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優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)查與思考
根據(jù)縣政協(xié)的統(tǒng)一部署，分三個專題組開展加快慶元工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展專題調(diào)研。5月至6月，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升企業(yè)竟?fàn)幜φ{(diào)研組組織發(fā)展計劃局、縣委黨校、財政局、紀(jì)委監(jiān)察局等部門政協(xié)委員深入部分企業(yè)、涉工部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和職能部門，通過走訪、座談、現(xiàn)場了解等形式，在廣泛聽取意見和建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)分析討論，形成本調(diào)研報告。
一、 我縣現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境狀況
1、服務(wù)環(huán)境。全縣機關(guān)效能建設(shè)活動開展以來，各單位采取多種形式和載體狠抓機關(guān)效能建設(shè)，有效改善了我縣的服務(wù)環(huán)境。從調(diào)研情況看，絕大部分的企業(yè)認(rèn)為我縣軟環(huán)境建設(shè)與前幾年相比有了明顯改善，服務(wù)態(tài)度有了明顯好轉(zhuǎn)。尤其是慶委〔XX〕30號文件、《慶元縣機關(guān)效能監(jiān)察暫行辦法》等制度的出臺以及效能監(jiān)察投訴中心的成立，對進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境奠定了良好基礎(chǔ)。
2、政策環(huán)境。這幾年，縣委、縣政府著力優(yōu)化我縣經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境，制定出臺了諸如兩頭在外企業(yè)出口退稅、行業(yè)發(fā)展若干政策、企業(yè)技改貼息、企業(yè)綠卡制度等一系列優(yōu)惠扶持政策，特別是去年縣委30號文件的出臺給企業(yè)以更大的優(yōu)惠和支持，這些政策的出臺進(jìn)一步降低了我縣工業(yè)投資項目的行政和經(jīng)濟門檻，為我縣工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極的推動作用。
3、人文環(huán)境。從思想認(rèn)識上看，隨著全縣二次創(chuàng)業(yè)的興起，全縣上下“人人都是投資環(huán)境，人人都是招商使者”的氛圍正在形成，“發(fā)展工業(yè)、合力扶工”已逐步達(dá)成共識。從全縣干部作風(fēng)現(xiàn)狀看，應(yīng)該說主流是好的，多數(shù)干部愛崗敬業(yè)、任勞任怨，勇于改革、樂于奉獻(xiàn)，使我們的經(jīng)濟建設(shè)在困境中穩(wěn)步發(fā)展。
4、治安環(huán)境。這幾年，我縣的社會治安狀況總體上說是好的，各級黨委、政府加強社會治安綜合治理，政法部門開展治安專項整治，公安部門加強對企業(yè)的值勤巡邏，為企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航，創(chuàng)造了一個良好的法制環(huán)境。
二．我縣優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境中存在的問題及原因
我縣現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境總的狀況趨于良好，但也存在較多不盡人意之處。從機關(guān)效能監(jiān)察投訴中心受理的投訴件可見一斑，機關(guān)效能監(jiān)察投訴中心成立后，共受理投訴128件，其中行政不作為或亂作為46件，行政效率低下10件，濫用職權(quán)違法行政4件，辦事不公執(zhí)法不力3件，服務(wù)態(tài)度工作作風(fēng)11件，三亂問題14件，檢舉控告7件，批評建議2件，其它問題31件。從受理的投訴內(nèi)容和調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題來分析概括，主要有以下幾方面。
1、傳統(tǒng)思想觀念依然較深。一些部門、干部在思想上還難以適應(yīng)新的發(fā)展形勢，對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟缺少服務(wù)的方法和手段，觀念滯后，思路不寬，辦法不多。還有的認(rèn)為慶元地域偏僻，交通不便，基礎(chǔ)簿弱，對發(fā)展工業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟信心不足，存在畏難情緒。
2、企業(yè)融資比較困難。許多企業(yè)反映我縣目前除縣農(nóng)信社支持力度較大外，很難在其它幾家商業(yè)銀行貸到款。商業(yè)銀行對慶委〔XX〕30號文件中的貸款政策落實不到位，工業(yè)貸款額在銀行新增貸款比例很低。
3、服務(wù)意識尚待提高。一些部門和干部缺乏中心意識和大局觀念，存在行政亂作為、不作為，執(zhí)法不公、執(zhí)法隨意、執(zhí)法不文明。企業(yè)反映，有些干部服務(wù)企業(yè)、服務(wù)納稅人的意識不強，態(tài)度差，臉難看、話難聽時有發(fā)生。有的部門在執(zhí)行檢查中攔下企業(yè)的貨車不及時檢查，延誤了企業(yè)交貨時間，給企業(yè)造成不必要的損失；還有的干部工作不負(fù)責(zé)任，對企業(yè)的要求、申請不當(dāng)回事，如有的部門將企業(yè)的審批材料丟失，造成企業(yè)違規(guī)，卻仍對企業(yè)進(jìn)行罰款。企業(yè)反映政府經(jīng)濟部門宏觀引導(dǎo)不夠，要加強提供市場宏觀經(jīng)濟信息這方面的服務(wù)，特別是本地有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟信息。
4、政策貫徹落實不到位。有的部門對縣委、縣政府出臺的政策落實不到位或不落實，重視部門利益，忽視整體利益，在政策的貫徹執(zhí)行上打折扣。如縣委30號文件的出臺，有些部門執(zhí)行就很不到位，不按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收費，不按文件規(guī)定的要求檢查等。企業(yè)反映，我縣政策透明度不高，許多政府出臺的優(yōu)惠政策（包括省、市出臺的優(yōu)惠政策）企業(yè)都不知道，既看不到文件，也無渠道去獲取，如慶委〔XX〕30號文件去年就已出臺，但大多數(shù)的企業(yè)是在最近才知道。個別職能部門對一些有損本單位利益的優(yōu)惠政策還有意隱瞞。還有企業(yè)反映，政府制定的一些優(yōu)惠扶持政策如科技獎勵資金、外地人才引進(jìn)獎勵及稅收返還等沒有兌現(xiàn)，影響了政府的誠信。
5、行政行為不規(guī)范，“三亂”及搭車收費現(xiàn)象仍有存在。有些執(zhí)法部門重視本部門利益，忽視大局利益，重罰款、輕教育；個別執(zhí)法部門對企業(yè)的舉報投訴打擊報復(fù)，故意刁難企業(yè)，到企業(yè)檢查�！罢也纭�、“挑刺”，只罰款、不指導(dǎo)；一些部門對服務(wù)性收費只收費、不服務(wù)；還有的利用年檢、審批等環(huán)節(jié)強行搭車收費、索要贊助；有的借培訓(xùn)之名收取培訓(xùn)費，未參加培訓(xùn)也得交培訓(xùn)費；還有的部門對企業(yè)通過該部門向上級申報獲得資格認(rèn)證的，企業(yè)獲得政府獎勵的獎金要歸該部門，企業(yè)不同意就不予申報。
6、辦事效率不高。在行政審批方面，隨著審批中心的擴容，進(jìn)駐大廳的單位增多，對審批提速奠定了基礎(chǔ)，但仍處于磨合期。有些審批事項和審批程序仍然繁雜，辦事手續(xù)環(huán)節(jié)過多，分項過細(xì)，程序過死。有的部門進(jìn)駐大廳后，人員、職能、事項沒有相應(yīng)調(diào)整，有的授權(quán)放權(quán)還不夠到位。有的行政審批事項名為納入行政審批中心辦理，但在中心卻仍難辦理，要審批還得跑部門；還有的企業(yè)反映，象辦出口證之類的事項，以前林業(yè)部門夜間7:00—9:00也有人上班，現(xiàn)在歸入審批中心，夜間不上班，有時晚上產(chǎn)品外運要辦出口證反而不方便了。
7、工作作風(fēng)不夠?qū)�。有些部門辦事層、操作層的干部，“老爺”作風(fēng)，門難進(jìn)、臉難看、事難辦，吃拿卡要的現(xiàn)象還在一定程度上存在；有些機關(guān)干部對群眾辦事拖拉、推諉，非要辦事人托熟人、拉關(guān)系、找領(lǐng)導(dǎo)才能辦成事；有的部門“中梗阻”比較突出，很簡單的事也要單位領(lǐng)導(dǎo)甚至縣領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)才能辦成。
雖然這些現(xiàn)象發(fā)生在少數(shù)人、少數(shù)部門、少數(shù)單位和少數(shù)干部身上，但影響很壞，損害了人民群眾的利益，損害了黨和政府的聲譽，影響了慶元的發(fā)展。存在這些問題的原因很多，既有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因，有的是思想認(rèn)識不到位，有的是工作水平問題，有的是大局意識不強，還有些是體制造成的。
三．對我縣優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的幾點建議
1、加強宣傳教育。要狠抓干部的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，深化“三大創(chuàng)業(yè)”教育活動,開展優(yōu)化軟環(huán)境、合力興工的專題教育活動，使機關(guān)部門和機關(guān)干部進(jìn)一步解放思想，增強加快發(fā)展的危機感、緊迫感和責(zé)任感，增強大局意識和服務(wù)意識。要加強誠信教育，既要加強干部的教育，使誠實守信成為機關(guān)干部的基本要求，也要樹立良好的政府形象，努力打造誠信政府，特別是出臺事關(guān)企業(yè)和群眾利益的優(yōu)惠政策更要慎重，若難以兌現(xiàn)，寧可沒有優(yōu)惠政策，也不能失信于企業(yè)和百姓。要加強新出臺政策的宣傳，提高政策的透明度，特別對一些與企業(yè)息息相關(guān)的優(yōu)惠扶持政策，更要宣傳好、貫徹好、落實好。一方面可以讓企業(yè)了解到我們的政策優(yōu)惠，提高外商投資的吸引力；另一方面，也可促進(jìn)職能部門更好地貫徹執(zhí)行政策，按政策辦事。同時，適時開展一次企業(yè)和群眾評干部活動，對企業(yè)和群眾反映較強烈的干部實行一定時間的待崗集中學(xué)習(xí)。
2、注重制度建設(shè)。首先要進(jìn)一步建立健全崗位責(zé)任制、首問責(zé)任制、辦事公開制、服務(wù)承諾制、全程代理制、限時辦結(jié)制、否決事項報告?zhèn)浒钢啤⑹氉肪恐频纫幌盗谢竟ぷ髦贫�，逐步形成比較完善的制度體系。其次要狠抓制度的落實，堅決防止制度只寫在紙上、掛在墻上、說在嘴上，而不落實在行動上，真正做到用制度管理人、規(guī)范人、引導(dǎo)人，以制度來保證效能建設(shè)的有效開展。此外還可建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)、重點項目制度，縣領(lǐng)導(dǎo)和縣屬部門主要負(fù)責(zé)人每人都聯(lián)系企業(yè)或重點項目，利用定期走訪座談、現(xiàn)場辦公、聯(lián)誼會等形式，加強與投資經(jīng)營者的聯(lián)系，傾聽企業(yè)的意見和呼聲，幫助解決具體困難和問題。
3、健全工作機制。以“減量”為前提，推進(jìn)行政審批制度改革。按照《行政許可法》的要求，開展行政許可規(guī)定的清理工作，削減審批項目，凡是可以由企業(yè)自主決定、市場可以調(diào)節(jié)、中介機構(gòu)可以提供服務(wù)的行政審批事項予以取消。以“提速”為目標(biāo)，推進(jìn)審批方式改革，實行一站式審批，一條龍服務(wù)，凡是具有行政審批職能的部門一律進(jìn)駐大廳辦公，任何部門和單位不得以任何借口和理由在本單位繼續(xù)辦理審批業(yè)務(wù)。各部門要加快科室之間的職能調(diào)整，給進(jìn)行政審批服務(wù)大廳人員充分授權(quán)，做到責(zé)、權(quán)、利三者到位。如果大廳人員不能當(dāng)場辦結(jié)，該部門負(fù)責(zé)人就應(yīng)到大廳親自辦理，確保窗口對審批事項"既受又理"，能夠在行政審批服務(wù)大廳辦成所有的審批項目。以“規(guī)范”為重點，推進(jìn)行政審批中心建設(shè)。對保留下來的審批事項加強后續(xù)監(jiān)管，建立健全具體的審批程序，規(guī)范審批行為，最大限度地減少審批人的自由裁量權(quán)。此外，還要加強創(chuàng)業(yè)110服務(wù)機制建設(shè)，確保全天候服務(wù)承諾落實到位。
4、強化監(jiān)督檢查。進(jìn)一步加強機關(guān)效能監(jiān)察投訴中心建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行《慶元縣機關(guān)效能監(jiān)察暫行辦法》。對機關(guān)工作人員違反效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定和《慶元縣機關(guān)效能監(jiān)察暫行辦法》的，視情分別給予紀(jì)律處分或通報批評、離崗培訓(xùn)、告誡、誡勉、調(diào)離、降職、免職、責(zé)令辭職以至辭退等組織處理。要加強各項政策、制度、規(guī)定落實情況的監(jiān)督檢查，確保各項措施、制度的落實。要加大明查暗訪的力度，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題，對那些熱點、難點問題，要連續(xù)查、跟蹤查。繼續(xù)開展“陽光投訴”活動，方便企業(yè)和群眾舉報。要建立交警、運管、路政、木檢、工商執(zhí)法人員上路檢查審批制度，未經(jīng)投訴中心審批不得上路檢查。要建立執(zhí)法執(zhí)紀(jì)執(zhí)收人員進(jìn)入企業(yè)檢查登記制度。所有行政機關(guān)進(jìn)入企業(yè)檢查、收費、處罰等一律進(jìn)行登記，拒不登記的，經(jīng)企業(yè)舉報查實后，按違規(guī)論處。充分發(fā)揮媒體的作用，加大輿論監(jiān)督力度，該表揚的表揚、該批評的批評、該曝光的曝光。
5、加強績效考核。要根據(jù)不同部門、不同崗位，建立健全有定性、定量要求的，分類型、分層次的，科學(xué)的、便于操作的績效考評辦法。要嚴(yán)格績效考評，把績效考評納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核。要強化考評結(jié)果運用，把行政效能的高低作為檢驗部門工作成效、衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力水平的重要尺度，作為選拔任用干部的重要依據(jù)，并同獎罰措施結(jié)合起來，努力形成能者上、平者讓、不稱職者下的機制，不斷增強干部隊伍活力。
6、規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰。行政執(zhí)法機關(guān)不得任意設(shè)定行政處罰或行政限制行為。對企業(yè)的一般違規(guī)行為堅持教育為主、處罰為輔的原則，可以采取批評教育、警示、限期整改等措施進(jìn)行督促糾正，不進(jìn)行行政處罰。交通、公安、林業(yè)等執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中要建立“寬進(jìn)嚴(yán)出”的辦法，對車頭朝里的車輛違規(guī)要以教育為主，罰款為輔。堅決杜絕向執(zhí)法部門下達(dá)罰款指標(biāo)，借執(zhí)法為名強行搭車收費的行為。任何行政事業(yè)單位及其工作人員不得向企業(yè)攤派、索要贊助和無償占用企業(yè)的人、財、物，報銷各種費用；實行聯(lián)合年檢制度，擴大免檢范圍，對規(guī)模企業(yè)、重點企業(yè)實行兩年或三年一審制，嚴(yán)禁在年檢時搭車收費。
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