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市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要做法與思考
市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要做法與思考
近幾年來，××市堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊緊圍繞“打造全省最好縣市，沖刺全國百強縣市”的奮斗目標，凝聚發(fā)展合力，狠抓工作落實，城市化和新農(nóng)村建設(shè)在更高的起點上謀求了更快更好地發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進了社會和諧發(fā)展。其主要作法如下：
一、做大財政蛋糕，筑牢和諧基礎(chǔ)。財政收入是一個地方經(jīng)濟實力的具體體現(xiàn)。財政增收是經(jīng)濟發(fā)展成果的直接反映�！痢潦邪褖汛筘斦杖胱鳛闃�(gòu)建和諧社會重要根基來抓。一是加速增強綜合實力。通過不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，推進全民創(chuàng)業(yè)，全市經(jīng)濟總量高幅增長。
20xx年，全市g(shù)dp比20xx年接近翻一番，經(jīng)濟總量由20xx年占宜春經(jīng)濟總量的五分之一，到20xx年底接近四分之一；全市財政總收入完成7.99億元，增長31.6%，增幅高出宜春市9.57個百分點，也高于全省平均水平；地方收入完成4.18億元，增長41.4%，增幅高出宜春市23.97個百分點，地方收入占財政總收入的比重達52.3%,比去年提高3.7個百分點。財政總收入和地方收入分別占宜春市的25.84%、22.99%，分別比20xx年提高1.88和3.89個百分點。財政總收入和地方收入都實現(xiàn)了比20xx年翻一番的目標，其中洛市鎮(zhèn)和尚莊街辦突破4000萬元，分別完成4088.88萬元和4075.08萬元；
8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦突破1000萬元。二是積極培植各種財源。堅定不移地落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，加大對工業(yè)園的支持力度，全力推進工業(yè)化進程，壯大支柱財源；加大農(nóng)業(yè)投入，穩(wěn)固基礎(chǔ)財源；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培植新興財源；努力增加地方收入，壯大可用財源。三是堅持依法和諧征收。
按照“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅決不收‘過頭稅’，堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的原則組織收入，建立稅收征管與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的收入增長機制。加強對稅基的調(diào)查，摸清稅基現(xiàn)狀，強化分析預(yù)測，加強協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立協(xié)同有效的護稅機制，優(yōu)化征收環(huán)境，提高征管水平，形成全社會依法治稅的共識和合力，營造依法誠信和諧納稅的社會氛圍。
二、推動新城建設(shè)，加速城市化進程。城市化是工業(yè)化的必然結(jié)果，是支撐一個地方經(jīng)濟發(fā)展的平臺。新一輪區(qū)域經(jīng)濟的競爭，主要是城市的競爭，是城市化水平的競爭。××市按照“規(guī)范操作，完善功能，配套服務(wù)，優(yōu)先安置，聚集人氣”的總體工作思路，以城市化帶動工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，高標準、高質(zhì)量、高品位推進新城區(qū)建設(shè)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供一個更強更好的平臺。新城區(qū)建設(shè)面積已達7.7平方公里，投資規(guī)模達35億元，累計完成投資15億元，城市建成區(qū)面積達到21平方公里，城鎮(zhèn)化率達到32.2%。一是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成了新城區(qū)“三縱六橫”路網(wǎng)硬化、綠化、亮化、美化工程和雨、污水排本文來源：查字典范文網(wǎng)
http://fanwen.chazidian.com放系統(tǒng)，完成污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所和中心區(qū)供水、供電、供氣、通訊等配套設(shè)施建設(shè)。二是加強城市功能配套。在新城區(qū)的辦公大樓、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、電信、消防、商店、超市、賓館、酒樓、汽車站、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等與市民生活密切相關(guān)的功能配套設(shè)施不斷增多，其中總投資2億元的××國貿(mào)廣場主樓達32層，為全省縣級市最高樓。加快公交建設(shè)步伐，正在進行新區(qū)主干道公交站臺建設(shè)，增開了新城區(qū)公交車輛，便捷新、老城區(qū)交通，帶動了新城區(qū)人流、物流。三是提升城市管理水平。強化規(guī)劃的龍頭作用，新區(qū)所有在建、待建和新建項目，堅決做到無規(guī)劃不設(shè)計，無報建不開工，無質(zhì)監(jiān)不驗收。切實規(guī)范土地市場秩序。堅持“先報批，先審批，后開工，后建設(shè)”，嚴格執(zhí)行經(jīng)營性土地招拍掛制度，堅決杜絕“三邊”工程、“半拉子”工程。建立城市管理長效機制，把城市日常管理的重點放在社區(qū)，堅決查處違法違章建設(shè)，從源頭上整治市容環(huán)境；全面推行物業(yè)管理，做到“建一塊、管一塊、活一塊、美一塊”。堅持把市場能解決的問題推向市場，打破公共事業(yè)政府包攬、壟斷經(jīng)營格局，將市政設(shè)施養(yǎng)護、綠化管理和衛(wèi)生保潔經(jīng)營權(quán)“捆綁拍賣”，實行建管分離、管養(yǎng)分開，激勵民間資本參與城市管理。四是不斷聚集新城人氣。做到以功能聚集人氣，不斷完善城市功能；以環(huán)境聚集人氣，加快了新區(qū)的環(huán)境建設(shè)；以政策聚集人氣，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵個人在新區(qū)購房，鼓勵行政事業(yè)單位搬遷到新區(qū)辦公；以產(chǎn)業(yè)聚集人氣，大力發(fā)展新區(qū)第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)個體工商戶來新區(qū)經(jīng)商創(chuàng)業(yè)；以活動聚集人氣。多在新區(qū)舉辦文化體育商貿(mào)活動。目前，進入新城區(qū)購地的部門、單位33個，其中已完成搬遷15個，其余的單位在不久將全部搬遷，商品房建筑面積（在建和擬建）達200萬平方米以上，共有1.5萬多套房子，完善的城市功能和優(yōu)美的新區(qū)環(huán)境，吸引了大量的市民落戶新區(qū)。到20xx年新城區(qū)常住人口將達5萬人以上。
三、狠抓“三農(nóng)”工作，促進新農(nóng)村建設(shè)。全面建設(shè)小康社會，促進
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城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，就必須解決好“三農(nóng)”問題。十六屆五中全會明確提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史性任務(wù)，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，也是加強“三農(nóng)”工作的重要戰(zhàn)略部署。××市順應(yīng)這一趨勢，強抓機遇，全面理解和把握其內(nèi)涵和要求，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。一是強化富民舉措，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。強勢推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。目前，全市有年銷售收入500萬元以上的各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)30家，共帶動農(nóng)戶8.6萬戶。我市與素有“世界鴨王”之稱的河南華英集團聯(lián)合興建的××華英禽業(yè)有限公司已于20xx年10月投產(chǎn)，總投資1.1億元，是目前長江以南最大的鵝鴨加工企業(yè)。四川鐵騎力士集團投資2億元在××興建江西圣迪樂村生態(tài)食品有限公司，計劃二年內(nèi)分三期實施。其中一期工程計劃投資7000萬元，預(yù)計20xx年底可竣工達產(chǎn)。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，認真落實國家扶持發(fā)展糧食生產(chǎn)的一系列優(yōu)惠政策，調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性，大力推廣金優(yōu)463及拋秧、旱床育秧等良種良法。積極發(fā)展糧食加工轉(zhuǎn)化，引進了2個以大米為主要原料的糧食深加工項目，總投資分別為1.2億元的江西恒天實業(yè)公司和1.8億元的金豐啤酒項目。穩(wěn)步推進林權(quán)制度改革工作。全面貫徹落實省委省政府有關(guān)文件精神，精心組織，周密部署，全市林改工作進展比較順利。目前，已完成外業(yè)勾圖面積64.7萬畝，占總面積的41.3%。二是完善服務(wù)功能，推動農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)。加快農(nóng)村敬老院建設(shè)，按省示范敬老院的標準，新、擴、改建全市所有敬老院。目前市福利中心和16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建、擴建的敬老院全面通過質(zhì)量驗收。新福利中心占地50畝，建筑面積2萬平方米，可入住老人和嬰兒300人。啟動農(nóng)村教育網(wǎng)點調(diào)整，針對我市中小學(xué)校布點散、規(guī)模小、資源浪費嚴重、辦學(xué)效益不高的現(xiàn)狀，對全市農(nóng)村中小學(xué)校進行“三集中”布局調(diào)整，即“農(nóng)村完小逐步向中心區(qū)集中、農(nóng)村初中逐步向集鎮(zhèn)集中、農(nóng)村完中逐步向城區(qū)集中”。從而改善辦學(xué)條件，優(yōu)化教育資源配置，使有限的經(jīng)費發(fā)揮最佳效益。三是增強發(fā)展后勁，加強農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，××市著重抓了病險水庫除險加固，人飲工程項目建設(shè)和開展河道采砂綜合整治。四是改善交通條件，加快農(nóng)村公路建設(shè)。農(nóng)村公路建設(shè)滯后是制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”�！痢潦邪迅纳妻r(nóng)村交通條件作為“全民創(chuàng)業(yè)，富民興市”的重要工作來抓，完成鄉(xiāng)村公路改造301.8公里，120個行政村實現(xiàn)了村村通水泥（油）路，拉通20個尚未通路的行政村，完成危橋改造7座360延米。五是美化家園環(huán)境，提高農(nóng)村生活質(zhì)量。圍繞“群體有韻、單體有性、整體協(xié)調(diào)、個體相應(yīng)、經(jīng)濟適用、突出特色”的目標，加速推進以舊村改造為重點的硬件設(shè)施建設(shè)，著力美化“家園”，改善農(nóng)村人居環(huán)境。穩(wěn)步推進舊村改造，全市所有建制鎮(zhèn)都完成了建設(shè)總規(guī)，平原200人以上、山區(qū)100人以上的自然村完成了規(guī)劃編制工作。對10個重點示范村實施了“三清”、“三改”、“三配套”，基本達到了“布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、用水凈化、庭院潔化和環(huán)境美化”的六化標準；對110個重點村實施了“三清”、“三改”
；對國省道、新梅高等級公路沿線173個自然村進行了環(huán)境整治；完成了1403個自然村的規(guī)劃編制。全市拆除舊房和附房854幢，規(guī)劃新建414幢，硬化道路和巷道2.1萬米,興建農(nóng)村戶用沼氣池
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只，修建廁所45座，興建垃圾池56只。六是維護群眾利益，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。全力抓好農(nóng)稅改革和減負工作，認真執(zhí)行免征農(nóng)業(yè)稅政策，嚴格按照“兩個不折不扣”和“三個不準”的要求，全市免征農(nóng)業(yè)稅及附加4006萬元，對每個村增加轉(zhuǎn)移支付補助1萬元。合力維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。始終堅持一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定，進一步健全了社會治安綜合治理責(zé)任制，整合派出所警力，集中開展嚴打整治、大村莊重點整治活動。加強了治安防控體系建設(shè)，繼續(xù)實行110、119、112三臺并軌和110處警隊、交警巡邏隊和派出所警力三警聯(lián)動，增加治安卡點，從而增強了整體防控能力。加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，充分發(fā)揮維穩(wěn)信息員的作用，集中開展農(nóng)村不穩(wěn)定因素專項排查、浙贛鐵路沿線不穩(wěn)定因素排查、農(nóng)村用水糾紛排查等大排查大調(diào)處活動，及時解決了一批影響基層穩(wěn)定的矛盾糾紛。
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