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人才市場(chǎng)運(yùn)行體制改革若干問題
人才市場(chǎng)運(yùn)行體制改革若干問題
人才市場(chǎng)建設(shè)任重道遠(yuǎn)——人才市場(chǎng)運(yùn)行體制改革若干問題諏榷
黨的十六大指出要健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動(dòng)力和技術(shù)等市場(chǎng)。創(chuàng)造各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，健全現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)信用體系，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進(jìn)產(chǎn)品和生產(chǎn)要素在全國(guó)市場(chǎng)自由流動(dòng)。我國(guó)的人才市場(chǎng)建設(shè)工作于1983年起步，至今已經(jīng)有20年的發(fā)展歷程。目前，社會(huì)普遍認(rèn)為我國(guó)的人才市場(chǎng)體系已經(jīng)基本形成；人才市場(chǎng)在人才資源配置中逐漸發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；人才市場(chǎng)的發(fā)展為人才成長(zhǎng)提供了良好的機(jī)遇和環(huán)境，促進(jìn)了尊重知識(shí)、尊重人才的社會(huì)風(fēng)尚的形成；人才市場(chǎng)在社會(huì)主義市場(chǎng)體系中的作用日益突出，與其他要素市場(chǎng)的聯(lián)系日趨緊密；政府對(duì)人才市場(chǎng)的宏觀管理逐步加強(qiáng)與規(guī)范。以上五大成就有目共睹，毋庸置疑。但是，筆者認(rèn)為，我國(guó)的人才市場(chǎng)的發(fā)展還處于初級(jí)階段，人才市場(chǎng)的發(fā)展在很大程度上還依賴于其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，人才招聘洽談會(huì)、人才信息發(fā)布與供給等主要中介業(yè)務(wù)本質(zhì)上是會(huì)展業(yè)和傳媒業(yè)的運(yùn)營(yíng)形式，并不具備人才市場(chǎng)的特征。人才市場(chǎng)明顯帶有模仿其他要素市場(chǎng)的痕跡，而不是與其他要素市場(chǎng)融會(huì)貫通，距離建立機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場(chǎng)體系的總體要求尚有較大差距，人才市場(chǎng)建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)。
一、問題分析
隨著經(jīng)濟(jì)全球化和加入世界貿(mào)易組織，國(guó)際化的激烈人才競(jìng)爭(zhēng)將在人才個(gè)體、人才群體和國(guó)家戰(zhàn)略層面上全面展開，人才市場(chǎng)也面臨國(guó)際化的挑戰(zhàn)。國(guó)外人才中介機(jī)構(gòu)和獵頭公司正在進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)外媒體把中國(guó)的人才市場(chǎng)比喻為“尚未開采的金礦”，隨著鼓勵(lì)設(shè)立中外合營(yíng)人才中介機(jī)構(gòu)的規(guī)定出臺(tái)與實(shí)施，還會(huì)有大量洋中介搶灘。我們現(xiàn)有的人才中介機(jī)構(gòu)數(shù)量不少，目前已近3400家，但大都規(guī)模不大，質(zhì)量不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。客觀地分析我國(guó)人才市場(chǎng)現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為有五大問題制約著人才市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。
第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律在人才市場(chǎng)中尚未充分發(fā)揮作用。突出表現(xiàn)在供需主體沒有真正到位，特別是中高級(jí)人才的流動(dòng)與配置還受身份、戶籍、部門與區(qū)域的限制，單位自主用人、個(gè)人自主擇業(yè)的市場(chǎng)機(jī)制有待進(jìn)一步強(qiáng)化和完善；市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律在人才配置中沒有真正發(fā)揮作用，人才價(jià)格偏離價(jià)值過遠(yuǎn)，低能高薪和高能低薪的怪影還籠罩在眾多領(lǐng)域、行業(yè)和單位，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)分配機(jī)制的調(diào)節(jié)作用還十分有限；人才中介服務(wù)的收費(fèi)方式不是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)之上，帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，沒有實(shí)現(xiàn)向供大于求一方取費(fèi)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，大部分中介服務(wù)收費(fèi)不區(qū)分供需雙方的不同情況。目前我國(guó)的人才市場(chǎng)基礎(chǔ)比較薄弱，市場(chǎng)機(jī)制不健全，人才供求機(jī)制、社會(huì)保障機(jī)制、人才價(jià)格機(jī)制以及符合市場(chǎng)規(guī)律的人才流動(dòng)機(jī)制仍然是制約市場(chǎng)發(fā)展的瓶頸。
第二，人才市場(chǎng)體系建設(shè)的發(fā)展不平衡�，F(xiàn)代人才市場(chǎng)體系至少應(yīng)由社會(huì)化的人才公共服務(wù)體系、市場(chǎng)化的人才中介經(jīng)營(yíng)體系和法制化的人才市場(chǎng)管理體系構(gòu)成。由于我國(guó)人才市場(chǎng)是在政府的直接推動(dòng)下建立與發(fā)展起來的，最初是在社會(huì)化的人事人才服務(wù)體系中引入市場(chǎng)機(jī)制，逐步衍生出一小部分市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性的中介服務(wù)業(yè)務(wù)，但后者的發(fā)展還十分弱小，以北京市為例，政府部門建立的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性收入僅占總收入的7左右，其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足，對(duì)政府委托的公共服務(wù)性業(yè)務(wù)依賴過強(qiáng)，從而導(dǎo)致了公共服務(wù)體系相對(duì)較強(qiáng)，中介經(jīng)營(yíng)體系一直較弱。同時(shí)，人才市場(chǎng)的法制化建設(shè)相對(duì)滯后，立法層次和效力不高，人才流動(dòng)爭(zhēng)議、人才安全、從業(yè)人員資質(zhì)、中介服務(wù)方法的創(chuàng)造性發(fā)明保護(hù)等具體管理規(guī)章還不完善，現(xiàn)行的人才市場(chǎng)管理法規(guī)和管理模式需要與國(guó)際通行規(guī)則接軌。此外，人才市場(chǎng)體系建設(shè)發(fā)展的不平衡與片面追求有形人才市場(chǎng)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的均衡分布有一定聯(lián)系。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分布是不均勻的，因此人才數(shù)量和結(jié)構(gòu)分布也不可能均勻，從而必然導(dǎo)致人才市場(chǎng)分布的不均勻，這是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的。言外之意，在一些根本不可能形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍的地區(qū)和領(lǐng)域可以不建有形人才市場(chǎng)，重點(diǎn)構(gòu)建社會(huì)化的人才服務(wù)體系，從而于局部的不均衡求得全局的均衡。一哄而上建市場(chǎng)往往會(huì)破壞三大體系的均衡發(fā)展。
第三，人才市場(chǎng)中介服務(wù)整體水平不高。從業(yè)人員素質(zhì)低、服務(wù)產(chǎn)品品位低、自我發(fā)展能力低、中介科技含量低導(dǎo)致了人才中介機(jī)構(gòu)的粗放式服務(wù)，真正的高層次人才服務(wù)受到現(xiàn)實(shí)條件的嚴(yán)重制約，人才高端市場(chǎng)沒有真正開發(fā)，人才開發(fā)服務(wù)與人員就業(yè)服務(wù)混淆在一起，在一般層次上運(yùn)轉(zhuǎn)。目前，我國(guó)的人才中介服務(wù)在市場(chǎng)理念、產(chǎn)業(yè)化水平、信息化水平、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等方面都存在差距，從業(yè)人員的理論水平、專業(yè)素質(zhì)和社會(huì)適應(yīng)能力急待提高。伴隨國(guó)外人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的進(jìn)入，會(huì)帶來一批具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，較高服務(wù)手段和先進(jìn)技術(shù)，規(guī)模龐大，機(jī)制靈活，人員整體素質(zhì)較高，懂得國(guó)際通行服務(wù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)
人才市場(chǎng)運(yùn)行體制改革若干問題第2頁
爭(zhēng)對(duì)手，我們的中介機(jī)構(gòu)將受到嚴(yán)重的沖擊。短期內(nèi)我們可以運(yùn)用過度期的保護(hù)政策緩解壓力，但入世的沖擊與挑戰(zhàn)使我們必然要經(jīng)歷一場(chǎng)新的革命，客觀上迫使國(guó)內(nèi)人才市場(chǎng)改變粗放型的服務(wù)方式，走上專業(yè)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化的道路。
第四，功能定位不適應(yīng)更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。WTO規(guī)則的建立是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，在其135個(gè)成員國(guó)中120多個(gè)是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，有近10個(gè)是迅速向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、基本建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，只有個(gè)別的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成分較少，但現(xiàn)在已經(jīng)開始進(jìn)行市場(chǎng)導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)改革的國(guó)家。WTO的所有基本原則及協(xié)定、協(xié)議都是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)榍疤岬�。因此，加入WTO之后，意味著我們?nèi)瞬胖薪榉⻊?wù)的功能定位必須與之相適應(yīng)。我國(guó)的人才中介服務(wù)業(yè)是靠政府推動(dòng)起步的，到目前為止，還遺留著濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，統(tǒng)一的市場(chǎng)體系還沒有形成，人才服務(wù)機(jī)構(gòu)存在部門分割、地方保護(hù)和業(yè)務(wù)壟斷等問題，政府和行業(yè)部門所屬的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)依然存在政事不分、體制不順、機(jī)制不活和市場(chǎng)化程度不高的問題，一些人才機(jī)構(gòu)還在向政府要職能、要政策，沒有向市場(chǎng)要機(jī)遇、要發(fā)展空間的自覺性。
第五，人才市場(chǎng)建設(shè)的戰(zhàn)略思考和理論引導(dǎo)不足。雖然我國(guó)的人才市場(chǎng)經(jīng)歷了20年的實(shí)踐與探索，但從戰(zhàn)略上講，目前我們還沒有形成統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)人才市場(chǎng)的現(xiàn)狀、未來和對(duì)策缺乏系統(tǒng)的研究，特別是在發(fā)展方向上還沒有形成統(tǒng)一的思想認(rèn)識(shí)。從理論上講，我們對(duì)人才市場(chǎng)的內(nèi)涵、外延和本質(zhì)特征還缺乏深入的研究，某種程度上混淆了人才市場(chǎng)與人才市場(chǎng)體系、公共服務(wù)與中介經(jīng)營(yíng)、行政事業(yè)性收費(fèi)與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性收益、人才產(chǎn)業(yè)與人才事業(yè)的區(qū)別。筆者認(rèn)為，人才市場(chǎng)只是人才市場(chǎng)體系的組成部分，人才中介機(jī)構(gòu)只是人才市場(chǎng)的組成部分，決不能以人才中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)取代人才市場(chǎng)的建設(shè)，也不能以人才市場(chǎng)建設(shè)取代人才市場(chǎng)體系的建設(shè)；人才公共服務(wù)體系與人才中介經(jīng)營(yíng)體系雖然都在人才市場(chǎng)機(jī)制的作用下發(fā)揮各自職能，但在人才資源配置中的根本目的截然不同，前者以社會(huì)效益為目的，后者以經(jīng)濟(jì)效益為目的，二者是同一體系內(nèi)的不同范疇；由于人才公共服務(wù)和人才中介經(jīng)營(yíng)的功能、目的不同，收費(fèi)和收益的性質(zhì)和使用也產(chǎn)生了本質(zhì)的區(qū)別，公共服務(wù)的收費(fèi)和使用體現(xiàn)政府的政策性投入和導(dǎo)向，公共服務(wù)市場(chǎng)化不等于商業(yè)化，其收費(fèi)和使用也不可能等同于收益，再投入的范圍局限在人才公益事業(yè)并且應(yīng)由政府決定，中介組織不得從中獲利；人才事業(yè)是政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展事業(yè)的重要組成部分，人才產(chǎn)業(yè)是人才市場(chǎng)的重要組成部分，后者從屬于前者，人才事業(yè)具有明顯的計(jì)劃性、目的性和寬泛性，可以防止市場(chǎng)的局限性和盲目性，促進(jìn)人才產(chǎn)業(yè)的發(fā)展僅是人才事業(yè)的目的之一。
入世后，非歧視性原則打破了一些不公平的壁壘，一些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)領(lǐng)域從某些不公平限制中解放出來，市場(chǎng)準(zhǔn)入條件進(jìn)一步寬松，人才市場(chǎng)發(fā)展空間擴(kuò)大。外資和海外中介機(jī)構(gòu)的介入，使人才服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)加劇，人才服務(wù)中介機(jī)構(gòu)普遍增強(qiáng)了緊迫感，促進(jìn)了人才服務(wù)中介機(jī)構(gòu)改革和完善自我。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際接軌，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，高新技術(shù)的開發(fā)，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，外資企業(yè)人才本土化和本國(guó)企業(yè)引進(jìn)外國(guó)專家等等，必然導(dǎo)致人才重新盤點(diǎn)與整合，人才策劃、代理以及人才的招聘、培訓(xùn)、測(cè)評(píng)、國(guó)際交流必然大幅度增加，智力技術(shù)的交流也必將更加廣泛，包括原來相對(duì)沉默的國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位，也開始面向市場(chǎng)，引入市場(chǎng)機(jī)制解決人才問題，人才服務(wù)的內(nèi)涵和外延都在擴(kuò)大，為加快人才市場(chǎng)建設(shè)提供了機(jī)遇。中國(guó)的人才市場(chǎng)以入世為標(biāo)志將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，是走向成熟的階段，是與國(guó)際人才市場(chǎng)融合的階段。入世以后中國(guó)人才市場(chǎng)與國(guó)際人才市場(chǎng)接軌是“雙向”的，在規(guī)則上我們要適應(yīng)國(guó)外人才市場(chǎng)，在環(huán)境上國(guó)外人才市場(chǎng)也要適應(yīng)我們，從本質(zhì)上講，入世對(duì)我們更加有利。一方面，入世倒逼我們對(duì)人才市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制和管理體制進(jìn)行改革，加快了公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境的形成；另一方面，人才服務(wù)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，與國(guó)際高手同臺(tái)對(duì)抗，可以直接吸納國(guó)際先進(jìn)理念、管理經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)技術(shù)，大大縮短了國(guó)內(nèi)人才市場(chǎng)的發(fā)展歷程。再者，面對(duì)中國(guó)人才市場(chǎng)龐大的供給能力、需求能力和發(fā)展?jié)摿�，�?duì)國(guó)際資本的吸引力是顯而易見的。只要我們適時(shí)解決目前存在的問題，就可以加快我國(guó)人才市場(chǎng)的發(fā)展并增強(qiáng)發(fā)展后勁。
二、對(duì)策思考
按照十六大關(guān)于“完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，減少和規(guī)范行政審批�！钡囊�，筆者認(rèn)為，當(dāng)前人才市場(chǎng)建設(shè)需要認(rèn)真思考以下幾個(gè)重點(diǎn)問題：
第一，研究制定人才市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略性規(guī)劃。當(dāng)務(wù)之急是解決指導(dǎo)思想和統(tǒng)一認(rèn)識(shí)問題，組織專家學(xué)者，建立專家隊(duì)伍，在總結(jié)20年發(fā)展歷史的基礎(chǔ)上，認(rèn)識(shí)新情況，研究新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，對(duì)實(shí)踐加以歸納、概括，上升為理論，使之成為改革創(chuàng)新的先導(dǎo)。當(dāng)前需要填補(bǔ)人才市場(chǎng)建設(shè)的理論空白，給我國(guó)人才市場(chǎng)及各項(xiàng)服務(wù)業(yè)務(wù)下一個(gè)相對(duì)準(zhǔn)確的定義，科學(xué)制定指導(dǎo)性發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)人才市場(chǎng)從政府推動(dòng)向自我發(fā)展與完善的轉(zhuǎn)變。人才市場(chǎng)建設(shè)的理論研究應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地開展，必須以理論創(chuàng)新為基礎(chǔ)，按照十六大的精神，用發(fā)展的方法解決前進(jìn)中的問題。在人才市場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展的進(jìn)程中，必須明確政府不可替代的戰(zhàn)略地位，由于市場(chǎng)天然存在的局限性和盲目性，人才市場(chǎng)本身完成不了建立三大體系的總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)不了均衡發(fā)展，必須由政府規(guī)劃和引導(dǎo)。
第二，推進(jìn)政府建立的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。黨的十六大指出：推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，積極引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。通過市場(chǎng)和政策引導(dǎo)，發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。人才服務(wù)機(jī)構(gòu)是我國(guó)有形人才市場(chǎng)的主要組成部分，是人才市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r的重要標(biāo)志。目前我國(guó)人才市場(chǎng)中政府建立的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)占絕大部分（北京占53），而這些機(jī)構(gòu)大部分屬于政事不分，事企不分，社會(huì)公益服務(wù)與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)不分，有意或無意地依托政府委托的社會(huì)公益職能，在人才市場(chǎng)中參與競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致了事實(shí)上的不平等競(jìng)爭(zhēng)。我們應(yīng)當(dāng)在實(shí)現(xiàn)政事分開的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順職能，把公益性的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)性的人才中介機(jī)構(gòu)明確劃分開來，人才服務(wù)機(jī)構(gòu)作為事業(yè)性質(zhì)的服務(wù)部門，引入市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行，接受政府委托，承擔(dān)包括人事檔案管理、人事公證、人才信用體系建設(shè)以及人事人才工作中可以社會(huì)化的具體事務(wù)性、公益性人事人才服務(wù)業(yè)務(wù)，同時(shí)也對(duì)所有人才中介機(jī)構(gòu)提供相同的服務(wù)，構(gòu)成人才市場(chǎng)的一個(gè)基本平臺(tái)；人才中介機(jī)構(gòu)作為企業(yè)性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，開展公平競(jìng)爭(zhēng)，與其他要素市場(chǎng)融會(huì)貫通，向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)研究的主要問題是人才服務(wù)機(jī)構(gòu)如何轉(zhuǎn)制，理清可以投入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)，分離不能經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)，構(gòu)建符合中國(guó)特點(diǎn)的人才社會(huì)化服務(wù)體系和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)體系，并且研究?jī)蓚�(gè)體系的有機(jī)銜接。為此，我們首先要討論中介機(jī)構(gòu)平等競(jìng)爭(zhēng)的問題。平等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于中介機(jī)構(gòu)而言，不能再追求行政級(jí)別和行政職能，更不能借行政職能形成壟斷，使部門利益固化。中介機(jī)構(gòu)統(tǒng)一采取市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，同樣納稅，同樣的收費(fèi)許可，盡管經(jīng)營(yíng)范圍可以不同，但在相同的領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)有平等的機(jī)制、規(guī)則。競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)遇必須是自己創(chuàng)造的，不能是他人賦予的，也不能是向政府索要或借助外力產(chǎn)生的。規(guī)則平等要求在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域使用同一規(guī)則，責(zé)、權(quán)、利的規(guī)范應(yīng)當(dāng)一致，凡屬不一致的規(guī)范和內(nèi)容不應(yīng)進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，必要時(shí)可以納入公共服務(wù)領(lǐng)域。許可和限制是規(guī)則的重要組成部分，首先應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。環(huán)境的平等要求剔除可能對(duì)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域產(chǎn)生影響的不平等環(huán)境因素，我們要討論的重點(diǎn)是競(jìng)爭(zhēng)過程的平等，而不是競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，要?jiǎng)?chuàng)造平等的前提條件，剔除競(jìng)爭(zhēng)開始后的不平等因素，所有的競(jìng)爭(zhēng)從一開始都需要尋找（或制定）平衡點(diǎn)，沒有平等就沒有競(jìng)爭(zhēng)，作為管理者在競(jìng)爭(zhēng)過程中首先要迫使競(jìng)爭(zhēng)的參與者站在同一起跑線上。在同一領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)必須有相同的前提條件。中介機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)必須受到政府的約束，所有中介服務(wù)沒有無前提的自由。政府對(duì)中介機(jī)構(gòu)的支持與約束要明確實(shí)質(zhì)和內(nèi)容，哪些支持可以轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，哪些支持不能進(jìn)入市場(chǎng)，需要認(rèn)真分析。特殊許可的業(yè)務(wù)只能是社會(huì)化服務(wù)，可以引入市場(chǎng)機(jī)制，也可以在市場(chǎng)和政府之間構(gòu)筑橋梁，從本質(zhì)上講可以社會(huì)化，但決不能商品化。就檔案管理而言，在國(guó)家對(duì)檔案管理沒有新的辦法前，盡管一些企業(yè)可以管理人事檔案，但也是經(jīng)過政府授權(quán)的，決不是企業(yè)可以自己經(jīng)營(yíng)的行為，人事檔案只能在經(jīng)授權(quán)的單位之間進(jìn)行轉(zhuǎn)遞，與政府職能有著緊密的聯(lián)系，而不屬于中介經(jīng)營(yíng)的范疇，更不能作為經(jīng)營(yíng)手段，形成人事檔案管理與人才中介服務(wù)之間的互動(dòng)關(guān)系。我們強(qiáng)調(diào)的“分”不是分家，而是分類。要逐步形成一個(gè)市場(chǎng)體系，兩類運(yùn)行機(jī)制——經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)類和公益服務(wù)類；一個(gè)側(cè)重經(jīng)濟(jì)效益，一個(gè)側(cè)重社會(huì)效益，形成人才市場(chǎng)兩輪驅(qū)動(dòng)的良性循環(huán)。如果說檔案管理和其他市場(chǎng)化服務(wù)業(yè)務(wù)配套發(fā)展有利于互相支持和促進(jìn)，那么這種促進(jìn)作用應(yīng)當(dāng)對(duì)所有中介機(jī)構(gòu)都起作用。反過來說市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)決不能行政化。
第三，創(chuàng)造推動(dòng)市場(chǎng)主體到位的新機(jī)制。目前，我國(guó)的人事制度改革始終在積極推進(jìn)的過程中，盡管人事制度改革不屬于人才市場(chǎng)體系建設(shè)討論的范疇，但屬于人才市場(chǎng)建設(shè)的環(huán)境問題。我們按照十六大提出的“四個(gè)尊重”推進(jìn)干部人事制度改革，進(jìn)一步完善用人機(jī)制和人才流動(dòng)機(jī)制，消除制約人才流動(dòng)和人才市場(chǎng)發(fā)展的政策性、體制性障礙，把機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位人員的進(jìn)出口與市場(chǎng)緊密銜接起來，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)招聘選拔的范圍，可以起到互相促進(jìn)的作用。
第四，加強(qiáng)人才市場(chǎng)法制化建設(shè)。當(dāng)前急需提高立法層次，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范取費(fèi)方式，尊重和保護(hù)人才中介服務(wù)方法的創(chuàng)造性發(fā)明。同時(shí)，要抓緊建立人才安全體系。人才資源作為國(guó)家的戰(zhàn)略性資源，不可能完全自由交易，必須有安全體系作保障。面對(duì)人才市場(chǎng)國(guó)際化，必須防止人才流失，對(duì)人才流動(dòng)、智力技術(shù)流動(dòng)、人才資源信息流動(dòng)劃定保護(hù)范圍和領(lǐng)域，列出保護(hù)清單，設(shè)立國(guó)家級(jí)“防火墻”；對(duì)人才利益保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目和重點(diǎn)領(lǐng)域的高層人才保護(hù)也必須制定明確規(guī)則，與市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)“邏輯隔離”。在法制化建設(shè)的過程中，要重點(diǎn)制定和完善規(guī)范中介服務(wù)、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的管理規(guī)章，逐步實(shí)現(xiàn)人才市場(chǎng)的政策性規(guī)范向法制性規(guī)范轉(zhuǎn)變，審批管理向資質(zhì)管理轉(zhuǎn)變，不斷創(chuàng)新管理體制和管理方法。
第五，提高從業(yè)人員素質(zhì)，加強(qiáng)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。一要優(yōu)化從業(yè)人員素質(zhì)，建立從業(yè)人員資格管理制度。二要充分發(fā)揮人才行業(yè)協(xié)會(huì)的積極作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，強(qiáng)化職業(yè)道德和行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，轉(zhuǎn)變從業(yè)人員人員的觀念，從人才市場(chǎng)發(fā)展的大局出發(fā)，積極探索新型人才市場(chǎng)建設(shè)的新路子，致力與人才市場(chǎng)的可持續(xù)、信息化、跨越式發(fā)展。三要進(jìn)行資源整合，積極建立人才實(shí)業(yè)集團(tuán)，投資主體多元化，建立人才產(chǎn)業(yè)的多元股權(quán)結(jié)構(gòu)和獨(dú)立法人結(jié)構(gòu)，打造人才經(jīng)營(yíng)的知名品牌，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)、能力、結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)的國(guó)際化，在最短的時(shí)間內(nèi)使市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)壯起來；在人才公益服務(wù)領(lǐng)域，要進(jìn)一步精簡(jiǎn)下放事務(wù)性業(yè)務(wù)，凡能夠或應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)的，都要納入社會(huì)化服務(wù)體系，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)政府的管理與服務(wù)意圖。四要建立安全的退出機(jī)制，政府建立的服務(wù)機(jī)構(gòu)如不具備改制為經(jīng)營(yíng)性中介機(jī)構(gòu)的條件，可以整建制地退出競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)為人才市場(chǎng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)；對(duì)于違法經(jīng)營(yíng)或競(jìng)爭(zhēng)失敗的中介機(jī)構(gòu)在退出人才市場(chǎng)前應(yīng)清償債務(wù)，要注意運(yùn)用安全退出機(jī)制保護(hù)人才和用人單位的合法利益。
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