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新時期構(gòu)建和諧交通的思考
新時期構(gòu)建和諧交通的思考
新時期構(gòu)建和諧交通的思考
“三個代表”重要思想是在新的歷史條件下，對我們黨建黨80多年的經(jīng)驗和教訓(xùn)進行深入總結(jié)的基礎(chǔ)上，對黨的性質(zhì)、宗旨和保持黨的先進性，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位作出的精辟概括。改革開放20多年來，我國交通生產(chǎn)力水平有了比較大的提高，交通“瓶頸”制約得到緩解，我們在實踐中深刻體會到，堅持黨的基本路線不動搖，始終站在發(fā)展運輸經(jīng)濟的前沿，始終站在促進交通基礎(chǔ)設(shè)施完善的前列，始終把廣大人民群眾對“貨暢其流，人便于行”的需求放在首位，是交通事業(yè)健康發(fā)展的根據(jù)保證。
黨的十六屆四中、五中全會明確提出了“構(gòu)建社會主義和諧社會”這一重大任務(wù)，和諧交通是和諧社會的一部分，和諧社會離不開和諧交通。作為交通部門，認真研究構(gòu)建社會主義和諧社會對交通發(fā)展的新要求，努力構(gòu)建和諧交通，不斷推動交通事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，對促進區(qū)域經(jīng)濟躍升具有十分重要的意義。
一、和諧交通的內(nèi)涵和要求
和諧作為一種思想，是中華民族傳統(tǒng)文化精神的精髓。所謂和諧交通，就是能夠適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會要求的交通，能使廣大人民群眾的交通需求得到滿足的交通，能讓廣大人民群眾對運輸服務(wù)感到滿意的交通。具體地講，和諧交通就是公平共享、法治有序、便捷高效、安全可靠、環(huán)境友善的交通。
公平共享，就是要使社會各階層、各民眾群體都能充分享受到交通發(fā)展與改革的豐碩成果，并使其交通利益都能得到實現(xiàn)、維護和發(fā)展，充分體現(xiàn)交通事業(yè)的社會性、共用性和公益性。這是和諧交通的價值取向。
法治有序，就是要有完善的法規(guī)體系，使所有交通參與者遵紀守法，保證交通的有序運行。這是和諧交通的制度保障。
便捷高效，就是要使交通發(fā)展最大限度地提高覆蓋率、通達度和機動性，做到能力充分、銜接緊密，保障貨暢其流、人便于行。這是和諧交通的基本要求。
安全可靠，就是要使“安全至上”成為全社會所有交通參與者的共同理念，不遺余力地減少交通傷亡、增進公眾安全，原創(chuàng)：http://fanwen.chazidian.com在保證安全的基礎(chǔ)上實現(xiàn)交通的可靠性，努力實現(xiàn)“零死亡”交通和全天候運輸服務(wù)。這是和諧交通的發(fā)展重點。
環(huán)境友善，就是要建設(shè)低能源消耗、低資源占用、低環(huán)境污染、低財政負擔(dān)、低使用成本的交通運輸系統(tǒng)，以最小的資源環(huán)境代價實現(xiàn)交通的發(fā)展目標，實現(xiàn)交通文明與生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。這是和諧交通的必然選擇。
二、構(gòu)建和諧交通，必須理順交通行業(yè)內(nèi)外四種關(guān)系
構(gòu)建和諧交通是一項長期的系統(tǒng)工程，必須按照構(gòu)建社會主義和諧社會對交通發(fā)展的要求，努力協(xié)調(diào)構(gòu)建交通行業(yè)內(nèi)外的各種關(guān)系，將各方力量轉(zhuǎn)化為交通發(fā)展的積極因素，為構(gòu)建和諧交通營造良好氛圍，共同推動和諧交通建設(shè)向前發(fā)展。
構(gòu)建交通行業(yè)與社會公眾的和諧關(guān)系。要把交通發(fā)展的目標與人民群眾的切身利益更加緊密地結(jié)合起來，通過提供讓社會公眾滿意的服務(wù)，取得社會各界對交通發(fā)展的認同和支持；通過信息公開和政務(wù)公開，提高社會各界對交通發(fā)展的知情度和參與度；通過樹立和鞏固親民、負責(zé)、為民、務(wù)實的行業(yè)形象，不斷增強交通行業(yè)對社會各界的親和力和影響力。
構(gòu)建交通行業(yè)與外部行業(yè)的和諧關(guān)系。交通行業(yè)是關(guān)聯(lián)度很高的行業(yè)，交通主管部門要主動加強與其他相關(guān)部門的溝通與聯(lián)系，通過建立有效的協(xié)作對話機制，形成有利于交通發(fā)展的外部環(huán)境和推動力。
構(gòu)建交通行業(yè)內(nèi)部的和諧關(guān)系。在現(xiàn)行的管理體制下，交通政策的制定主要在上級交通主管部門，但具體執(zhí)行主要依靠各級地方交通主管部門，因此要通過體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等途徑，激發(fā)基層交通部門和每個從業(yè)人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強全行業(yè)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
構(gòu)建交通運輸與自然的和諧關(guān)系。嚴峻的資源約束要求交通必須走資源節(jié)約型發(fā)展道路，而現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展也為我們提供了這種可能。因此，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，轉(zhuǎn)變交通運輸?shù)脑鲩L方式，要將“人與自然和諧”的理念貫穿到交通發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。
三、當前制約構(gòu)建和諧交通的主要因素泉港作為石化新城，當前正進入經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵階段，社會各行各業(yè)發(fā)展勢頭強勁。對于這一發(fā)展關(guān)鍵階段的特點，歸納起來有兩個：既是關(guān)鍵發(fā)展期，同時又是矛盾凸顯期，交通行業(yè)面臨的形勢也是如此。目前我區(qū)交通行業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭：公路建設(shè)整體推進，四橫三縱公路和新城區(qū)干道網(wǎng)絡(luò)通達順暢；碼頭建設(shè)掀起熱潮，已建成10萬噸石油專用碼頭和5萬噸沙格碼頭，在建的有：10萬噸泰山石化碼頭、5萬噸海洋聚笨乙烯碼頭、5萬噸煤碼頭、3萬噸省石化碼頭、福訊碼頭、宏基瀝青碼頭、5萬噸集裝箱碼頭、萬噸港務(wù)碼頭、富源石化碼頭等港口物流體系初具規(guī)模（區(qū)政府政務(wù)督查件）；基礎(chǔ)配套日趨完善，各類生產(chǎn)要素不斷聚集；公路水路發(fā)展快速，農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)基本形成；交通行業(yè)改革不
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斷推進，運輸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；市場秩序競爭有序，行業(yè)管理水平規(guī)范創(chuàng)新。
但是，發(fā)展的同時也存在一些不和諧因素：一是經(jīng)濟社會發(fā)展對交通工作提出了更高要求，交通基礎(chǔ)設(shè)施還不適應(yīng)經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，公路主骨架網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)還十分繁重，交通對經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”制約還沒有真正打破；二是交通建設(shè)和養(yǎng)護資金缺口很大，支持公路建設(shè)和養(yǎng)護管理的有關(guān)政策還有待進一步完善和真正落到實處；三是交通行業(yè)經(jīng)過一段時間的快速發(fā)展，現(xiàn)處于各種矛盾和問題的凸現(xiàn)期，不穩(wěn)定因素較多；四是道路運輸落后于公路建設(shè)，對道路運輸投入力度不足，運輸市場運力結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)規(guī)模小，物流業(yè)和現(xiàn)代化運輸裝備發(fā)展滯后；五是交通發(fā)展面臨一個全新的環(huán)境，過去的許多老觀念、老經(jīng)驗、老方法、老手段已經(jīng)不能適應(yīng)，改革滯后于發(fā)展，交通發(fā)展比較快，體制改革比較滯后；六是路政、運政、稽征執(zhí)法門類也存在多家上路、政出多門，力量分散、執(zhí)法成本高等問題；七是行業(yè)管理水平還不能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，離全面樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的要求還有差距，交通服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展還缺乏成熟的經(jīng)驗；八是交通安全管理，特別是危險貨物運輸安全管理和公路碼頭施工安全還有待加強，安全基礎(chǔ)性工作薄弱，行業(yè)監(jiān)管力量不足，安全事故隱患還不同程度的存在。對這些問題我們都要有一個清醒的認識，深入進行思考，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，采取切實措施，認真加以解決。
四、構(gòu)建和諧交通，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的思路
交通的發(fā)展，只有遵循經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，才能避免盲目性。構(gòu)建和諧交通，就必須立足于泉港區(qū)域?qū)嶋H，服從和服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展大局，順應(yīng)經(jīng)濟社會和交通自身發(fā)展的需求。隨著泉港經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的推進,特別是福建煉油化工一體化工程的動工，工貿(mào)化、城市化進程的加快,人民生活質(zhì)量的改善,人口數(shù)量的增加,大開發(fā)大建設(shè)的深入,交通需求將持續(xù)在一個較高的平臺上增長,交通發(fā)展面臨多重的壓力和全新的挑戰(zhàn)。因此，新時期構(gòu)建和諧交通要增強主動性、預(yù)見性、前瞻性，立足當前,著眼長遠,服務(wù)大局，持續(xù)發(fā)展。
（一）加快發(fā)展步伐，為構(gòu)建和諧交通奠定堅實基礎(chǔ)。
當前和今后一個時期交通發(fā)展的主要矛盾仍然是經(jīng)濟社會和人民群眾日益增長的多樣化交通運輸需求與交通運輸生產(chǎn)力滯后的矛盾。要解決交通發(fā)展中存在的諸多矛盾和問題，最根本的是要加快發(fā)展。加快交通發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會的客觀要求，是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的先行保障，是廣大人民群眾的共同愿望。交通部門必須充分利用當前的各種有利條件，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)不放松，不斷利用新的科技成果，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高運輸組織保障能力，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，為構(gòu)建和諧交通奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
（二）抓好環(huán)境建設(shè)，為構(gòu)建和諧交通營造良好氛圍。
構(gòu)建和諧交通，必須營造一個良好的發(fā)展環(huán)境。區(qū)委、政府已經(jīng)提出要堅持用硬措施優(yōu)化軟環(huán)境，堅持不懈地抓好法制環(huán)境、信用環(huán)境、服務(wù)環(huán)境。加快發(fā)展交通也要從改善內(nèi)外環(huán)境入手，把環(huán)境建設(shè)貫穿于交通發(fā)展的始終。
一是積極抓好交通內(nèi)部環(huán)境建設(shè)。首先要優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。交通管理部門要強化服務(wù)意識，加快職能轉(zhuǎn)變步伐，切實提高工作效率，帶頭遵紀守法，帶頭重諾守信。其次要整頓市場環(huán)境。要狠抓市場秩序的整頓和規(guī)范，圍繞建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的交通運輸市場秩序的目標，著力整頓農(nóng)村道路客運市場、貨運市場、駕駛員培訓(xùn)市場、機動車維修市場、出租車市場秩序，努力提高行業(yè)管理水平。第三，要根據(jù)泉港的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展石化產(chǎn)品配送和水路運輸市場，泉港作為全國四大石化基地之一，有著世界少有的天然良港，交通部門同樣要盯住“石化”和“港口”經(jīng)濟這兩大品牌，積極引導(dǎo)企業(yè)加快石化物流配送和海洋運輸市場的構(gòu)建，扎實推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善運輸市場功能，服務(wù)泉港區(qū)大開發(fā)大建設(shè)的需要。第四，要營造安定環(huán)境。要正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，強化安全管理。安全是人命關(guān)天的大事，要站在實踐“三個代表”和講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，積極探索和創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理的長效機制，切實落實交通安全生產(chǎn)的各項措施。同時，要抓好交通改革中各種矛盾的處理消化，爭取相關(guān)部門的配合，做好原交通企業(yè)職工息訪工作，積極穩(wěn)妥處理好征地拆遷與建設(shè)發(fā)展的矛盾。第五，要創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境。要加強運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)范市場管理，拓展市場空間，切實加強運輸保障；積極培育運輸市場，構(gòu)建水陸運輸網(wǎng)絡(luò)、提升運輸保障能力。
二是努力營造交通發(fā)展的良好外部環(huán)境。交通行業(yè)點多、線長、面廣，面對泉港難得的發(fā)展機遇，要深化對交通發(fā)展的認識，重視發(fā)展交通，樹立“加快發(fā)展，離不開交通”、“加快發(fā)展，必須交通先行”、“支持交通就是支持經(jīng)濟發(fā)展”的觀念，從全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展大局出發(fā)，為構(gòu)建和諧交通營造良好外部環(huán)境。
（三）深化交通改革，為構(gòu)建和諧交通注入強大活力。
目前交通發(fā)展中存在的許多不和諧現(xiàn)象，究其根源很大成分在于體制性障礙的存在。構(gòu)建和諧交通，我們必須在處理好改革力度、發(fā)展速度和企業(yè)可承受程度之間關(guān)系的前提下，有重點、有步驟地深化交通企業(yè)經(jīng)營體制、交通管理體制、行政執(zhí)法體制改革、投融資體制改革、公路養(yǎng)護體制改革、交通企業(yè)改革、行政審批制度改革，逐步理順各級政府、行業(yè)管理部門、經(jīng)營主體的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，充分調(diào)動各方面的積極性，以改革促發(fā)展，以發(fā)展促穩(wěn)定，增強交通行業(yè)的發(fā)展后勁。
（四）加強隊伍建設(shè)，為構(gòu)建和諧交通提供組織保障。
交通行政執(zhí)法隊伍擔(dān)負著交通行業(yè)貫徹落實依法治國方略，維護交通運輸、建設(shè)市場秩序的重任。要在交通行政執(zhí)法隊伍中大力開展“四項教育”活動，即：“四個認識”的理想信念教育；“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨教育；“依法行政、文明執(zhí)法”的法制教育；“愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻社會”的職業(yè)道德教育。要全面實行行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，責(zé)任落實到基層，落實到人，對造成錯案或有執(zhí)法過錯的執(zhí)法人員要追究責(zé)任。要強化執(zhí)法監(jiān)督，重點是完善內(nèi)部監(jiān)督，自覺接受社會監(jiān)督，搞好執(zhí)法公示和行政復(fù)議。通過思想教育、嚴格管理和加強監(jiān)督，建設(shè)一支具有促進交通改革和發(fā)展的理想信念，具有服務(wù)人民、奉獻社會的思想道德，具有依法行政、文明管理的業(yè)務(wù)技能，具有廉潔、務(wù)實、高效的紀律作風(fēng)的交通執(zhí)法隊伍。
（五）加強反腐倡廉，為構(gòu)建和諧交通提供政治保證。
和諧交通要求公平共享。目前，老百姓對不公平意見最大的是非法致富、行政壟斷和干部腐敗這三大問題。交通部門要認真貫徹好《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，加快構(gòu)建具有交通特色的懲防腐敗體系，加強廉政文化建設(shè)，筑牢思想道德防線；注重制度建設(shè)，強化約束機制；加強權(quán)力監(jiān)督，推進政務(wù)公開、黨務(wù)公開、陽光操作；加大懲處力度，保持高壓態(tài)勢，扎實推進反腐倡廉工作的全面落實。
（六）推進依法行政，為構(gòu)建和諧交通提供法制保障。
交通行業(yè)擔(dān)負的交通行政管理工作社會性強，管理對象復(fù)雜，交通行政許可涉及面廣，能否依法、公開、公正、公平地實施交通行政許可，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益。為此，交通部門要增強法制觀念，提高依法行政的能力，以貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《行政許可法》和黨的十六屆四中全會提出的“堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”精神為契機，規(guī)范交通行政許可程序，建立健全監(jiān)督檢查責(zé)任追究制度，努力推進交通依法行政，及時糾正和查處交通行政許可實施過程中的違法、違紀行為，維護交通行政許可各方當事人的合法權(quán)益，促進交通從業(yè)者依法從事公路、水路運輸，創(chuàng)建和諧、法制、負責(zé)任的政府部門和行業(yè)。
（七）豐富交通文化，為構(gòu)建和諧交通增添精神動力。
交通文化建設(shè)的核心是要樹立以人為本、質(zhì)量為先、服務(wù)至上的行業(yè)價值觀，形成愛崗敬業(yè)、求真務(wù)實、創(chuàng)新進取、團結(jié)協(xié)作、廉潔自律的行業(yè)精神，為構(gòu)建和諧交通奠定堅實的思想基礎(chǔ)和提供強大的精神動力。當前，要以積極投身全區(qū)保持共產(chǎn)黨員先進性活動為重點，按照先進性要求，豐富交通文化內(nèi)涵，融合和形成行業(yè)文化，樹立“以人為本、以車為本”的管理理念，強調(diào)人本需求，體現(xiàn)人文關(guān)懷，塑造良好的行業(yè)形象，推動交通行業(yè)三個文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（八）倡導(dǎo)節(jié)約環(huán)保，為構(gòu)建和諧交通消除不利影響。
進入泉港新的發(fā)展階段，要最大限度地發(fā)揮交通項目的經(jīng)濟和社會效益，減少社會資源的浪費。在交通規(guī)劃、設(shè)計、原創(chuàng)：http://fanwen.chazidian.com施工、養(yǎng)護、運管、路政、服務(wù)等各個管理環(huán)節(jié)，要牢固樹立交通可持續(xù)發(fā)展的理念，既要加快交通建設(shè)的整體進程，又要加強環(huán)境資源保護。當前，在泉港交通項目建設(shè)中，要側(cè)重于考慮基礎(chǔ)設(shè)施的功能性和實效性，以最少的環(huán)境和資源代價搞好交通建設(shè)，促進交通基礎(chǔ)設(shè)施與人、與自然環(huán)境的和諧。尤其在公路建設(shè)的前期工作中，要注重節(jié)約土地，少占耕地，合理選線，優(yōu)化設(shè)計；在公路建設(shè)的施工中要強化環(huán)保監(jiān)控工作，做到既融入泉港濱海風(fēng)光、人文景觀等要素，又增加科技含量和環(huán)保投入，提高建設(shè)水平；對公路建設(shè)中廢棄的舊路要盡可能造地復(fù)墾，不能復(fù)墾的盡量綠化，避免閑置浪費。這樣，就可以使公路建設(shè)與環(huán)境保護在泉港經(jīng)濟社會的發(fā)展中獲得和諧統(tǒng)一，避免人為造成的資源浪費和環(huán)境破壞。
（九）實施科技興交，為構(gòu)建和諧交通提供科技保障。
交通新的跨越式發(fā)展有賴于科技創(chuàng)新。隨著泉港交通建設(shè)和生產(chǎn)向深度和廣度不斷推進,建設(shè)項目所處的自然條件越來越復(fù)雜,特別是在沿海大通道建設(shè)和碼頭港口建設(shè)方面,我們將面臨越來越復(fù)雜的技術(shù)難題;解決質(zhì)量通病,提高建設(shè)質(zhì)量,降低建設(shè)成本,必須依靠先進的科學(xué)技術(shù);滿足日益多樣化、高層次的運輸需求,解決管理中的一些難題,也有賴于技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。面對挑戰(zhàn),交通部門必須牢固樹立“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的觀念,實施好科教興交戰(zhàn)略,真正發(fā)揮科技的保障作用。
新時期交通發(fā)展的目標是明確的，任務(wù)也是艱巨的。我們必須著眼于新的實踐和新的發(fā)展，以十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，以創(chuàng)建和諧交通，保持交通事業(yè)較快平穩(wěn)發(fā)展為重點，堅持加快發(fā)展交通行業(yè)，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高行業(yè)文明程度，努力適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，努力適應(yīng)人民群眾生活水平逐步提高的需要，不斷促進泉港區(qū)經(jīng)濟躍升。
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