實施積極財政政策的四大難點

4萬億元的投資、9500億元的赤字、8%的經(jīng)濟增長率，這一連串令人瞠目的數(shù)字深深地觸動了中國人的心。在當今發(fā)達國家連經(jīng)濟增長為正都不敢輕言、一些新興經(jīng)濟體（如俄羅斯、韓國）前幾年還超常增長如今卻陷入通脹和低增長并存境地的形勢下，中國的目標值確實也震驚了世界，這一回中國人民真的又站起來了。然而必須清醒地認識到，當前世界各國的經(jīng)

濟刺激計劃都是政府主導型的，人們把希望都寄托在了政府身上，中國更為突出。那么，政府靠什么兌現(xiàn)誓言呢？

2009年的“政府工作報告”和“預算報告”表明政府是在倚重財政手段來拉動經(jīng)濟增長、強力推動社會發(fā)展，國家財政猛然從收支相對平衡轉到高度不平衡狀態(tài)，這實際上意味著外在壓力將迫使國家財政再度進行深層次制度變革并尋求財政政策與其他各類政策新的協(xié)調機制。初步歸納，今后中國財政不可避免地會面臨四大難題：

其二，高赤字難免引發(fā)通貨膨脹。高赤字要靠高舉債為支撐，高舉債難免誘發(fā)通貨膨脹。2009年發(fā)行的9500億元國債，要靠今后連續(xù)增發(fā)債務來償還，從現(xiàn)在的政府投資規(guī)劃和經(jīng)濟周期規(guī)律來看，未來幾年依然要打高赤字，而這又要靠發(fā)債來彌補，如此循環(huán)，我國的國債余額占

gdp比重未來幾年突破40%可說已成定勢。國債發(fā)行歸根到底是擠占儲蓄，從而迫使基礎貨幣供給持續(xù)高擴張，也就是造成通貨膨脹。特別是當前我國國債發(fā)行收入立項的工程尚需地方政府和相關企業(yè)配套資金，這種投資引致大部分還要靠銀行貸款來解決。也就是說，國債項目的放大效應也要擠占儲蓄�？梢�，綜合起來看，至少2萬億元的儲蓄要由政府來直接配置，而其他類型投資主體的投資需求銀行也要滿足，這勢必倒逼銀行通過降低存款標準備金率、降低利率等手段來增發(fā)貨幣。西方發(fā)達國家如美國刺激經(jīng)濟增長時走的是同一條路，但他們的貨幣是國際化貨幣，通貨膨脹可以被外部消化一些，但我國貨幣只是國內自由流通的貨幣，因而通貨膨脹只能在國內消化。顯然，我們從現(xiàn)在起就應該考慮如何妥善處理高舉債與通貨膨脹之間的關系。穩(wěn)健之策似應是條件允許隨即減少國債發(fā)行額。

其三，支出急劇擴張客觀要求調整財政體制。2008年的預算執(zhí)行情況和2009年的預算事實上已充分表明中央財政的支出擴張度超過地方財政支出擴張度，這里邊的制度性因素之一是地方不能打赤字、中央可以，但更主要的因素是隨著中央政府出臺的保民生、擴大基本公共服務供給范圍，提高公共產品供給標準，中央財政介入的領域越來越寬，現(xiàn)在的格局是原來主要由地方政府承擔的支出責任如義務教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等中央政府承擔的部分越來越多，其中社會保障補助支出中央已占大頭。2009年高赤字、高舉債，中央財政在基本公共服務供給方面的責任又加大了，特別是如果養(yǎng)老保險在全國推行統(tǒng)一規(guī)范的制度，那么，中央財政的支出壓力會驟然再度加大。我們必須清醒地認識到，國際經(jīng)驗已充分證明，市場經(jīng)濟條件下勞動力和人口的自由流動，實際上意味著醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等制度要全國統(tǒng)一，這要求中央政府把相關事權和支出責任擔下來，中國不可能例外。然而現(xiàn)行的財政體制與之是不相匹配的，突出表現(xiàn)是中央收入占全部收入的比重只在55%左右，根本不可能履行更多的事權，如果硬要辦，就要增加更多的赤字、發(fā)更多的債，但這要積累更大的財政風險。怎么辦呢？從現(xiàn)在起，我們確實要認真分析調整財政體制的可行性，似應在細化事權劃分的前提下，調整收入劃分制度體系。

其四，財政支出管理難度加大。2009年我國財政支出總額將突破7萬億元，同時由于國債發(fā)行額度大，國債資金使用結構又日趨復雜化。從2009年的預算報告表明，我國的財政支出已發(fā)生重大變化：一是規(guī)模急劇膨脹，2009年中央財政的支出規(guī)模比10年前全國財政支出總額多幾倍；二是轉移性支出比重快速提高，如社會保障補助支出、農業(yè)補助支出、政府間轉移支付等；三是支出方式轉變，表現(xiàn)在很多

支出直接到達受益人。這些變化給財政支出管理帶來了進一步完善的要求。其中突出問題有四點：一是要進一步優(yōu)化支出標準體系，要以此為實現(xiàn)財政支出管理科學化的基礎；二是建立全國聯(lián)通的財政支出動態(tài)監(jiān)控體系；三是加強財政信息化建設；四是逐步建立起由一般預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保障預算、債務預算構成的復式預算體系。

【實施積極財政政策的四大難點】相關文章：

強化財政投融資體制促進積極財政政策的實施05-01

積極財政政策效應評析05-01

積極財政政策的局限與淡出05-01

積極財政政策新議04-28

積極的財政政策是否應當?shù)��?05-02

積極財政政策的效應分析04-30

積極財政政策的著力點論文05-05

財政政策：“積極”的路還要走多遠05-01

重視發(fā)揮積極財政政策的遞延效應04-30

論積極財政政策的可持續(xù)性04-29