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農業(yè)基礎設施建設的現(xiàn)狀及對策
我國“十五”規(guī)劃提出，中國需要把農業(yè)基礎設施建設作為今后推動農村經濟發(fā)展、促進農業(yè)和農村現(xiàn)代化的重要措施。農村的發(fā)展、農民收入水平的提高，有賴于完善的現(xiàn)代農業(yè)基礎設施；薄弱和落后的農業(yè)基礎設施是無法支撐現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，并將嚴重制約農業(yè)和農村經濟的發(fā)展.改善農業(yè)基礎設施建設的現(xiàn)狀，切實加強農業(yè)基礎設施建設，對于解決“三農”問題具有十分重要的意義。
一、農業(yè)基礎設施建設的現(xiàn)狀
農業(yè)基礎設施是指從事農業(yè)生產的全過程中所必須的物質條件和社會條件，是在農業(yè)生產完成的各個環(huán)節(jié)所使用的勞動材料、勞動對象等生產力要素的總和，按其內容可分為物質基礎設施和社會基礎設施兩大類型。前者包括供應生產資料的產前環(huán)節(jié)的基礎設施、生產農業(yè)初級產品的農業(yè)產中環(huán)節(jié)的基礎設施、加速農產品流通的農業(yè)產后環(huán)節(jié)的基礎設施；后者包括農業(yè)綜合教育方面的基礎設施、農業(yè)科研方面的基礎設施、農業(yè)推廣方面的基礎設施、農業(yè)政策及法規(guī)方面的基礎設施、農業(yè)信息方面的基礎設施。不論是物質基礎設施還是社會基礎設施，其作用都是為了擴大和提高農業(yè)綜合生產能力和生產水平，二者互為條件，互相補充，只有各方面基礎建設綜合發(fā)展，協(xié)調配套，相互促進，農業(yè)基礎設施建設才可能有所發(fā)展、有所提高。
1.資金投入不足
雖然國家和地方政府每年投資到農業(yè)基礎設施建設上的資金不少，但相對于農業(yè)經濟發(fā)展對基礎設施的要求來說是遠遠不夠的。以重慶市萬州區(qū)為例，2002年，重慶市萬州區(qū)政府捆綁項目資金150萬元，重點支持解決了響水鎮(zhèn)、小周鎮(zhèn)、太安鎮(zhèn)等15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個村人畜飲水困難的問題，讓農民喝上了清潔衛(wèi)生的自來水。但要完全解決萬州區(qū)農村人畜飲水困難的任務還相當繁重，僅萬州區(qū)就還有近14萬人沒有解決飲水困難的問題，何況其條件更差，解決起來難度更大。
2.缺乏資產經營管理
對農業(yè)基礎設施的管理主要是實物管理和設備管理，目前還談不上資產經營管理：其現(xiàn)狀為：無償服務，無償供給，無償消費；供給越多，需求缺口越大，實現(xiàn)擴大再生產就愈是步履維艱。
3.保障能力下降
4.農業(yè)基礎設施建設落后于經濟發(fā)展水平
在農業(yè)基礎設施的建設中，由于對農村基礎設施的性質和作用認識不清，沒有明確的目標要求，缺乏統(tǒng)一科學的規(guī)劃以及強有力的措施保證，沒有在經濟發(fā)展的同時保持農業(yè)基礎設施建設的同步發(fā)展，致使農業(yè)基礎設施建設遠遠落后于經濟發(fā)展水平，農業(yè)基礎設施不僅在存量上與新時期農業(yè)的發(fā)展不相適應，而且在增量上也不能滿足新時期農業(yè)發(fā)展的要求。如重慶市萬州區(qū)水利工程規(guī)模小，骨干工程少，大型水利工程還是空白，中型水庫也僅有2座，小型水庫181座，蓄水能力弱，灌溉能力十分有限，致使萬州區(qū)農田保灌面積較低。
5.布局不合理
缺乏統(tǒng)籌規(guī)則，設計也不盡科學，因而合理布局不夠。如沒有存放農用車輛的地方，導致農村亂搭亂建、擠占街道和公共用地現(xiàn)象比較普遍。
6.效益不高
政府免費供給，需求無度，不講節(jié)約，造成了農業(yè)基礎設施的投資效益低下甚至無效益。如重慶市萬州區(qū)有三分之二的“病塘”、“險庫”需要整治，大部分渠道滲漏嚴重，輸水效率較低，稻田保灌面積僅為46.8%，絕大多數(shù)早地和占四分之一的稻田沒有灌溉設施，中低產田地所占比重較大，占耕地總面積的70%以上，水土流失面積高達55.3%。雖然萬州區(qū)耕地的有效灌溉面積還不到總耕地的一半，但是許多水利基礎設施處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)。
二、加強農業(yè)基礎設施建設的對策
農業(yè)基礎設施建設滯后，不能適應農業(yè)和農村經濟的發(fā)展，不能滿足提高農民收入的需要，已是制約農業(yè)和農村經濟發(fā)展、農民收入增加的一個“瓶頸”。如何采取有效措施，加快農業(yè)基礎設施建設，提高農業(yè)基礎設施水平，筆者認為：
1.提高認識，樹立農業(yè)基礎設施建設先行的意識
要改變基礎設施落后的狀況，切實解決農業(yè)基礎設施建設中存在的各種問題，就必須轉變觀念，充分認識農業(yè)基礎設施是農業(yè)和農村經濟賴以發(fā)展的“先行資本”；認識農業(yè)基礎設施建設是一項功在當代，利在千秋的事業(yè)。因此，應把農業(yè)基礎設施建設作為調整農業(yè)結構、發(fā)展農村經濟、增加農民收入的“基礎工程”來抓；作為改變生產條件、改善生態(tài)環(huán)境、提高農民生活水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“長效工程”來抓；作為為農民辦實事、為農民辦好事的“民心工程”來抓；并把農業(yè)基礎設施建設作為一項重要的戰(zhàn)略舉措，作為一項長期的基礎性工作常抓不懈。
2.探索農業(yè)基礎設施經營管理的新體制
國家和集體投資的基礎設施，在確保安全、有效運行、發(fā)揮效能的前提下，有條件的可以采取承包、租賃、拍賣等形式，由當?shù)仄髽I(yè)或農民承包經營，改造成公司制，實行企業(yè)化管理和商業(yè)化運作，企業(yè)還可以收取服務費，并努力引入競爭機制，以克服壟斷經營帶來的低效率問題，其服務收費不宜過高，虧損由財政補貼；對一些投資主體是企業(yè)和個人的農村各類小型基礎設施可改建成各種合作經濟、股份經濟、股份合作經濟等形式。不論是全國性的農業(yè)基礎設施，還是地方性、區(qū)域性的農業(yè)基礎設施，也不論是經營性農業(yè)基礎設施，還是非經：營性農業(yè)基礎設施，都要朝著與市場經營運行機制；相一致、相適應的方向發(fā)展，最終成為市場經濟體制的一個有機組成部分。
3.探索農業(yè)基礎設施建設投資主體多元化的新路子
加強農業(yè)基礎設施建設，關鍵是要解決投入問題。在投資方式上，要改變過去由政府、村集體大包大攬的做法；要創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮政策引導和市場機制“兩只手”的作用，以優(yōu)惠的政策吸引個人、集體、外資等各類經濟主體投資農業(yè)基礎設施建設。如重慶市萬州區(qū)段家村“聯(lián)村建自來水工程”、朝元村四組“聯(lián)戶建自來水工程”，實行共同管理、共同經營、共同受益，是農村雙層經營體制的發(fā)展和深化；又如重慶市萬州區(qū)天星水廠實行政府搭臺、業(yè)主開發(fā)、農民參與、滾動發(fā)展，探索出了城郊地區(qū)及農業(yè)園區(qū)自來水供應走城市化的新路子。國家、集體和農民應各盡所能，同時按照誰受益、誰出錢（或出工）的原則和方式，鼓勵和引導企業(yè)、個體大戶或富裕的農民以獨資或股份制的形式投資于農業(yè)基礎設施建設，形成投資主體多元化、建設項目業(yè)主化、籌資方式社會化、運行機制市場化的局面，使其成為具有一定自我積累、自我發(fā)展能力的基礎產業(yè)。
4.促進部門協(xié)調及相互配合，推動農業(yè)基礎設施建設向縱深發(fā)展
農業(yè)基礎設施基本建設是一項政策性強、涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程，單靠一個部門、一個單位的力量是不行的，必須聚集各個方面的力量，促進部門有效配合，齊心協(xié)力，才能收到成效。實踐證明，在目前任務艱巨，資金不足的情況下，部門協(xié)調配合，齊心協(xié)力，是推動農業(yè)基礎設施建設向縱深前進的重要因素。
5.將農業(yè)基礎設施建設與農業(yè)經濟結構調整相結合
目前，我國農村正在進行農業(yè)經濟結構調整，這是農業(yè)基礎設施建設的絕好機會。因此，進行農業(yè)基礎設施建設，應抓住這一契機，努力與農業(yè)、農村經濟結構調整相結合，開辟農業(yè)基礎設施建設的新思路。
6.應從群眾要求最迫切的農業(yè)基礎設施建設項目入手
進行農業(yè)基礎設施建設時，應堅持和貫徹因地制宜的原則。各部門、各地區(qū)應結合實際，抓住影響農民生產生活的關鍵問題，發(fā)動群眾進行集中治理，并從群眾要求最迫切的建設項目入手，做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)有重點、村村有特色，杜絕面面俱到，泛泛而抓。要突出主攻方向，采取缺啥補啥的方法，如在旱片死角缺水嚴重的地方，以興修水利為主，加快人飲工程建設和現(xiàn)有塘庫的整治配套和清淤；在水土流失嚴重、生態(tài)環(huán)境惡化的地方，實施水土保持工程，加強生態(tài)環(huán)境的治理，在有水有林、交通不暢的地方，則以解決交通為重點，新修鄉(xiāng)村公路，確保交通便利。
7.擇優(yōu)扶持農業(yè)基礎設施建設項目
凡屬國家下達確定的退耕還林項目、水土保持項目和農業(yè)綜合開發(fā)項目等，應由區(qū)縣統(tǒng)一規(guī)劃和組織實施；凡屬村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內事關改善生產、生活、生態(tài)的項目，應由當?shù)攸h政依據(jù)社情民意，搞好規(guī)劃，組織實施。對群眾積極性較高，成效顯著的農業(yè)基礎設施項目，在資金上應優(yōu)先安排，按建設的實績、成效來確定扶持的力度和額度，采取“大干大支持，小干小支持，不干走不脫”的擇優(yōu)扶持辦法。
8.在農業(yè)基礎設施建設中應堅持突出重點的原則
由于資源和要素的約束，不可能同時發(fā)展所有的基礎設施，盡管可能都是短缺的，甚至短缺強度都較大，也還是應該走選擇性發(fā)展的道路。雖然非均衡發(fā)展有其弊病，但就現(xiàn)狀而言，可能更符合實際要求。同樣以重慶市萬州區(qū)為例，應著重發(fā)展：①公路網(wǎng)絡。建設并完善公路網(wǎng)，以骨干公路為重點，提高出口公路等級，完善公路骨架，形成區(qū)域公路網(wǎng)絡，提高公路質量和通達深度。建成318國道主干線萬州至梁平段、開工建設萬州至湖北利川段高速公路。改造、硬化萬（州）石（柱）公路，建成庫區(qū)沿江公路并逐步提高等級，開展城區(qū)外環(huán)路前期工作。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設，打通斷頭路，實現(xiàn)85%以上的村通公路，50%通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路實現(xiàn)路面硬（油）化。②能源開發(fā)利用。建設和完善骨干輸變電、供電網(wǎng)絡，提高輸、供電水平和質量。建成萬州至湖北三斗坪500千伏輸變電線路工程以及支撐萬州的110千伏輸變電環(huán)網(wǎng)工程，全面完成農村電網(wǎng)改造，按期實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，繼續(xù)改造城區(qū)電網(wǎng)。結合環(huán)境保護和水利建設，開發(fā)磨刀溪水能資源；實現(xiàn)農村水、電及電氣化達標。③水利設施建設。增強供水能力，建設甘寧水庫、大灘口水庫、三角凼水庫等一批骨干水源工程，同時，抓好大灌區(qū)配套改造工程。加快“病險水利工程”整治，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村供水，繼續(xù)開展群眾性農田水利基本建設。④提高防洪能力。以長江和重要支流防洪工程建設為重點，努力提高防洪標準和能力。開工建設城區(qū)長江防洪護岸綜合整治工程，啟動沿江重點集鎮(zhèn)、龍寶河、苧溪河、五橋河、襄渡河、普里河等支流的重點城鎮(zhèn)堤防工程建設。
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