóng)業(yè)地區(qū)提供或資助發(fā)展交通運輸、供電和通信事業(yè)；還應完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，推動農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)普及，通過農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)試驗站和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站向農(nóng)民提供有關(guān)市場、管理、氣象、病蟲害與技術(shù)方面的信息及指導；并且提供農(nóng)業(yè)信貸支持和農(nóng)產(chǎn)品保險。第二，政府應根據(jù)不同生產(chǎn)類型農(nóng)民的實際收入狀況，對低收入、具備一定生產(chǎn)規(guī)模的農(nóng)戶實施直接收入補貼政策。第三，政府應加大農(nóng)業(yè)環(huán)境保護政策的實施力度。其措施應包括增加農(nóng)田水利基本建設(shè)投入，把退耕還林、退耕還草政策真正落到實處；大力扶持無公害蔬菜瓜果和糧食作物的生產(chǎn)，在自然條件較差的地區(qū)推行休耕制度等。《[推薦]中國“三農(nóng)”問題的焦點和出路>>>>中國三農(nóng)問題焦點和出路責任編輯：飛雪 閱讀：人次
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