實施科技推廣機制創(chuàng)新 激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人才活力
科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力�？萍既瞬攀菍崿F(xiàn)第一生產(chǎn)力的核心力量。在大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進程的實踐中，平利、石泉等縣在實施科技推廣機制創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人才活力方面進行了有益探索，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)科技人才在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場中的作用。對此，我們進行了專題調(diào)查，對市場經(jīng)濟條件下發(fā)揮科技隊伍作用，提高農(nóng)業(yè)效益作了一些思考。
一、有益探索——科技推廣機制創(chuàng)新
創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，經(jīng)濟*體制發(fā)生了深刻變革，從理論到實踐實現(xiàn)了一系列創(chuàng)新。作為對農(nóng)業(yè)發(fā)展起科技支撐作用的科技推廣體系也不例外，從機構(gòu)、隊伍、推廣方式等方面必須適應(yīng)市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的要求。
1、機構(gòu)建設(shè)——適應(yīng)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化要求
過去，我們農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的建立，原則上實行上下對接，一個模式，主要是農(nóng)技、畜牧、農(nóng)機、農(nóng)經(jīng)四大塊。這兩年，隨著各縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)的初步形成，一些縣開始根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要設(shè)置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)。平利縣在縣域經(jīng)濟發(fā)展中，提出一業(yè)率先突破，建立西北名茶大縣和全國絞股藍生產(chǎn)第一縣的目標。為了適應(yīng)這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，該縣按照精簡、便民、高效的原則，理順管理和服務(wù)體制，整合人力資源和科技資源，把原由林業(yè)部門主管的茶葉工作劃歸農(nóng)業(yè)局主管，建立了縣政府直屬事業(yè)局茶葉產(chǎn)業(yè)局，成立了茶技中心，在茶葉基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立茶葉站；并建立了絞股藍研究推廣中心，保障了產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)體系和技術(shù)需要。
2、隊伍建設(shè)——向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)一線集中
在農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中，必須充分發(fā)揮第一生產(chǎn)力的作用，要發(fā)揮第一生產(chǎn)力的作用，最終必然落腳在發(fā)揮科技人員的作用上。過去由于受計劃經(jīng)濟體制影響，農(nóng)業(yè)科技推廣采取的是行政加技術(shù)的方式，這種推廣方式多依賴行政命令；加之權(quán)責不明，經(jīng)濟效益與個人利益脫鉤，嚴重影響科技人員的工作積極性、主動性。在市場經(jīng)濟條件下，技術(shù)推廣必須尊重農(nóng)民意愿，科技人員只有沉下身子，走典型示范、效益引路的推廣途徑。平利、石泉兩縣采取了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵科技人員走出機關(guān)，在廣闊的綠色田野中發(fā)揮聰明才智，建功立業(yè)。平利縣支持科技人員帶資創(chuàng)辦龍頭企業(yè)或以技術(shù)入股，并享受政府對龍頭企業(yè)和農(nóng)民辦企業(yè)同等優(yōu)惠政策，收入歸己；允許科技人員帶資在企業(yè)工作，并在企業(yè)獲得一定的收益；給在農(nóng)牧三場改制中入股的科技人員優(yōu)先配股。僅縣直農(nóng)業(yè)部門就有23名科技人員創(chuàng)辦領(lǐng)辦龍頭企業(yè)或在企業(yè)工作。同時組織科技人員在主導產(chǎn)業(yè)基地抓點示范，將目標任務(wù)與干部工資、獎金掛鉤。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)共抽調(diào)232名技術(shù)干部，抓各類示范點88個。石泉縣按照“兩區(qū)兩帶”發(fā)展戰(zhàn)略，確定把國道沿線農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的川道地區(qū)建設(shè)成為高效農(nóng)業(yè)示范帶，為此，將分散在農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、蠶桑、水利等大農(nóng)口系統(tǒng)的科技人員集中起來，實行統(tǒng)一管理，實行單位委派和科技人員自主選擇相結(jié)合的方式，有組織、有計劃安排農(nóng)業(yè)科技人員帶技術(shù)、資金在高效農(nóng)業(yè)示范帶內(nèi)跨專業(yè)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包農(nóng)業(yè)科技項目。參與科技承包的人員在原單位一切待遇不變，編制保留；對承包項目實行以獎代補、貼息貸款等優(yōu)惠政策；允許科技人員在科技承包中獲得合法收益；對做出突出貢獻的科技人員優(yōu)先晉級晉職。2003年共有46名科技人員，承包了14個農(nóng)業(yè)科技推廣項目，縣農(nóng)業(yè)局組織40余名干部職工創(chuàng)辦科技示范園，直接在一線工作的科技人員占縣級農(nóng)植面積和產(chǎn)量占全國70%以上。興辦龍頭加工企業(yè)90余家。并從統(tǒng)一品牌入手，實現(xiàn)茶飲業(yè)四統(tǒng)一，既統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一種植技術(shù)、統(tǒng)一加工標準、統(tǒng)一包裝，全面推行標準化種植和訂單農(nóng)業(yè)。公司+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化路子基本形成，綠茶實現(xiàn)訂單接近全縣的50%，絞股藍接近70%。石泉縣池河農(nóng)科園在建園期間就取得了較好的經(jīng)濟效益，而且通過公司+農(nóng)戶的方式，將可帶動全縣出欄優(yōu)質(zhì)商品豬10萬頭，產(chǎn)值過億元，推動了畜牧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。石泉縣設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園和觀光蓮藕示范園帶動了全縣特色農(nóng)業(yè)和蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2、經(jīng)濟效益明顯提高。通過推廣機制創(chuàng)新，發(fā)揮了科技人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，加速了科技成果轉(zhuǎn)化，提高了農(nóng)業(yè)科技含量，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。平利縣2003年茶飲業(yè)綜合產(chǎn)值實現(xiàn)6000萬元，規(guī)模、質(zhì)量、效益均較2002年翻一番，全縣僅此一項增長1000萬元，農(nóng)民人均增收50元。石泉縣2003年通過科技承包引進重質(zhì)的反季節(jié)大棚西瓜、蔬菜、草莓平均售價高出常規(guī)種植的2倍以上，西瓜、蔬菜平均畝產(chǎn)值達4000元以上，草莓平均畝產(chǎn)值達1萬元以上；引進種植的蓮藕平均畝產(chǎn)值達5000元左右，相當于4畝糧油作物產(chǎn)值。在整個“高效農(nóng)業(yè)示范帶”中，建成示范點30個，培植科技示范戶20戶，示范面積2000余畝，示范帶內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值同比增長25.6%，農(nóng)民人均增收200元，高出全縣平均水平327元。
3、農(nóng)業(yè)科技隊伍得到鍛煉。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)科技人員自身存在兩大問題，一是思想保守，面對市場經(jīng)濟無所適從；二是技術(shù)陳舊，只適應(yīng)傳統(tǒng)的農(nóng)作物大田技術(shù)，產(chǎn)業(yè)化要求的`市場知識、信息知識、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識十分欠缺。要解決這兩個問題，光靠教育和培訓遠遠不夠，只有在市場中、實踐中去搏擊，承擔風險，增加壓力，迎接挑戰(zhàn)，更新觀念和知識。平利縣、石泉縣通過機制創(chuàng)新，使大批科技干部在艱苦的崗位、復雜的環(huán)境和親身實踐中得到鍛煉和提高�？萍既藛T通過參股、創(chuàng)辦、領(lǐng)辦龍頭企業(yè)或創(chuàng)辦科技示范園，開展科技承包等方式，使科技人員直接參與到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售各個環(huán)節(jié)，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)，市場意識、風險意識、產(chǎn)業(yè)意識明顯增強，學習新知識、掌握新技能、了解新信息的自覺性顯著提高。石泉縣農(nóng)業(yè)局干部王良全等在科技承包中，不僅承擔田間技術(shù)指導，還要帶領(lǐng)村組干部外出尋找產(chǎn)品銷售市場。平利縣科技干部在協(xié)同搞好茶葉、絞股藍生產(chǎn)加工銷售的基礎(chǔ)上，積極推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化，申請原產(chǎn)地保護。絞股藍原產(chǎn)地已獲國家認證；完成了絞股藍和綠茶生產(chǎn)、加工技術(shù)規(guī)程及產(chǎn)品質(zhì)量標準，絞股藍國家生產(chǎn)標準已通過省級驗收和國家初驗，綠茶系列規(guī)范標準以發(fā)布為世紀農(nóng)業(yè)行業(yè)標準，有機茶認證通過省級驗收，女媧銀峰2003年在西北五省獲全國唯一金獎。
三、存在問題——機制障礙和思想障礙
調(diào)查中，我們深深感到，目前我市農(nóng)技機構(gòu)隊伍建設(shè)、機制體制、推廣模式、農(nóng)技隊伍的現(xiàn)實狀況與市場經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實需要還有很大差距，需要進行調(diào)整改革，使隊伍建設(shè)與產(chǎn)業(yè)建設(shè)、推廣體系與市場經(jīng)濟相適應(yīng)。
1、機制體制不順。一是機構(gòu)設(shè)置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不適應(yīng)，沒有按產(chǎn)業(yè)建設(shè)需要對口設(shè)置機構(gòu)。二是管理體制不順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，上級業(yè)務(wù)部門沒有選人用人的自主權(quán)，一方面大量非專業(yè)人員擠占專業(yè)編制和專業(yè)崗位，另一方面農(nóng)技人員大部分忙于包村抓中心工作，不能把精力和時間集中在農(nóng)技推廣上。三是推廣模式不適應(yīng)。量大面廣仍采取的是面上培訓，走村串戶，田間地頭宣傳，或在“第一車間”抓點示范的老的推廣模式。這種方式與市場不對接，與產(chǎn)業(yè)不對接，與農(nóng)業(yè)科技人員責任和利益不對接。
2、觀念不順，把蠶、茶、果、藥劃歸農(nóng)業(yè)部門主管。
3、適應(yīng)科技推廣需要，理順人財物管理機制。長期以來，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)人財物以塊塊管理為主，這雖然有利于加強基層政府職能，但不利于科技推廣工作。我們認為理順管理體制應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的遠景目標相統(tǒng)一，總體應(yīng)堅持雙重管理的模式，在財政管理上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，在人事、技術(shù)、項目資金管理上以縣局為主，并逐步根據(jù)業(yè)務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化縣一級，弱化鄉(xiāng)一級。對一些區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)凸現(xiàn)的地方，可以打破行政區(qū)域設(shè)置專業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，實行垂直管理，促進產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部，按照“責、權(quán)、利”相配套，管人管事相統(tǒng)一的原則，加強農(nóng)業(yè)行政主管部門創(chuàng)新管理體制、工作機制、獎懲機制職能。賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門在本系統(tǒng)內(nèi)的人事管理與調(diào)配權(quán)，在總編制的范圍內(nèi)，由農(nóng)業(yè)行政部門按區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要求，在系統(tǒng)內(nèi)靈活高效地調(diào)配力量，實施競爭上崗，責任到崗，任務(wù)到人，優(yōu)勝劣汰，獎勤罰懶。
4、適應(yīng)發(fā)展需要，建立有利于科技人員干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。平利、石泉兩縣的實踐告訴我們，只要政府重視科技人員并通過一系列優(yōu)惠政策和激勵措施，科技人員就能夠在經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場中大顯身手，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人才建設(shè)的雙贏。首先要制定優(yōu)惠政策，鼓勵科技人員干事創(chuàng)業(yè)。對領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、參與龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)的農(nóng)業(yè)科技人員實行“三放寬、三不變、三優(yōu)先”的政策，即放寬管理權(quán)、放寬經(jīng)營權(quán)、放寬經(jīng)營項目審批條件，同時大力支持他們向各級爭取項目和資金；其工資、隸屬關(guān)系、福利待遇不變；在機構(gòu)改革中優(yōu)先招聘留用、優(yōu)先晉升職稱和評定崗責優(yōu)秀、優(yōu)先外出進修學習。其次要加大資金投入，為科技人員干事創(chuàng)業(yè)提供支持。農(nóng)業(yè)是一項弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，投入大，周期長，風險大，政府應(yīng)該給與一定的資金扶持，采取重點扶持、扶強扶優(yōu)和以獎代補的方式，培養(yǎng)造就一批科技實業(yè)家。還要從*生活待遇上關(guān)心他們，在全社會形成干事光榮的氛圍。
（作者分別系**市農(nóng)業(yè)局局長；紀檢書記；干部）
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