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依托三江資源優(yōu)勢(shì) 發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)
發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是十六大明確提出的要求，是我們黨經(jīng)過(guò)實(shí)踐總結(jié)出來(lái)的一個(gè)大思路、大舉措，加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，全面建設(shè)小康社會(huì)有著重大的戰(zhàn)備意義。三江縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，底子薄，總量小，農(nóng)民增收渠道少，增速慢，三江縣要加快的發(fā)展，離不開(kāi)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，如何在資源優(yōu)勢(shì)上求突破，在特色開(kāi)發(fā)上求發(fā)展，把著力點(diǎn)和立足點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收上，依托資源，突出特色，面上市場(chǎng)，因地制宜，做好縣域特色經(jīng)濟(jì)文章，是本文所要探討的問(wèn)題。
一、三江縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本概況
（一）三江縣基本情況
三江侗族自治縣位于廣西北部，地處湘、黔、桂三省（區(qū)）交界，東連桂林市龍勝縣，西接貴州省從江、黎平縣，北貫湖南通道縣，南通融安、融水縣，枝柳鐵路貫穿縣境南北，209、321國(guó)道呈十字形從縣城穿過(guò)，縣城距柳州市203公里，距桂林市167公里。全縣人口34.71萬(wàn)人，境內(nèi)居住侗、壯、苗、瑤等少數(shù)民族28.78萬(wàn)人，其中侗族占總?cè)丝诘?6.76%。三江是廣西唯一的侗族自治縣，全縣共轄13個(gè)鄉(xiāng)3個(gè)鎮(zhèn)，166個(gè)村民委。 三江境內(nèi)屬丘陵山區(qū)，全縣總面積2454平方公里，其中有耕地面積1.46萬(wàn)公頃，農(nóng)田有效灌溉面積0.91萬(wàn)公頃，山地面積占77.2%，林業(yè)用地為73.97%，境內(nèi)盛產(chǎn)茶油、松杉、毛竹、茶葉和糯米等。礦產(chǎn)資源較為豐富，主要有重晶石、釩、鐵、錳、鉛鋅等。境內(nèi)有潯江、溶江、苗江等主要河流，水資源十分豐富，理論蘊(yùn)藏量54.24萬(wàn)千瓦。旅游資源極為豐富，既有濃郁的侗族苗族風(fēng)情，又有秀麗的山水自然風(fēng)光，更有享譽(yù)中外的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位程陽(yáng)風(fēng)雨橋和獨(dú)峒岜團(tuán)橋。
（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況
2003年全縣完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值75177萬(wàn)元（按可比價(jià)計(jì)算），同比增長(zhǎng)4.2%；全縣工業(yè)總產(chǎn)值累計(jì)完成22974萬(wàn)元（按不變價(jià)格計(jì)算），同比減少21.25%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成23885萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)9.17%；財(cái)政收入4869萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)6.12%；全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額30274萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)21.1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4811元，增長(zhǎng)4.79%；農(nóng)民人均純收入1450元，同比增長(zhǎng)6.07%；城鄉(xiāng)居民各項(xiàng)存款余額46611萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)9.3%，各項(xiàng)貸款余額52583萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)39.0%。
二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題和困難
（一）縣域內(nèi)的資源優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有培育成支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)尚未形成。
三江的茶葉、茶油、肉牛、竹子資源豐富。是廣西第二產(chǎn)茶大縣。目前全縣茶葉總面積已達(dá)6.7萬(wàn)畝，其中可采摘茶園面積4萬(wàn)多畝，每年按遞增1萬(wàn)畝的速度發(fā)展。茶葉產(chǎn)品主要有白云銀針、曲毫、碧螺春、天池綠劍、碧舫等，茶葉以形、色、香、味俱佳而深受區(qū)內(nèi)外消費(fèi)者青睞，具有優(yōu)質(zhì)和強(qiáng)勁的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。今年在全區(qū)開(kāi)展"桂茶杯"比賽活動(dòng)中，"三江天池綠劍"和"三江碧舫綠茶"獲特等獎(jiǎng)；"三江白云銀針"獲得二等獎(jiǎng)。中國(guó)油茶之鄉(xiāng)。三江具有悠久的種油茶歷史，是全國(guó)茶油重點(diǎn)生產(chǎn)基地，被國(guó)家林業(yè)部授予"中國(guó)油茶之鄉(xiāng)"，全縣共有油茶林面積69萬(wàn)畝。三江肉牛品質(zhì)盛名區(qū)內(nèi)外。三江黃牛以天然牧草飼養(yǎng)，肉質(zhì)細(xì)嫩、蛋白質(zhì)高、脂肪低，產(chǎn)品暢銷(xiāo)區(qū)內(nèi)外市場(chǎng)及至港澳地區(qū)。全縣牛存欄12萬(wàn)頭，2003年我縣投入130多萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行黃牛品改，在16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立26個(gè)"西門(mén)達(dá)爾"良種牛人工凍配點(diǎn)和7個(gè)本交點(diǎn)。到目前為止，全縣共進(jìn)行黃牛品改2940頭，產(chǎn)下99頭雜交牛。毛竹是林業(yè)大縣的重要組成。目前全縣毛竹面積達(dá)8.4萬(wàn)畝，在原有竹林面積的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大種植面積，正在抓竹子的低產(chǎn)改造工作。
三江的茶葉、茶油、肉牛、竹子生產(chǎn)已具有一定規(guī)模，但從量和質(zhì)上都還沒(méi)有形成大的產(chǎn)業(yè)支柱。一是規(guī)劃布局不盡科學(xué)合理，分布比較分散，區(qū)域優(yōu)勢(shì)不夠明顯。二是經(jīng)營(yíng)管理比較粗放，集約化經(jīng)營(yíng)程度低，科技含量不高。三是企業(yè)規(guī)模小，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)牽引乏力。四是生產(chǎn)投入不足，品種單一，單位產(chǎn)量、產(chǎn)值低，加工、包裝檔次低，沒(méi)有形成響亮的品牌。
（二）三江縣民族風(fēng)情旅游資源沒(méi)有深入開(kāi)發(fā)，蘊(yùn)含的潛力沒(méi)有被挖掘。
三江縣環(huán)境優(yōu)美，氣候宜人，三江程陽(yáng)橋侗族文化風(fēng)情旅游區(qū)是國(guó)家西部地區(qū)旅游投資規(guī)劃貴州----三江----龍勝----桂林----貴州----廣州跨省旅游線路中的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，也是廣西壯族自治區(qū)桂北旅游區(qū)的重要組成部分，并被納入桂北山水民俗風(fēng)情旅游線路，旅游區(qū)內(nèi)有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位----程陽(yáng)風(fēng)和岜團(tuán)風(fēng)雨橋，自治區(qū)重點(diǎn)文物保持保護(hù)單位――馬胖古樓;還有高定侗寨、獨(dú)峒斗牛、良口三王宮、產(chǎn)口古榕、曲嶺瀑布等景點(diǎn)。旅游區(qū)內(nèi)侗寨依山傍水，鱗次比的吊腳樓和鼓樓與風(fēng)雨橋及水車(chē)等完美麗的風(fēng)景。其精湛的民族建筑，侗族民居曾被稱為少數(shù)民族建筑史上的"活化石"，三江縣侗族風(fēng)情濃郁，其民族節(jié)慶、生活、婚戀、飲食等習(xí)俗獨(dú)具特色，是理想的生態(tài)旅游、休閑旅游圣地，吸引著國(guó)內(nèi)外游客的向往。但由于地方經(jīng)濟(jì)較落后，財(cái)政收少，對(duì)改造旅游區(qū)的投入太少，致使旅游業(yè)發(fā)展緩慢，蘊(yùn)含巨大的旅游潛力未挖掘出來(lái)。一是交通與內(nèi)外設(shè)施建設(shè)落后，到景區(qū)的公路等級(jí)低，通行能力差。二是旅游服務(wù)設(shè)施落后，服務(wù)化程度低。三是旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，品牌未打響。四是景區(qū)風(fēng)貌與環(huán)境沒(méi)有得到有效保護(hù)。
（三）招商引資軟硬環(huán)境建設(shè)力度不足，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，縣域內(nèi)缺乏農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)。
全縣民營(yíng)企業(yè)60多家，總注冊(cè)資本5421萬(wàn)元，其中縣外投資24家，資本3818萬(wàn)元，年創(chuàng)稅近300萬(wàn)元。全縣共有木材加工、竹器加工、茶葉加工廠等各小型企業(yè)2560個(gè)，年總產(chǎn)值達(dá)12373萬(wàn)元，年上繳稅金377萬(wàn)元。但因招商引資軟硬環(huán)境建設(shè)緩慢，招商力度不足，引進(jìn)大企業(yè)來(lái)投資辦廠少，沒(méi)有能帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品流通渠道少，增值困難，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)沒(méi)有形成應(yīng)有規(guī)模，農(nóng)民致富門(mén)路不多。造成的原因：一是交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，影響外商進(jìn)來(lái)投資。二是優(yōu)惠政策難兌現(xiàn)，一些優(yōu)惠政策缺乏連續(xù)性，加上部門(mén)爭(zhēng)利嚴(yán)重，協(xié)調(diào)難，導(dǎo)致優(yōu)惠政策難執(zhí)行。三是招商引資機(jī)構(gòu)自身建設(shè)滯后，沒(méi)能深入開(kāi)展工作。四是投資軟環(huán)境不夠完善，為投資者提供服務(wù)意識(shí)比較差。五是項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的相關(guān)資料不齊全，前期服務(wù)不夠。
（四）農(nóng)村富余的勞動(dòng)力沒(méi)有得到有效轉(zhuǎn)移，人力資源優(yōu)勢(shì)得不到充分利用。
三江縣勞動(dòng)力資源豐富，全縣富余勞動(dòng)力7.5萬(wàn)人，以勞務(wù)輸出方式開(kāi)發(fā)，但穩(wěn)定性差，收入與付出比差過(guò)大，每年的勞務(wù)輸出帶來(lái)的收入不多，人力資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。一是勞務(wù)市場(chǎng)建設(shè)滯后，勞動(dòng)就業(yè)渠道和勞動(dòng)者合法權(quán)益得不到保障。二是農(nóng)民工綜合素質(zhì)低，只能從事廉價(jià)的工作。三是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)層次低。
（五）蘊(yùn)藏的水能資源沒(méi)能得到開(kāi)發(fā)。
三江縣水能理論蘊(yùn)藏量為25.54萬(wàn)千瓦，其中潯江河的三級(jí)開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量可達(dá)5.59萬(wàn)千瓦，2004年6月止，全縣水電裝機(jī)容量只達(dá)到4.55萬(wàn)千瓦，僅占可開(kāi)發(fā)量的32.1%。
三、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路
（一）依托生態(tài)資源，做大"綠"經(jīng)濟(jì)
發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，可以促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)直接向生態(tài)農(nóng)業(yè)跨越。三江縣優(yōu)勢(shì)的自然條件和生態(tài)環(huán)境，為發(fā)展綠色、有機(jī)食品提供了優(yōu)勢(shì)資源。一是要必須繼續(xù)實(shí)施"四個(gè)一"發(fā)展思路 ，緊緊圍繞生態(tài)富縣戰(zhàn)略，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平為核心，以農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，通過(guò)先進(jìn)技術(shù)和措施，最大限度地減少和控制對(duì)產(chǎn)品和環(huán)境的污染及不良影響，建立茶葉、油茶、肉牛、竹林四大生產(chǎn)基地。二是建立完善包括產(chǎn)品開(kāi)發(fā)體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、市場(chǎng)流通體系在內(nèi)的、科學(xué)的、完整的綠色生產(chǎn)體系，使產(chǎn)品遠(yuǎn)離污染，無(wú)毒、無(wú)公害，成為綠色產(chǎn)品。三是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，制止任何破壞環(huán)境污染活動(dòng)。
（二）依托旅游資源，做響"休閑旅游"經(jīng)濟(jì)
依托著豐富民族旅游資源，三江縣必須要抓住機(jī)遇，發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步整合資源，構(gòu)建特色鮮明精彩紛呈的三江民族風(fēng)情之旅，做活"休閑旅游"經(jīng)濟(jì)。一是把三江定位成"區(qū)域性休閑消費(fèi)中心"，所有的建設(shè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目均圍繞這個(gè)中心。二是用"大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展"的思維來(lái)優(yōu)化三江縣內(nèi)人力、物力、財(cái)力、土地等資源配置，所有產(chǎn)業(yè)和建設(shè)都圍繞旅游支柱產(chǎn)業(yè)的培育來(lái)進(jìn)行。三是按高起點(diǎn)、高水平、高質(zhì)量要求進(jìn)行景區(qū)景點(diǎn)的規(guī)劃和建設(shè)。四是搞好旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，圍繞旅游景點(diǎn)，完善"吃、住、行、游、購(gòu)、娛"等要素建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)群。五是總結(jié)前兩屆三江縣旅游節(jié)經(jīng)驗(yàn)，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，把“多耶程陽(yáng)橋”文化旅游節(jié)輸出特色，打出品牌。六是鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資參與旅游開(kāi)發(fā)。七是建立健全旅游企業(yè)和行業(yè)管理及業(yè)務(wù)指導(dǎo)，大力抓好旅游市場(chǎng)秩序和整頓和接待質(zhì)量的提高。八是以中國(guó)--東盟自由貿(mào)易區(qū)建立、東盟博覽會(huì)等到一系列機(jī)遇為契機(jī)，加大品牌宣傳和營(yíng)銷(xiāo)力度，不斷擴(kuò)大"侗族風(fēng)情看三江"知名度和影響力。
（三）培育壯大"龍頭"企業(yè)，做強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)壯大發(fā)展的力量，把民營(yíng)企業(yè)培育成龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)上連市場(chǎng)、下連基地和農(nóng)戶，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的"火車(chē)頭"，既是生產(chǎn)中心、加工中心，又是信息中心、服務(wù)中心、科技中心，可對(duì)全縣實(shí)施全方位帶動(dòng)。三江縣必須在優(yōu)化環(huán)境上下功夫，構(gòu)筑民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。一是積極開(kāi)展"為納稅人辦實(shí)事"活動(dòng)，營(yíng)造良好的投資軟環(huán)境。即營(yíng)造寬松的政策環(huán)境、良好的輿論環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境、有力的治安環(huán)境。二是要營(yíng)造濃厚的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍。加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的宣傳力度，在縣主要的媒體上開(kāi)辟專(zhuān)欄，宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策措施，宣傳發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的好典型、好經(jīng)驗(yàn)，使干部群眾思想上有一個(gè)大解放，觀念上有一個(gè)大更新，形成有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的"小氣候"。三是進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)行為。對(duì)各部門(mén)的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)范圍要進(jìn)行不定期清理，凡明確取消的要堅(jiān)決停收，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目要堅(jiān)決減收。要認(rèn)真開(kāi)展整治，抓好行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，由民營(yíng)業(yè)主給執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)打分。對(duì)于破壞經(jīng)濟(jì)環(huán)境的人和事，要嚴(yán)查處，造成嚴(yán)重后果的要挪位子，摘帽子。要通過(guò)環(huán)境整治，使外來(lái)客商及民營(yíng)業(yè)主感到舒心、順心、放心，從而大膽投資、放手干。
（四）依勞動(dòng)力資源，做活勞務(wù)經(jīng)濟(jì)
大力抓好農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是目前三江縣促農(nóng)民增收的工作重點(diǎn)，三江必須把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)提升為縣域經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。一是建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)和勞務(wù)輸出信息網(wǎng)，拓寬農(nóng)民工就業(yè)渠道。二是加快農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。即加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，就近就地消化一批;大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)吸納一批;發(fā)展勞務(wù)輸出輸運(yùn)一批。三是加強(qiáng)農(nóng)民工的培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民從"洗腳上田"向"洗腦進(jìn)城"轉(zhuǎn)變。四是建立民工保護(hù)機(jī)制，善待民工，切實(shí)維護(hù)民工的合法權(quán)益。
（五）依水力資源，做響水經(jīng)濟(jì)
三江縣有著豐富的水利資源，如何充分發(fā)揮本縣水利資源優(yōu)勢(shì)，是我們抓好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。一要加大招商引資力度，做好水電開(kāi)發(fā)，充分利用好用盡水能資源。目前應(yīng)爭(zhēng)取早日建設(shè)洋溪水利樞紐工程和木洞水利樞紐工程，做好白云山、曬江、龍?zhí)兜刃∷娬镜拈_(kāi)發(fā)與建設(shè)。二要完善經(jīng)營(yíng)管理體制，做好水電站的管理經(jīng)營(yíng)。目前做好梅林、西坡、純德、歸能、同樂(lè)5個(gè)小水電站的租賃承包經(jīng)營(yíng)工作。
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