關于商業(yè)賄賂成因、危害及治理對策的思考
關于商業(yè)賄賂成因、危害及治理對策的思考
一、商業(yè)賄賂的概念及表象
商業(yè)賄賂是一種以獲得商業(yè)交易機會為目的,在交易之外以回扣、促銷費、宣傳費、勞務費、報銷各種費用、提供境內外旅游等名義,直接或間接給付或收受現(xiàn)金、實物和其他利益的不正當競爭行為。如一些醫(yī)療機構的工作人員和醫(yī)務人員在藥品、醫(yī)用設備采購和臨床診療活動中,收受財物和開單提成,造成“看病貴”問題;教輔資料、教學設備、校服采購過程中收受回扣、加重學生負擔問題;保險領域不正當競爭,向被保險單位和單位負責人行賄問題等等。
二、商業(yè)賄賂出現(xiàn)及長期存在的原因
(一)對商業(yè)賄賂的認識模糊。商業(yè)賄賂行為開始表現(xiàn)為交易的各方給對方提供賬外暗中的各種好處時,一些人還認為這是“市場經(jīng)濟的潤滑劑”,是正常的。一些政府工作人員在進行經(jīng)濟項目運作時,也公開或半公開的動用資金購買禮品,到后來則直接使用現(xiàn)金,對上級有關部門或實權人物進行所謂的“攻關”;一些領導和職能部門,對這種賄賂開道發(fā)展經(jīng)濟的做法或默許或支持。這些,都是商業(yè)賄賂行為普遍存在和得以發(fā)展的直接原因。
(二)權力的商業(yè)化。我國目前政府職能部門和工作人員手中具有的審批權、執(zhí)法權等,與商業(yè)行為中的經(jīng)濟利益有著直接的聯(lián)系,一個工程項目的運作,如果得到政府有關部門的關照,特別是有實權者的照顧,經(jīng)濟利益會特別豐厚。因此,我們看到在項目審批、工程發(fā)包等經(jīng)濟行為中,政府的市場準入行為和執(zhí)法監(jiān)管行為,存在著大量商業(yè)化運用的事實,直接導致了權錢交易、權權交易,這是商業(yè)賄賂存在的重要原因之一。
(三)預防和治理措施滯后。在立法方面,主要是立法滯后,缺少一部較高立法層級的統(tǒng)一的反商業(yè)賄賂法,不能適應目前懲治商業(yè)賄賂工作的需要。在執(zhí)法方面,主要存在著多頭執(zhí)法,執(zhí)法手段簡單,執(zhí)法力度不夠等問題。這就給治理商業(yè)賄賂工作有效的開展帶來了一定的困難,造成了目前商業(yè)賄賂滋生蔓延的局面。
三、商業(yè)賄賂的危害
(一)商業(yè)賄賂從根本上背離了市場經(jīng)濟公平競爭的要求,破壞了正常的市場交易秩序。在一些行業(yè)和領域中,商業(yè)賄賂已經(jīng)成為企業(yè)運行的“潛規(guī)則”,面對這樣的“潛規(guī)則”,企業(yè)自身往往無力對抗,為了避免在競爭中失去市場機會和份額,一些企業(yè)在憤怒、無奈之余,也不情愿地選擇了屈從,從而使得商業(yè)賄賂的雪球越滾越大。這種商業(yè)賄賂導致的惡性競爭剝奪了其他競爭者公平交易的機會,使守法經(jīng)營的企業(yè)淪為受害者,使誠信等公序良俗受到極大破壞。
(二)商業(yè)賄賂阻礙了市場機制的有效運行,破壞了市場資源的合理配置。公平合理的競爭有利于實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化,防止資源和勞動的浪費。但是,商業(yè)賄賂使商品和服務不能按照本身質量的好壞、服務水平的高低進行交易,致使在市場競爭中質量差、水平低的商品和服務可以打敗質量好、服務水平高的商品和服務,為假冒偽劣商品生產(chǎn)銷售活動的生存和發(fā)展提供了“肥沃土壤”,使市場價值規(guī)律和市場競爭規(guī)律無法正常發(fā)揮作用,交易的天平因此向行賄者一方傾斜,嚴重影響社會資源的合理配置和生產(chǎn)技術、服務水平的提高以及產(chǎn)業(yè)結構的提升,損害了廣大消費者和經(jīng)營者的合法權益,對我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展有百害而無一利。
(三)商業(yè)賄賂加大了交易成本,增加了消費者負擔,造成社會財富的巨大浪費。據(jù)國際有關機構估計,全球每年因為賄賂和腐敗導致的經(jīng)濟損失高達320xx億美元。在我國,據(jù)有關部門資料顯示,建筑企業(yè)每年的經(jīng)營費用約占營業(yè)額的2%至3%,而其正常的費用范圍僅僅在0.3%至0.5%之內。在醫(yī)藥行業(yè),推銷人員一般按藥價5%至15%或者更高的比例給醫(yī)務人員以回扣。所有這些費用最終都會轉嫁給消費者,使得交易成本增加,消費者不堪重負。同時,由于商業(yè)賄賂大都是在賬外暗中進行,產(chǎn)生的不正當利益進入交易對方單位的“小金庫”或者個人腰包,導致國家、集體財產(chǎn)被私人大量侵吞的嚴重后果。據(jù)有關部門測算,僅在全國藥品行業(yè),由于商業(yè)賄賂每年流失的國家資產(chǎn)即達7.72億元,約占全國醫(yī)藥行業(yè)全年稅收的16%。
(四)商業(yè)賄賂已成為滋生腐敗行為和經(jīng)濟犯罪的溫床。在商業(yè)賄賂成為“潛規(guī)則”后,越來越多的經(jīng)營者為了在競爭中獲勝,不惜以重金腐蝕、收買商業(yè)活動相關單位人員(其中包括國家工作人員)。已查處的高官腐敗案件證明,腐敗通常與商業(yè)賄賂相聯(lián)系,在我國,已查處的高級領導干部受賄犯罪案件(如成克杰受賄案)和重大經(jīng)濟犯罪案件(如廈門遠華走私案)中,絕大多數(shù)都涉及到商業(yè)賄賂。因此,商業(yè)賄賂是滋生腐敗行為和經(jīng)濟犯罪的溫床,已經(jīng)成為近年來經(jīng)濟領域中犯罪的一個突出問題。
(五)商業(yè)賄賂嚴重敗壞社會風氣,阻礙社會主義和諧社會的建設和發(fā)展。商業(yè)賄賂嚴重違背社會主義和諧社會“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的基本特征和要求,誘發(fā)了社會的仇富、
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仇官心理,對一個國家、民族文化的破壞無法估量。一個盛行商業(yè)賄賂的社會,絕不是一個規(guī)范有序的社會。在商業(yè)賄賂下形成的“奸商文化”更是對民族傳統(tǒng)美德的踐踏。四、治理商業(yè)賄賂存在的難點
一是方式隱蔽,發(fā)現(xiàn)難。商業(yè)賄賂往往鉆法律的空子,打政策“擦邊球”。如假借促銷費、宣傳費、科研費、勞務費、咨詢費、傭金等名義,或者以報銷各種費用等方式,給付對方單位或者個人以現(xiàn)金或實物;有的為對方單位中的有關人員提供國內外各種名義的旅游、考察,甚至性賄賂等;有的采用賬外暗中支付,然后做假賬。而現(xiàn)有的會計制度不健全、現(xiàn)金交易大量發(fā)生,假賬現(xiàn)象普遍存在,賬本表面真實和實質失實的矛盾,造成執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂難。
二是攻守同盟,調查難。由于商業(yè)賄賂行為發(fā)生在有利益關系的單位與單位或者單位與個人之間,多采取“一對一”的方式進行,手段比較隱蔽,作案后通常不會留下明顯痕跡,局外人即使懷疑,也很難知內情,并且行賄受賄雙方當事人形成了利益共同體,往往會共同隱瞞相關情況,訂立攻守同盟,致使商業(yè)賄賂案件調查取證難。
三是法律缺位,處理難。從目前的立法情況來看,治理商業(yè)賄賂的有關法律條款只是零散的存在于《反不正當競爭法》、《刑法》等法律法規(guī)中,沒有形成獨立的法律體系。對于商業(yè)賄賂形式,法律規(guī)定得過于簡單,局限性比較大,操作性不強。在處罰方面,現(xiàn)有的法律法規(guī)對商業(yè)賄賂行為處罰力度不夠,如行政罰款過低,最高不超過20萬元;行政制裁手段單一,不能有效遏止商業(yè)賄賂行為的蔓延。
四是多頭執(zhí)法,協(xié)作難。對于商業(yè)賄賂,不僅工商部門有權查處,相關的法律法規(guī)同時也賦予其他一些行業(yè)監(jiān)管部門執(zhí)法的權力,形成政出多門、多頭執(zhí)法的混亂狀況。這種現(xiàn)象,一方面導致不同部門在對查處商業(yè)賄賂的標準把握上存在分歧,執(zhí)法尺度不一。如,在查處商業(yè)賄賂行為中,工商部門往往只對企業(yè)進行經(jīng)濟處罰,而未追究當事人責任;紀檢監(jiān)察、檢察部門只追究當事人的紀律和刑事責任,而未對企業(yè)進行經(jīng)濟處罰。另一方面由于相互間溝通、聯(lián)絡協(xié)調機制尚不完善,對于重大商業(yè)賄賂和腐敗線索,部門之間缺乏必要的溝通和傳遞,難以形成懲處合力和有效監(jiān)管;而且一些部門和地方出于部門利益和地方保護的考慮,對商業(yè)賄賂行為聽之任之,不履行查禁職責,進一步助長了商業(yè)賄賂的肆虐發(fā)展。
四、治理商業(yè)賄賂的對策
治理商業(yè)賄賂既是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、維護市場經(jīng)濟運行秩序、構建和諧社會的必須要求,也是預防和懲治腐敗、推進黨風廉政建設的重要內容。我們要找準癥結,多管齊下,采取切實有效的措施,破解上述“四難”,推進治理商業(yè)賄賂工作。
(一)建立協(xié)作機制,凝聚治“賄”合力。一是進一步理順工作關系,明確各相關部門的'職能分工,做到各司其職,各盡其責。二是建立信息通報、線索移送、案件協(xié)查機制和聯(lián)席會議制度,加強行政執(zhí)法相關部門之間、行政執(zhí)法相關部門與司法機關之間的協(xié)調配合和溝通聯(lián)系,達到信息互通,資源共享,優(yōu)勢互補,協(xié)同作戰(zhàn),形成治理商業(yè)賄賂的整體合力。三是建立民眾廣泛參與治“賄”機制,健全投訴舉報制度、投訴舉報激勵機制和保護舉報人制度,鼓勵企業(yè)內部人員和同類行業(yè)的投訴舉報,發(fā)動群眾積極參與反商業(yè)賄賂斗爭,拓寬線索來源渠道。四是建立全國統(tǒng)一的商業(yè)賄賂信息查詢系統(tǒng)。由紀檢監(jiān)察、檢察、審計、建設、金融、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等機關定期公布查處的商業(yè)賄賂案件,把搞商業(yè)賄賂的企業(yè)和個人列入誠信“黑名單”,公之于眾,并實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng),向社會開放,讓搞商業(yè)賄賂者無藏身之處。
(二)加大宣教力度,牢筑拒“賄”堤壩。根治商業(yè)賄賂是一項長期性的社會系統(tǒng)工程,要從植根于思想觀念和道德文化層面做起。一是解決認識問題。正確引導社會對商業(yè)賄賂的危害性剖析,廣泛宣傳黨和國家關于治理商業(yè)賄賂的各項政策以及相關法律法規(guī),增強全社會對商業(yè)賄賂行為危害性的共識,扭轉錯誤觀念,樹立商業(yè)賄賂不是“潛規(guī)則”而是“反規(guī)則”,不是“潤滑劑”而是“腐蝕劑”的意識,全方位擠壓商業(yè)賄賂的生存空間,形成反商業(yè)賄賂的良好社會氛圍。二是與廉政文化建設相結合,培植健康科學的商業(yè)道德文化。將重塑商業(yè)道德文化納入到廉政文化建設總體規(guī)劃之中,積極運用廉政文化建設的現(xiàn)有陣地和載體,加大對以誠信、守法、公平、競爭等為核心的商業(yè)道德文化宣傳力度,積極運用典型大案要案分析,多方位開展法制宣傳和警示教育,增強社會各界自覺抵制商業(yè)賄賂的意識,筑牢思想道德防線,使崇尚民主法治、健康有序、公開透明等觀念深入人心。三是充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督引導作用。重視新聞媒體在構建商業(yè)道德文化中的傳播引導作用,積極引導健康廉潔的商業(yè)行為,支持新聞媒體對商業(yè)賄賂行為進行監(jiān)督和揭露,調動更多的社會成員參與反商業(yè)賄賂,讓群眾享受充分的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權,形成“人人喊打商業(yè)賄賂”的氛圍。
(三)深化制度改革,鏟除生“賄”土壤。一是全面推行透明化規(guī)則和程序,進一步加大政務公開、廠務公開、村務公開工作力度,大力推行辦事公開,將工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易、資源開發(fā)等群眾關注的問題,置于陽光之下,接受社會監(jiān)督,決不允許搞暗箱操作。二是進一步深化行政審批制度改革,盡可能減少權力對具體經(jīng)濟活動的干預和滲透,充分發(fā)揮市場的資源配置功能,減少壟斷,防止地方保護;切實規(guī)范行政審批行為,強化對權力運行的制約和監(jiān)督。三是全面推行政府采購,實行“管”、“采”分離,推行國庫集中支付,建立政府投資責任追究制度。四是大力推進行業(yè)協(xié)會、商會管理體制改革,按市場化原則清理和規(guī)范社團、行業(yè)組織,引導行業(yè)組織通過制定行規(guī)、行約以及行業(yè)標準對會員行為進行約束,進一步強化行業(yè)的自我管理和行業(yè)自律,推動企業(yè)守法經(jīng)營,公平競爭。
(四)完善法制體系,健全治“賄”之章。一是加強立法,推動治理商業(yè)賄賂工作走上規(guī)范化、法制化的軌道。從當前看,應以“刑法修正案”的方式,進一步整合、修改、完善其中的有關規(guī)定,通過擴大商業(yè)賄賂的犯罪主體、犯罪對象范圍,將公司、企業(yè)以外的其他單位及其人員、收受財物以外的其他利益的行為納入刑法調控范圍,擴大罰金、沒收財產(chǎn)等財產(chǎn)刑的適用范圍,增設剝奪、限制從業(yè)資格刑,完善資格刑設置等。從長遠來看,關鍵要制定專門的《反商業(yè)賄賂法》,集刑事、民事、行政責任于一體,對不同程度的商業(yè)賄賂行為規(guī)定不同的法律責任。二是完善會計監(jiān)管制度。建議出臺有關治理商業(yè)賄賂會計責任的具體規(guī)定,縮小懲罰作假賬行為的自由裁量幅度,加大對公司、企業(yè)會計人員和中介機構出具賬目行為的監(jiān)管和懲罰力度。建立健全財務內控制度,實行嚴格的會計責任經(jīng)濟罰和資質罰,一旦賬目失實或造假,實行高額經(jīng)濟罰款和吊銷執(zhí)業(yè)資格“雙罰制”。三是出臺適合我國國情的法人及個人、適應經(jīng)濟發(fā)展需要的信用管理制度,構建社會信用體系和監(jiān)管體制,推行失信懲戒和退出機制,將有商業(yè)賄賂行為的經(jīng)營主體驅逐出市場,讓其永無立身之地。
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