當(dāng)前區(qū)域安全生產(chǎn)依法治理工作的難點(diǎn)及對策
當(dāng)前區(qū)域安全生產(chǎn)依法治理工作的難點(diǎn)及對策
隨著我國改革開放的進(jìn)一步深入，社會經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展，許多大小企業(yè)都在順應(yīng)這一大好形勢開足馬力，加大生產(chǎn)，努力使自身能在市場競爭中占有一席之地。而在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，也出現(xiàn)了企業(yè)生產(chǎn)安全事故的頻繁發(fā)生，影響了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。就以我區(qū)目前安全生產(chǎn)現(xiàn)狀來看，最近幾年的事故發(fā)生率正在逐年攀升。如何抓好我區(qū)的安全生產(chǎn)工作，已擺在了我們每個人面前。一、目前全區(qū)安全生產(chǎn)的基本現(xiàn)狀20xx年全區(qū)范圍內(nèi)約有246家公眾聚集場所，員工10人以上的單位有621家。其中300人以上的單位只有6家，僅占0.96，大多數(shù)均為中小型的私營、民營企業(yè)。目前區(qū)域內(nèi)的在建項目有100個左右，出新的小區(qū)居民樓房有280幢，施工單位300多家，這些還不包括有相當(dāng)數(shù)量不具備法人資格、職工大多沒有經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)、特殊崗位無證上崗的草臺班子。另外，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)有15家，在這些企業(yè)中，大部分設(shè)備陳舊，有些部件長期受化學(xué)試劑的腐蝕，其安全性能也在不斷下降，由于設(shè)備長期得不到更新，隨時都有發(fā)生危險的可能。03年5月發(fā)生在雙閘化工廠的一起黃磷泄漏燃燒事故，就是因為反應(yīng)釜長期被酸腐蝕后失效，引起酸水回流，最后導(dǎo)致了黃磷脫水燃燒的發(fā)生。全區(qū)的道路交通安全形勢也不容樂觀。隨著河西市政道路建設(shè)的發(fā)展，區(qū)域內(nèi)一些主次干道正在施工和超負(fù)荷碾壓，加上河西大規(guī)模的房屋拆遷和工程建設(shè)，使得主次干道上的車流量增多，尤其是重型工程車輛數(shù)量很多，一些市民的交通安全意識非常淡薄，這些無疑給道路交通增加了許多不安全因素。據(jù)南京市安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計數(shù)字來看，03年全市安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)為610人，其中交通事故死亡人數(shù)為444人，占到了全市安全事故死亡總?cè)藬?shù)的72.78。其中，建鄴區(qū)范圍內(nèi)交通死亡事故就達(dá)24人。另外，全區(qū)目前還有大約60家小家具生產(chǎn)廠，這些廠很多是業(yè)主自發(fā)組織生產(chǎn)的，老板和工人的安全意識比較淡薄，生產(chǎn)車間零亂異常，什么都有，在車間和廠區(qū)抽煙、燃燒木屑的情況隨處可見，老板和工人漠然視之，在檢查中還發(fā)現(xiàn)，這些車間連起碼的消防設(shè)備都沒有，稍有不慎，就會引發(fā)火災(zāi)。由此可見，從目前全區(qū)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀來看，小隱患比比皆是，大隱患也不鮮見，形勢非常嚴(yán)峻，在當(dāng)前做好安全生產(chǎn)工作是一項長期而又十分艱巨的任務(wù)。二、區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)依法治理工作中存在的難點(diǎn)1、一些領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作的重要性認(rèn)識不到位。有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為安全生產(chǎn)工作抓得太嚴(yán)會影響經(jīng)濟(jì)增長，會破壞招商引資的環(huán)境，因而對于抓安全生產(chǎn)監(jiān)管工作也多停留在形式上和口頭上。有的認(rèn)為自己逢會必講安全，就是在重視安全工作，安全生產(chǎn)常掛在嘴上。有的領(lǐng)導(dǎo)將安全生產(chǎn)工作看作是燙手的山芋，在對于轄區(qū)內(nèi)負(fù)責(zé)安全監(jiān)管工作的同志任命帶有任務(wù)性，是應(yīng)付上級部門的要求而作為的，致使有些安全監(jiān)管人員名義上是專職的，但實際上仍然是兼職的，大量的時間在干其他工作。安全監(jiān)管工作總體上仍然停留在被動局面上。2、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制不適應(yīng)工作要求。安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、公安、消防等部門都依據(jù)相應(yīng)的法律、法規(guī)分別負(fù)責(zé)某一方面的工作，降低了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的統(tǒng)一性；而安監(jiān)部門目前來說還是次級別的部門，卻要承擔(dān)以小權(quán)負(fù)大責(zé)、以有限職責(zé)負(fù)無限責(zé)任的實際。當(dāng)前，由于安監(jiān)局成立時間不太長，許多單位和個人都對安監(jiān)局不是很了解，特別是廣大勞動者和部分用人單位不知道政府有這個部門，一些單位是在安監(jiān)局組織檢查時才知道的，至今仍有相當(dāng)一部分單位和個人不知道它的存在以及該部門的職責(zé)范圍。由此帶來的是一些單位或個人在發(fā)生生產(chǎn)事故后不知道向哪個部門報告才合適。通常情況下，在發(fā)生事故后，大多數(shù)人第一時間是向“110”報案，而等到安監(jiān)局獲知消息趕到現(xiàn)場時，事故現(xiàn)場以及相關(guān)的第一手資料早已不復(fù)存在了，這給安監(jiān)局在事故的調(diào)查處理上帶來了諸多不便；再者就是在執(zhí)法檢查時，很多單位和個人輕視安全監(jiān)管工作，對于部門和街道的安全監(jiān)察員檢查時提出的安全隱患整改要求不以為然，對整改的期限是一拖再拖。相反，對于消防、質(zhì)監(jiān)等部門提出的整改要求卻執(zhí)行的很快。3、安全生產(chǎn)責(zé)任的承擔(dān)主體，傳導(dǎo)及約束機(jī)制仍不健全。各部門、街道花費(fèi)大量的時間、精力去抓本應(yīng)由企業(yè)自己承擔(dān)的安全生產(chǎn)日常檢查工作，而生產(chǎn)經(jīng)營單位卻不能嚴(yán)格地抓起來，工作只能等上級推動。單位自身對安全管理工作缺乏主動性，仍舊抱著“生產(chǎn)第一、效益第一、安全第二”的陳舊思想，并對本單位的安全生產(chǎn)很大程度上抱著僥幸心理。我們在檢查中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)常有一些企業(yè)的負(fù)責(zé)人信心十足地向有關(guān)人員承諾不用檢查，保證不會有事。另外，對生產(chǎn)安全事故有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究，尤其是行政責(zé)任追究，有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定比較明確的還好處理些，而對于沒有抓好安全生產(chǎn)工作，安全隱患觸目驚心，但又沒有發(fā)生事故的單位和有關(guān)人員，卻沒有有效的約束機(jī)制和懲戒措施。4、一些單位法人代表和干部群眾對安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識明顯不足�！栋踩a(chǎn)法》的頒布實施
當(dāng)前區(qū)域安全生產(chǎn)依法治理工作的難點(diǎn)及對策第2頁
還不到兩年，大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人和廣大群眾對于該法了解不夠，缺乏這方面的法律知識，這是安全生產(chǎn)依法治理工作中的最大難點(diǎn)。由于長期受到傳統(tǒng)思想的束縛，加上企業(yè)管理模式的陳舊，部分企業(yè)的負(fù)責(zé)人對于本企業(yè)如何去做好安全生產(chǎn)工作和自己在安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)要承擔(dān)的責(zé)任缺乏理性的認(rèn)識。如去年駐區(qū)某家混凝土公司發(fā)生在我區(qū)一起攪拌車翻身水溝，致使駕駛員死亡的事故。安監(jiān)部門在處理這起事故中，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)條款對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰時，該單位負(fù)責(zé)人還振振有辭地說自己沒有違法，致使對處罰決定一拖再拖，最后，不得不采取措施，申請法院強(qiáng)制其執(zhí)行。也有一些單位連國家已頒發(fā)《安全生產(chǎn)法》都不知道，更不用說對該法有多少了解了。近年來，為了加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，區(qū)政府各有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)加大了對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管力度，同時也加大了對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度。目的是為了維護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。但在相關(guān)部門執(zhí)法檢查時，部分單位的法人代表和工人認(rèn)為職能部門對其執(zhí)法是對他們過不去，是在找他茬，而后就是采取無理取鬧或者是一些過激的行為來阻礙執(zhí)法人員的執(zhí)法活動，這給政府行使安全生產(chǎn)監(jiān)管職能帶來了很大的阻力。當(dāng)然我們也看到相當(dāng)一部分單位和個人對于正常的安全生產(chǎn)執(zhí)法行為表示認(rèn)同和支持。通過近2年來安監(jiān)局組織的幾起培訓(xùn)班情況來看，很多企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人都認(rèn)為培訓(xùn)班辦得很及時，自己對如何做好安全生產(chǎn)工作已有全新的了解,并表示今后一定要依法辦事，做到有法必依。5、由于本區(qū)外來打工人員多，流動性大且文化素質(zhì)相對較低，安全意識淡薄。首先，一些勞動者為使自己能在競爭中保住來之不易的工作，在勞動過程中遇到的一些傷害，不會利用法律手段去維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。還有少數(shù)安全意識和勞動技能強(qiáng)一些的員工，在發(fā)現(xiàn)一些安全隱患后，明知有危險的情況下，迫于老板的壓力，不敢聲張，仍然冒險繼續(xù)工作。發(fā)生傷害事故后，又很難得到合理的賠償。其次，一些勞動者缺乏相關(guān)法律的基本知識，在發(fā)生工傷事故后不知道如何運(yùn)用正常的法律手段來解決問題，要么就是忍氣吞聲，逆來順受，聽任擺布，要么就是聚眾鬧事，這在很大程度上制約了依法治理工作的有效實施。三、抓好安全生產(chǎn)依法治理工作的對策1、要強(qiáng)化安全生產(chǎn)依法治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)要將安全生產(chǎn)依法治理工作納入各級黨委、政府的工作全局，明確各街道、各部門一把手對安全生產(chǎn)工作上的職責(zé)與權(quán)限，進(jìn)一步提高各部門分管安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性。對于工作中比較棘手的問題，由多個部門組成聯(lián)合執(zhí)法小組，共同依法對其實施強(qiáng)制措施。另一方面也要強(qiáng)化企業(yè)所在地街道的監(jiān)管力度，并進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2、進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)工作的各項規(guī)章制度的建設(shè)首先，要落實區(qū)、街責(zé)任部門主管領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)工作會議和街道、重點(diǎn)部門安全監(jiān)察員工作例會制度，起到達(dá)到上傳下達(dá)的作用；其次，要落實檢查制度。除了日常的檢查外，還要根據(jù)實際情況，組織若干次定期、定點(diǎn)的專項檢查；第三，要制定相應(yīng)的責(zé)任制度，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，層層落實各項責(zé)任，做到“人人有責(zé)”。第四，要確立安全隱患的普查和跟蹤整改制度；最后，做好臺帳制度。要將一段時期內(nèi)在安全生產(chǎn)監(jiān)管方面所做的工作以文字形式記錄下來，以備案使用。其次，還要明確各部門之間相關(guān)信息的交流制度，特別要加強(qiáng)安監(jiān)部門與公安部門之間的事故快速通報制度。前面提到的關(guān)于事故發(fā)生后，大多數(shù)情況都是向公安“110”報案，公安在接警后已經(jīng)過偵查取證較長的時間，等到安監(jiān)部門獲得信息到達(dá)現(xiàn)場調(diào)查取證時，有些現(xiàn)場已經(jīng)撤除，大多已是“二手”資料了。所以，要制定一種有效的溝通機(jī)制，盡量地縮短這個時間差，在公安人員到達(dá)現(xiàn)場排除刑事案件后，應(yīng)立即向安監(jiān)部門通報案情，并提供相關(guān)資料和信息。這應(yīng)作為一種法規(guī)和制度將其明確下來。3、加強(qiáng)對廣大勞動者安全知識的.宣傳力度，提高勞動者對自身合法權(quán)益的保護(hù)意識，提高對安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識水平要貫徹落實黨中央、國務(wù)院提出的依法治國的方針政策，就必須首先使廣大人民群眾從思想意識上認(rèn)識到運(yùn)用法律手段解決問題的重要性。政府要把宣傳《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)作為對安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重中之重來抓，要引導(dǎo)廣大人民群眾逐步轉(zhuǎn)向依法辦事的軌道上來；在具體工作中組織同司法、宣傳、勞動、工會、消防、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門，大張旗鼓地宣傳安全技術(shù)、法律知識；要充分利用各種展板、現(xiàn)場演示等宣傳手段，普及安全知識。爭取在一個地區(qū)實現(xiàn)一種區(qū)域性的安全文化，把這種文化滲透到區(qū)域內(nèi)每一個生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位中去，并使得這種文化能促使企業(yè)步入經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的良性循環(huán)中去。4、加強(qiáng)安全監(jiān)管隊伍的建設(shè)執(zhí)法主體首先要加強(qiáng)對相關(guān)法律、法規(guī)的再學(xué)習(xí)，要熟悉國家安全生產(chǎn)方針政策以及《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)內(nèi)容，安全監(jiān)察員要做到持證上崗，相關(guān)執(zhí)法行為必須符合法律程序，要接受群眾的監(jiān)督。隨著我國民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，中央和省也提出依法治國、依法治省的戰(zhàn)略口號，社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展帶來的社會文明程度不斷的提高，公民的民主和法律意識也在進(jìn)一步增強(qiáng)；同時，新聞媒體也在時刻關(guān)注著民聲。而政府的相關(guān)職能部門作為政府對外的窗口，每一舉動都在很大程度上影響著整個社會，這就不得不使相關(guān)職能部門的執(zhí)法行為必須是依法辦事、符合法律程序。同時安監(jiān)隊伍充實強(qiáng)化，財力和設(shè)備優(yōu)先保障也是比必不可少的重要因素�，F(xiàn)國家和省正在從組織保障上加強(qiáng)這一方面的建設(shè)。5、依法加大事故查處力度企業(yè)在生產(chǎn)過程中發(fā)生的各類事故，安監(jiān)部門應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律對其進(jìn)行相應(yīng)的處罰。企業(yè)違反安全生產(chǎn)法就是要接受法律的懲罰，這是安全生產(chǎn)依法治理工作最為關(guān)鍵的步驟，否則，法律的權(quán)威性就無法體現(xiàn)出來，依法治理工作必將成為一句空話。同樣，安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作也就得不到相應(yīng)的法律保證。所以，在處理事故時，除一般的經(jīng)濟(jì)處罰外，如發(fā)生重、特大事故的，還應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人的行政和刑事責(zé)任�？傊覅^(qū)的安全生產(chǎn)依法治理工作任重道遠(yuǎn)。當(dāng)然，這與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平以及國民基本素質(zhì)有著密切聯(lián)系的，決不是在短期內(nèi)能在根本上有所轉(zhuǎn)變的，這需要經(jīng)歷一個很長的發(fā)展時期。我們講，只有思想上的轉(zhuǎn)變，才有行動上的轉(zhuǎn)變。所以如何使廣大群眾在思想上對安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識有根本轉(zhuǎn)變，決定著安全生產(chǎn)工作是否能依法開展的首要決定因素，也是中央提出依法治國的戰(zhàn)略決策得以實現(xiàn)的根本保證。我們要充分認(rèn)識到當(dāng)前安全生產(chǎn)依法治理工作任務(wù)的長期性和艱巨性，要保持戒驕戒躁的工作作風(fēng)，要進(jìn)一步領(lǐng)會到法律所賦予我們職責(zé)和義務(wù)，始終堅持把安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作看作是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的一個重要保障任務(wù)來完成。做好區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，是“三個代表”重要思想在工作中的具體體現(xiàn)，是實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要手段。同時也是我區(qū)打造南京河西新城區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)得以實現(xiàn)的重要保證。我們一定要認(rèn)真做好每一件具體工作，使安全生產(chǎn)的法律法規(guī)不斷深入人心，真正實現(xiàn)“安全第一，預(yù)防為主”。
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