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轄區(qū)警務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新的探討
維護(hù)城市的社會(huì)治安是公安機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)�？梢詳嘌�,每一個(gè)警察都會(huì)盡其所能做好轄區(qū)的警務(wù)工作，但做好轄區(qū)警務(wù)工作的前提是什么?
它就是一種意識(shí)、一種效能、一種精神、一種模式。首先，要有一種危機(jī)意識(shí)。要具有客觀的、系統(tǒng)的治安危機(jī)感受，從而在警務(wù)工作中形成正確的治安防范思維，警務(wù)工作就能克服被動(dòng)式的狀況。第二，要有一種職業(yè)能力。警務(wù)工作的核心是實(shí)施社會(huì)治安的服務(wù)與管理，如果沒(méi)有一種必備的職業(yè)能力，就不能對(duì)治安轄區(qū)內(nèi)的人口與犯罪屬性關(guān)系具備完整的認(rèn)識(shí)，因此，就不能勝任警務(wù)工作。第三，要有一種學(xué)習(xí)精神。只有具備從工作中學(xué)習(xí)、從實(shí)踐中認(rèn)識(shí)的精神才能克服警務(wù)工作的盲目性。第四，要有一種可拓模式。警務(wù)工作具備社會(huì)性服務(wù)與管理的特點(diǎn)，這種社會(huì)性體現(xiàn)為管理目標(biāo)的多屬性，管理對(duì)象的多層次性，管理過(guò)程的復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性。對(duì)于這樣的服務(wù)與管理必須要具備可拓的模式。本文從危機(jī)意識(shí)、信息效能和可拓警務(wù)管理角度，對(duì)如何優(yōu)化城市治安防范體系、創(chuàng)新警務(wù)管理模式問(wèn)題進(jìn)行了探討。
一、樹(shù)立危機(jī)意識(shí)、構(gòu)建警務(wù)綜合效能
（一）基于人民群眾的危機(jī)感受，樹(shù)立治安防范的危機(jī)意識(shí)
城市治安問(wèn)題是一個(gè)具有不確定性、復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性的系統(tǒng)問(wèn)題。因此，不論是公安機(jī)關(guān)還是人民群眾在治安問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上均存在著不同程度的危機(jī)感受。從社會(huì)管理的最直接角度看，不同的治安管理區(qū)域這種感受程度存在著一定的差異。因此，城市治安系統(tǒng)具有不同的治安結(jié)構(gòu)問(wèn)題。比如，如果從社會(huì)犯罪所衍生的危機(jī)感受程度來(lái)看，犯罪案件會(huì)從財(cái)產(chǎn)性犯罪演變?yōu)楸┝π苑缸�，再趨于一致；如果從犯罪聚集的角度�?lái)看，居住在不同區(qū)域的市民對(duì)犯罪類(lèi)型所造成的沖擊感受，可以反映出不同的治安結(jié)構(gòu)。犯罪類(lèi)型屬性與治安危機(jī)等級(jí)結(jié)構(gòu)間，不是單純的因人口密度、土地面積和城市化程度而有所差異，而是每一個(gè)行政區(qū)域有屬于自己的犯罪類(lèi)型屬性和治安結(jié)構(gòu)。因此，公安機(jī)關(guān)在治安策略的制定上應(yīng)以行政區(qū)域的治安結(jié)構(gòu)特點(diǎn)為基礎(chǔ)。我們對(duì)此問(wèn)題的研究方法是，采用多準(zhǔn)則分析法對(duì)大連市各個(gè)行政區(qū)域治安危機(jī)感受、犯罪類(lèi)型屬性和治安結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的定位，從而提出面向不同區(qū)域的治安防范策略。
研究的基本思路是，對(duì)大連市按照經(jīng)濟(jì)、人口密度、城市化度劃分為中心區(qū)、次中心區(qū)、普通區(qū)、結(jié)合區(qū)和偏遠(yuǎn)區(qū)五種類(lèi)型。同時(shí)，將大連市治安結(jié)構(gòu)分成高危機(jī)區(qū)域、較高危機(jī)區(qū)域、一般危機(jī)區(qū)域、較低危機(jī)區(qū)域和低危機(jī)區(qū)域。危機(jī)認(rèn)識(shí)方面，不同的地區(qū)具有不同的危機(jī)意識(shí)，例如，對(duì)于偏遠(yuǎn)區(qū)來(lái)說(shuō)大都屬農(nóng)業(yè)區(qū)縣，民風(fēng)純樸，且犯罪率低，但容易直接或間接地受近期內(nèi)重大治安事件的發(fā)生或媒體大肆報(bào)導(dǎo)的影響，故當(dāng)犯罪案件發(fā)生時(shí)，對(duì)一般市民將造成強(qiáng)大震撼，故而具有較高的危機(jī)意識(shí)、威脅程度。而越靠近中心區(qū)，市民與警察的危機(jī)意識(shí)、構(gòu)成威脅程度反而相對(duì)較低。
對(duì)于中心區(qū)而言，警察對(duì)于犯罪案件的處理優(yōu)先級(jí)是基于治安威脅度和現(xiàn)有警力狀況來(lái)確定的，群眾則是以案件發(fā)生時(shí)所引起的危機(jī)感受來(lái)確定的，并不考慮案件的威脅性。次中心區(qū)的群眾對(duì)于犯罪類(lèi)型在三個(gè)因變項(xiàng)上的認(rèn)知，是高于警察的。顯見(jiàn)公安機(jī)關(guān)在治安策略和犯罪預(yù)防的擬訂方面，以及現(xiàn)階段警務(wù)目標(biāo)與群眾的感受上具有較大差異，應(yīng)該作為警務(wù)改革方面的內(nèi)容，消除這種差異。城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)警察對(duì)于犯罪類(lèi)型的處理優(yōu)先級(jí)，并不因群眾的危機(jī)感受及構(gòu)成威脅度而有所改變。
整體觀察，發(fā)現(xiàn)大連市各個(gè)行政區(qū)域在犯罪類(lèi)型對(duì)于危機(jī)意識(shí)、構(gòu)成威脅度及案件處理優(yōu)先級(jí)上，并未因城市化程度的高低而變化，每一個(gè)行政區(qū)域雖有各自的犯罪特性及危機(jī)感受程度，但是并沒(méi)有屬于自己的犯罪預(yù)防模式。因此，在警務(wù)工作改革中，要針對(duì)行政區(qū)域特點(diǎn)，通過(guò)對(duì)治安結(jié)構(gòu)的比較分析，研擬出一套符合當(dāng)?shù)厝罕姼惺�，符合本地區(qū)犯罪類(lèi)型的有效預(yù)防策略。
本研究針對(duì)不同犯罪類(lèi)型對(duì)群眾、警察的危機(jī)感受及沖擊程度兩方面，經(jīng)實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，大連市在犯罪類(lèi)型對(duì)于危機(jī)意識(shí)、構(gòu)成威脅和案件處理優(yōu)先級(jí)三個(gè)要素上，并未因城市化程度的高低而變化。而每一個(gè)地區(qū)有自己的犯罪特性和危機(jī)感受程度，因而每個(gè)地區(qū)應(yīng)有屬于自己的犯罪預(yù)防模式，由于地區(qū)間存在差異，因而不應(yīng)采用統(tǒng)一的警務(wù)模式，必須經(jīng)過(guò)比較分析，方能研擬出一套符合當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姼惺�，并且針�?duì)特定犯罪類(lèi)型執(zhí)行暨有效預(yù)防的策略。在城市化的過(guò)程當(dāng)中，犯罪案件所衍生的危機(jī)感受程度，會(huì)從財(cái)產(chǎn)性犯罪演變?yōu)楸┝π苑缸铮仝呌谝恢�。本研究所使用的跨層次分析的概念，可以避免犯罪防治研究議題上有關(guān)區(qū)域跨層級(jí)的問(wèn)題，犯罪防治知識(shí)的累積不會(huì)受到層次謬誤的干擾，確保理論思維與實(shí)證策略的一致。并以多準(zhǔn)則分析定位出各地區(qū)治安結(jié)構(gòu)及犯罪類(lèi)型的屬性，有助于公安機(jī)關(guān)在治安策略擬訂時(shí)的參考。研究結(jié)果顯示，從犯罪聚集的角度來(lái)看，不同的區(qū)域群眾對(duì)犯罪類(lèi)型所造成的危機(jī)感受知覺(jué)，顯示出各區(qū)域間的治安結(jié)構(gòu)是截然不同的。犯罪類(lèi)型屬性與治安結(jié)構(gòu)間，不因人口密度、土地面積及都市化程度而有所差異，每一地區(qū)有屬于自己的犯罪類(lèi)型屬性，且犯罪類(lèi)型屬性對(duì)治安結(jié)構(gòu)所造成的影響，應(yīng)以區(qū)域?yàn)閱挝环謩e探討及擬訂治安防范策略。
（二）警務(wù)綜合效能與治安防控體系的建立
什么是警務(wù)效能？它是一種獲取信息的能力，是一種發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，是一種善于協(xié)作的能力，是一種基于目標(biāo)行動(dòng)的能力。四者有機(jī)的結(jié)合就是公安機(jī)關(guān)的警務(wù)綜合效能。警務(wù)工作的目標(biāo)是轄區(qū)治安防范與控制，防范與控制的基本內(nèi)容是：對(duì)轄區(qū)人口行為特征的獲取與分析，對(duì)轄區(qū)治安結(jié)構(gòu)的認(rèn)知，對(duì)轄區(qū)群眾危機(jī)感受的掌握，對(duì)轄區(qū)犯罪案件的空間感知、時(shí)間感知和狀態(tài)感知。
在對(duì)治安轄區(qū)影響犯罪發(fā)生的因素進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，警務(wù)管理的基礎(chǔ)性工作不是完全取決于警力數(shù)量，也不是完全依靠監(jiān)控設(shè)施。我們認(rèn)同向科技要警力這一戰(zhàn)略思想，但是，單一的科技水平以及信息化手段是一種固定化的、被動(dòng)式的防控模式。目前，在行為分析和不確定空間研究上，警用信息化的推廣與應(yīng)用還必須依靠人的理解和協(xié)同。因此，提升警察職業(yè)的人、域、態(tài)感知能力是警務(wù)管理創(chuàng)新的前提。我們基于傳統(tǒng)的犯罪空間理論[3]，提出了“人-域-境”感知協(xié)同空間理論，作為治安管理創(chuàng)新的理論依據(jù)。
1.所謂“人”的感知空間是指有關(guān)人的行為
活動(dòng)感知空間，稱(chēng)為第一感知空間。這種感知空間是由兩方面構(gòu)成：一是人與事的行為感知，包括常態(tài)與異態(tài)兩種特征，由于人的行為正常與異常沒(méi)有確定的概念界定，所以行為感知是模糊感知，因此所表達(dá)的空間是一個(gè)模糊空間。在轄區(qū)警務(wù)管理中提高人的行為感知模糊識(shí)別能力，是警察職業(yè)能力訓(xùn)練的重要內(nèi)容。二是人與事的活動(dòng)感知，包括兩方面的特征，即在某類(lèi)事物中的熟練活動(dòng)與生疏活動(dòng)，臨時(shí)性活動(dòng)和重復(fù)性活動(dòng)。如圖1所示：
圖1
人的治安感知空間人的治安感知理論若結(jié)合在犯罪分析上，可以清楚地發(fā)現(xiàn)防范策略。例如，人的模糊感知空間強(qiáng)調(diào)日常生活的慣性特征，與犯罪被害理論強(qiáng)調(diào)人們?nèi)粘Ｉ畹奶匦韵嗦?lián)系，會(huì)使得某些重復(fù)同樣生活模式的人，具備較高的被害性。同時(shí)還能夠發(fā)現(xiàn)哪些人以及行為是異常的，以及是否具有犯罪的可能性。
2.所謂“域”的感知空間是指犯罪案件的可
能性空間。這里所說(shuō)的“域”反映了地理區(qū)位和時(shí)間范圍，即可稱(chēng)為“時(shí)空域”。我們知道，時(shí)間地理學(xué)強(qiáng)調(diào)犯罪事件發(fā)生順序的連續(xù)性和相關(guān)性，而由于事件的發(fā)生具備一定的時(shí)空條件，事件的結(jié)果因而受到其地域化的影響。這一觀點(diǎn)可在一定程度上連結(jié)到有關(guān)犯罪者理性選擇的分析，若應(yīng)用在犯罪學(xué)理論分析上，可以清楚地發(fā)現(xiàn)防范策略。時(shí)空徑路是人類(lèi)為了特定目的所作的計(jì)劃結(jié)果，與犯罪區(qū)位學(xué)理論強(qiáng)調(diào)認(rèn)同某些行為模式并歸納出一套系統(tǒng)性防制措施的概念相符合。另外，“時(shí)空域”是觀察人類(lèi)的實(shí)際行為所繪制而成，與犯罪社會(huì)學(xué)強(qiáng)調(diào)由人類(lèi)群體活動(dòng)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)去觀察犯罪的特定模式這一觀點(diǎn)，可以相呼應(yīng)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，“時(shí)空域”的概念，尤其是我們所提出的“時(shí)空態(tài)圖”的應(yīng)用，可幫助人們?cè)谶M(jìn)行犯罪調(diào)查時(shí)，從對(duì)犯罪人或被害人活動(dòng)時(shí)程的觀察，推導(dǎo)出有助犯罪預(yù)防的策略。
3.環(huán)境空間（或境空間）是指所有犯罪發(fā)生
的環(huán)境空間。所謂犯罪發(fā)生的環(huán)境理論研究是近年來(lái)犯罪學(xué)的熱點(diǎn)問(wèn)題，許多結(jié)論在實(shí)際應(yīng)用當(dāng)中還有不同的理解，但是，不論是警方還是犯罪人都應(yīng)該注意到，把握環(huán)境機(jī)會(huì)就是問(wèn)題解決的一半。實(shí)際上，犯罪防控系統(tǒng)的最前沿問(wèn)題的研究是警方與犯罪者在“人-域-境”空間上的博弈過(guò)程。
二、創(chuàng)新警務(wù)運(yùn)行機(jī)制、優(yōu)化警務(wù)模式
（一）基于人口與犯罪特征的警務(wù)管理機(jī)制
警務(wù)工作的綜合效能決定了一個(gè)城市治安管理的水平。調(diào)查表明，大連市警務(wù)管理的運(yùn)行機(jī)制還依附于傳統(tǒng)管理的模式，并且，許多警察雖然具有現(xiàn)代信息與管理的意識(shí)，但由于缺少一種自發(fā)的職業(yè)精神，沒(méi)有運(yùn)用現(xiàn)代的思維方式去有效地繼承傳統(tǒng)警務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)，合理地認(rèn)識(shí)當(dāng)前信息化社會(huì)人口與犯罪的關(guān)系，合理地認(rèn)識(shí)城市化發(fā)展對(duì)警務(wù)工作的需求。因此，必須建立一個(gè)適應(yīng)大連市社會(huì)治安需要的警務(wù)管理機(jī)制，這種機(jī)制必須來(lái)源于對(duì)人口與犯罪特征的系統(tǒng)分析。
社會(huì)治安的狀態(tài)決定于人口與犯罪的相互動(dòng)態(tài)關(guān)系，警務(wù)管理模式來(lái)源于人口與犯罪的動(dòng)態(tài)演化關(guān)系，同時(shí)，治安防范水平?jīng)Q定了人民群眾對(duì)社會(huì)治安的接受程度（治安危機(jī)感受度），通過(guò)這一系列的因果關(guān)系就能明確警務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制。
（二）社會(huì)治安系統(tǒng)是一個(gè)非平衡開(kāi)放系統(tǒng)
文獻(xiàn)[3]分析表明，大連市人口與犯罪的特征和規(guī)模屬于正常態(tài)勢(shì)并且是平穩(wěn)增長(zhǎng)的（較大的政策與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)期除外），本地區(qū)自然人口增長(zhǎng)周期犯罪率的變化驗(yàn)證了這一點(diǎn)。近十年來(lái)，隨著大連市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和對(duì)外開(kāi)放的飛速發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，人口遷入數(shù)量連續(xù)多年在大連市人口增長(zhǎng)規(guī)模中占據(jù)較大的比重，從而使得城市治安系統(tǒng)打破了完全地區(qū)性的平衡態(tài)，演變成具有人口與犯罪動(dòng)態(tài)特征的非平衡開(kāi)放系統(tǒng)。
根據(jù)大連市20年來(lái)人口與犯罪特征的統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，大連市的社會(huì)治安系統(tǒng)是一個(gè)非平衡的開(kāi)放系統(tǒng)，這種非平衡開(kāi)放和演化特征，向傳統(tǒng)的、行政干預(yù)的、經(jīng)驗(yàn)與習(xí)慣式的警務(wù)管理模式提出了嚴(yán)厲的挑戰(zhàn)。如何認(rèn)識(shí)非平衡開(kāi)放系統(tǒng)的特征呢？根據(jù)系統(tǒng)科學(xué)、人口學(xué)和犯罪學(xué)的相關(guān)理論，一個(gè)穩(wěn)定的、封閉的人口社會(huì)系統(tǒng)，其犯罪人的規(guī)模、犯罪行為類(lèi)型是可觀察的、可預(yù)測(cè)的和可控的，具有這種特征的社會(huì)治安系統(tǒng)是一個(gè)平衡系統(tǒng)，面對(duì)這種特征的警務(wù)管理機(jī)制是一個(gè)平衡的管理機(jī)制。相反，一個(gè)不穩(wěn)定的、開(kāi)放的人口社會(huì)系統(tǒng)，其犯罪人的規(guī)模、犯罪行為類(lèi)型是不可觀察的、不可預(yù)測(cè)的和不可控的，具有圖2
社會(huì)治安系統(tǒng)耗散結(jié)構(gòu)這種特征的社會(huì)治安系統(tǒng)是一個(gè)非平衡開(kāi)放系統(tǒng)�？梢钥闯�，面對(duì)這種特征的警務(wù)管理機(jī)制是一個(gè)非平衡開(kāi)放管理機(jī)制。因此，根據(jù)非平衡開(kāi)放系統(tǒng)的優(yōu)化原則，要實(shí)現(xiàn)非平衡治安系統(tǒng)的優(yōu)化，就必須促使警務(wù)管理機(jī)制具有自適應(yīng)、自組織和自學(xué)習(xí)功能，從而使社會(huì)治安系統(tǒng)形成一種耗散結(jié)構(gòu)，才能達(dá)到對(duì)社會(huì)犯罪防范與控制的目的。如圖2所示。
（三）警務(wù)管理與治安系統(tǒng)之間的不相容問(wèn)題
由于人口與犯罪特征的復(fù)雜性演化，體現(xiàn)出治安系統(tǒng)的非平衡狀態(tài)，從而使警務(wù)管理體系和運(yùn)行模式與治安系統(tǒng)之間不斷產(chǎn)生不相容問(wèn)題（矛盾問(wèn)題），可以總結(jié)如下幾方面：
1.人口與犯罪的增長(zhǎng)與警察數(shù)量之間的不相
容問(wèn)題對(duì)實(shí)際人口與犯罪特征進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，本地自然人口犯罪數(shù)量變化平穩(wěn)，并且增長(zhǎng)率與自然人口增長(zhǎng)率相適應(yīng)，遷入人口犯罪數(shù)量波動(dòng)較大，這種不確定性體現(xiàn)在不同時(shí)期遷入人口質(zhì)量的反差，因此造成了警務(wù)管理模式與現(xiàn)實(shí)中人口與犯罪特征的不相容現(xiàn)象。當(dāng)犯罪案件不斷增長(zhǎng)，治安形勢(shì)惡化時(shí)，總是有人抱怨警力不足。
實(shí)際上，傳統(tǒng)的警力配置是基于人口的相對(duì)比例，同時(shí)依據(jù)地區(qū)治安等級(jí)進(jìn)行數(shù)量方面的調(diào)整。但是在非平衡的治安環(huán)境下就不是這種管理原則了，所以，這個(gè)問(wèn)題一直是警務(wù)管理中的不相容問(wèn)題。
2.人口的流動(dòng)性與人口管理模式之間的不相
容問(wèn)題城市規(guī)模與格局的改變會(huì)出現(xiàn)兩種人口的流動(dòng)性。例如，城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模產(chǎn)生了流動(dòng)人口的數(shù)量增加，其居住的地點(diǎn)、時(shí)間以及活動(dòng)規(guī)律具有不規(guī)則性，由于各種條件的形成會(huì)發(fā)生突變的犯罪案件；再如，城市居住格局和區(qū)域模式的變化造成了本市人口流動(dòng)的不規(guī)則性，使得人口管理信息不完備、不可靠，特別是對(duì)重點(diǎn)人口的管理存在著信息滯后和被動(dòng)性，出現(xiàn)了犯罪防控方面的漏洞，從而使犯罪態(tài)勢(shì)與警務(wù)管理預(yù)期出現(xiàn)不相容性。
3.信息化犯罪特征與警務(wù)工作模式間的不相
容問(wèn)題信息化社會(huì)最主要的沖擊不僅僅是提升了人類(lèi)信息獲取與交流的質(zhì)量和效率，更為突出的是改變了人們的意識(shí)、改變了人們的認(rèn)識(shí)，改變了人們的生活與工作的方式，形成了多元的人口社會(huì)行為特征。這種現(xiàn)象體現(xiàn)了新的生活方式、新型的人際關(guān)系和多層次的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的出現(xiàn)，從而出現(xiàn)了各種引發(fā)犯罪動(dòng)機(jī)的行為，會(huì)產(chǎn)生多種不確定的犯罪案件，因此，造成了警務(wù)管理模式在信息化環(huán)境下，與人口與犯罪特征的不相容現(xiàn)象。另外，在警務(wù)管理與治安系統(tǒng)之間存在著許多不相容問(wèn)題，例如，警力資源配置與人口犯罪動(dòng)態(tài)特征之間的不相容問(wèn)題，警務(wù)工作考核指標(biāo)與實(shí)際群眾需要之間的不相容問(wèn)題，等等，在此就不詳細(xì)論述了。
三、建立可拓犯罪防控模式，促進(jìn)警
務(wù)管理優(yōu)化大連市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是歷史的必然，同時(shí)也向城市的社會(huì)治安管理模式提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們通過(guò)調(diào)查研究指出大連市警務(wù)管理與治安系統(tǒng)之間存在著不相容性，只有將這些不相容問(wèn)題轉(zhuǎn)化為相容，才能提高城市的社會(huì)管理水平，給人民群眾提供一個(gè)滿(mǎn)意的社會(huì)治安環(huán)境。
（一）不相容問(wèn)題與可拓思維
所謂不相容性乃事物的矛盾性，它存在于人們生活與工作的每時(shí)每刻。公安機(jī)關(guān)是打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的國(guó)家行政執(zhí)法部門(mén)，其行業(yè)特征是通過(guò)警務(wù)工作的過(guò)程實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的目標(biāo)。由于警務(wù)工作面向社會(huì)的各個(gè)方面，所以具有多屬性、多目標(biāo)的系統(tǒng)特征，如果警務(wù)系統(tǒng)沒(méi)有根據(jù)社會(huì)發(fā)展變化提高本身的自適應(yīng)、自組織能力，就會(huì)產(chǎn)生各個(gè)方面的不相容問(wèn)題，就不能有效發(fā)揮警務(wù)工作的效能。在一個(gè)存在不相容屬性的系統(tǒng)中，如果系統(tǒng)具有將不相容轉(zhuǎn)換為相容的功能，則稱(chēng)系統(tǒng)具有可拓性。由于大連市的警務(wù)管理工作中存在著許多不相容屬性，并且治安防范系統(tǒng)也是一個(gè)不相容的系統(tǒng)，要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)有序和優(yōu)化的目的，就必須引入可拓性的警務(wù)管理機(jī)制。
如何構(gòu)建一個(gè)具有可拓性的警務(wù)管理機(jī)制呢？我們可以通過(guò)一個(gè)實(shí)際例子得到啟發(fā)：“香港的汽車(chē)靠左行駛,內(nèi)地的汽車(chē)靠右行駛”,如果簡(jiǎn)單地把這兩個(gè)不同運(yùn)行規(guī)則的交通系統(tǒng)連接成一個(gè)大系統(tǒng),則必然會(huì)撞車(chē)。因此,在深圳的皇崗建了這樣一座橋,靠左行駛的香港來(lái)車(chē)經(jīng)過(guò)它,自動(dòng)變成為靠右行駛進(jìn)入內(nèi)地;靠右行駛的內(nèi)地來(lái)車(chē)經(jīng)過(guò)它,自動(dòng)變成為靠左行駛進(jìn)入香港。我們把這種處理不相容問(wèn)題的方法稱(chēng)為轉(zhuǎn)換橋方法。
對(duì)古今中外和各個(gè)領(lǐng)域的實(shí)例分析和研究表明:解決不相容為相容問(wèn)題必須設(shè)置轉(zhuǎn)換橋[4]。
（二）建立警務(wù)轉(zhuǎn)換橋運(yùn)行機(jī)制
警務(wù)轉(zhuǎn)換橋是一種解決治安防范系統(tǒng)中不相容問(wèn)題的系統(tǒng)管理原則，其核心思想是在警務(wù)管理中導(dǎo)入有效的思想、方法和過(guò)程，使得系統(tǒng)的不相容轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗳�。在�?shí)際警務(wù)管理中，要達(dá)到社會(huì)治安防范系統(tǒng)的有序性，就必須做到人口日常社會(huì)活動(dòng)與行為的可觀察性、可測(cè)性、可預(yù)防性和可控性。但是，在當(dāng)前城市人口特征多元性、人口生活與社會(huì)活動(dòng)的不確定性和動(dòng)態(tài)性的狀況下，形式化、機(jī)械式的警務(wù)模式與實(shí)際治安狀況存在著不相容性。要提高警務(wù)效率就必須實(shí)現(xiàn)警務(wù)效用，而實(shí)現(xiàn)警務(wù)效用的前提是警務(wù)工作模式與實(shí)際治安狀況的相容。為此在警務(wù)工作中，導(dǎo)入符合本轄區(qū)實(shí)際人口特征并且能夠解決不相容問(wèn)題的警務(wù)思想、警務(wù)方法和警務(wù)過(guò)程，即稱(chēng)為可拓警務(wù)思想、可拓警務(wù)方法和可拓警務(wù)過(guò)程。通過(guò)這些思想、方法和過(guò)程來(lái)實(shí)現(xiàn)真正的警務(wù)效用，綜合三方面所構(gòu)成的模式稱(chēng)為警務(wù)轉(zhuǎn)換橋模式。警務(wù)轉(zhuǎn)換橋就是要構(gòu)建警務(wù)模式與治安狀態(tài)相容的一座橋梁。以下從警務(wù)工作的角度來(lái)分析警務(wù)轉(zhuǎn)換橋。
1.可拓警務(wù)信息思想
在對(duì)城市治安危機(jī)感受的調(diào)查中，群眾與民警對(duì)本轄區(qū)的治安危機(jī)感受有所差異，存在著治安狀態(tài)信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，也就是說(shuō)，群眾是從自身和對(duì)環(huán)境安全的角度來(lái)認(rèn)識(shí)治安危機(jī)程度的，而警察是從自身崗位工作的角度認(rèn)識(shí)治安危機(jī)程度。這種信息的不對(duì)稱(chēng)會(huì)產(chǎn)生警務(wù)工作的被動(dòng)性、盲目性和無(wú)效性，并且無(wú)法實(shí)現(xiàn)既定的警務(wù)目標(biāo)，因此，要解決警務(wù)管理中的不相容性，縮小群眾與警察對(duì)治安危機(jī)感受與認(rèn)識(shí)上的偏差，必須消除信息不對(duì)稱(chēng)�？梢越⒁环N信息溝通的橋梁，通過(guò)治安狀態(tài)信息的互補(bǔ)，達(dá)到治安危機(jī)感受上的相容，這種警務(wù)模式稱(chēng)為可拓警務(wù)信息。實(shí)踐方法：在實(shí)際警務(wù)工作中，社區(qū)居民的走訪是一種信息溝通的方式，是實(shí)現(xiàn)可拓信息的轉(zhuǎn)換橋。必須強(qiáng)調(diào)，這項(xiàng)警務(wù)工作不是單純的人口信息了解，最重要的是了解群眾對(duì)治安現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)。因此，要設(shè)計(jì)走訪信息交流的內(nèi)容，能夠正確判斷在信息認(rèn)識(shí)上的差別，以及產(chǎn)生差別的原因，這就是有效的可拓警務(wù)管理模式之一。如圖3所示：
圖3
城市治安系統(tǒng)的警務(wù)轉(zhuǎn)換橋
2.可拓警務(wù)方法
在平衡警務(wù)管理的環(huán)境下，轄區(qū)人口的動(dòng)態(tài)特征是可觀察的，但是在非平衡轄區(qū)治安系統(tǒng)的情形下，人口流動(dòng)的不規(guī)則性，產(chǎn)生犯罪條件的不確定性，造成警務(wù)工作的被動(dòng)性。因此，警務(wù)工作不能是機(jī)械的，每個(gè)警察必須明確他每天做什么，他應(yīng)該如何去做，這樣就會(huì)出現(xiàn)警務(wù)工作的內(nèi)容與結(jié)果的不相容。為了解決這種被動(dòng)警務(wù)模式問(wèn)題，建議在社區(qū)警務(wù)工作中建立動(dòng)態(tài)犯罪圖，可以用犯罪圖標(biāo)記犯罪，協(xié)助警察分析潛在的犯罪行為。動(dòng)態(tài)犯罪圖并不是終點(diǎn)，它是幫助人們了解犯罪者的真正動(dòng)機(jī)和適當(dāng)機(jī)會(huì)，以及預(yù)防犯罪于發(fā)生之前的最初方法。例如，辨明特定地區(qū)內(nèi)的犯罪根源，提出問(wèn)題導(dǎo)向的警務(wù)策略，以有效降低犯罪。根據(jù)上述原理，本研究建議發(fā)展簡(jiǎn)式社區(qū)聯(lián)防。所謂“簡(jiǎn)式”社區(qū)聯(lián)防，重點(diǎn)在于運(yùn)用最少人力達(dá)到最實(shí)際的犯罪防制效果。
實(shí)際上，這種方法解決了警力資源不足的不相容問(wèn)題，稱(chēng)為可拓警務(wù)方法。在實(shí)踐中，主動(dòng)式警務(wù)體現(xiàn)在警務(wù)工作的可實(shí)現(xiàn)性，例如就大連市而言，從“管理易犯罪區(qū)域”、“強(qiáng)化標(biāo)的物防盜功能”、“加強(qiáng)累犯監(jiān)控與銷(xiāo)贓管道的防堵”三方面著手，就是主動(dòng)式警務(wù)管理。在管理易犯罪區(qū)域部分，依據(jù)情境犯罪預(yù)防觀點(diǎn)，加強(qiáng)大量停放汽、機(jī)車(chē)的犯罪產(chǎn)生地、標(biāo)的物的保護(hù)，減少犯罪吸引地的吸引力以阻止?jié)撛诜缸镎呷肭�；在�?qiáng)化標(biāo)的物的防盜功能部分，對(duì)于監(jiān)控力弱的犯罪促進(jìn)地強(qiáng)化防衛(wèi)、監(jiān)督或地區(qū)管理；在加強(qiáng)累犯監(jiān)控方面，針對(duì)汽、機(jī)車(chē)盜竊累犯進(jìn)行電子監(jiān)控或加強(qiáng)查察以降低其犯罪動(dòng)因，并且累犯多具熟悉的銷(xiāo)贓渠道，因此藉由對(duì)累犯的控管與查察控制銷(xiāo)贓渠道，防堵銷(xiāo)贓。
3.可拓警務(wù)過(guò)程
所謂可拓警務(wù)過(guò)程是指在警務(wù)執(zhí)行過(guò)程中，不斷地調(diào)整警務(wù)目標(biāo)、警務(wù)工作方式，以利于解決出現(xiàn)的矛盾。例如，強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量服務(wù)的協(xié)同式治安管理模式，將事前的防范和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)作為警務(wù)工作的基本原則。以人、事、時(shí)、地、物為基準(zhǔn)，分析存在著何種狀態(tài)或因素會(huì)直接或間接地影響警務(wù)工作，研究警察在執(zhí)行前、執(zhí)行中與執(zhí)行后的情境與心境變化，所產(chǎn)生的治安效果與其間的關(guān)聯(lián)性，將這些作為警務(wù)工作評(píng)價(jià)的內(nèi)容。下面以警務(wù)巡邏模式為例來(lái)分析可拓警務(wù)過(guò)程的實(shí)現(xiàn)。目前大連市警務(wù)巡邏模式基本上實(shí)行的是傳統(tǒng)的“隨意預(yù)防巡邏方式”，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)今預(yù)防與控制犯罪的要求，因此應(yīng)該采用“指導(dǎo)制止的巡邏方式”，即通過(guò)正確的指導(dǎo)，增加“巡邏警察的辨識(shí)能力”。巡邏不僅僅是形式化的震懾，最重要的是觀察轄區(qū)治安狀態(tài)，獲取空間與時(shí)間信息。為了解決警務(wù)巡邏中的不相容問(wèn)題，建立巡邏過(guò)程轉(zhuǎn)換橋以達(dá)到應(yīng)有的警務(wù)巡邏效果。
警務(wù)巡邏轉(zhuǎn)換橋的基本模式不是單純地增加警務(wù)工作的內(nèi)容，關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是建立犯罪分析工作機(jī)制，即在集中警力抑制犯罪的同時(shí)，要廣泛地收集轄區(qū)犯罪數(shù)據(jù)，將以往的犯罪數(shù)據(jù)與對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的犯罪模式、時(shí)間與區(qū)域的評(píng)估進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，擬定書(shū)面計(jì)劃，詳細(xì)說(shuō)明需要巡邏的問(wèn)題區(qū)域與采取的巡邏方式。之后隨時(shí)更正最新犯罪數(shù)據(jù)，逐一比對(duì)犯罪資料，修正目前的巡邏模式，確定有針對(duì)性的巡邏警務(wù)模式。由此，我們提出可拓警務(wù)過(guò)程的基本原則，即警務(wù)工作要運(yùn)用迅速、機(jī)動(dòng)的原則，具體意義是：所謂迅速原則亦可稱(chēng)為時(shí)間原理，即反應(yīng)時(shí)間越短則現(xiàn)場(chǎng)防控的機(jī)會(huì)相對(duì)越大。考核指標(biāo)：可分為三個(gè)不同的時(shí)程；1.獲知時(shí)間，亦即從犯罪發(fā)生時(shí)至為人所得知該犯罪的時(shí)間；2.報(bào)案時(shí)間，即從犯罪為人所獲知、向警方報(bào)案到警方受理該案的時(shí)間；3.警察反應(yīng)時(shí)間，即從警方受理報(bào)案到派人前往處理到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間。所謂機(jī)動(dòng)原則是指在警察的動(dòng)態(tài)警務(wù)執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)以主動(dòng)發(fā)掘問(wèn)題為主，逐漸運(yùn)用動(dòng)態(tài)警務(wù)工作模式替代以往的靜態(tài)警務(wù)工作方式。
【轄區(qū)警務(wù)社會(huì)管理創(chuàng)新的探討】相關(guān)文章：
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