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新經(jīng)濟組織和新社會組織黨的建設(shè)問題現(xiàn)狀及對策
新經(jīng)濟組織和新社會組織黨的建設(shè)問題現(xiàn)狀及對策
新經(jīng)濟組織和新社會組織（以下簡稱“兩新”組織）是我國經(jīng)濟社會生活中的一支重要力量，“兩新”組織為促進經(jīng)濟繁榮和社會發(fā)展，擴大就業(yè)，維護穩(wěn)定做出了重要貢獻，“兩新”組織黨的建設(shè)也逐步得到加強。但與“兩新”組織蓬勃發(fā)展的勢頭相比，“兩新”組織黨的建設(shè)工作還相對滯后，基礎(chǔ)比較薄弱，在實踐中還存在著一些亟待研究和解決的問題。
一是部分人對“兩新”組織黨的建設(shè)思想認識還不到位。首先是重視“兩新”組織黨建工作的氛圍尚未完全形成，有些部門和黨務(wù)工作者思想上還存在一些模糊認識。有的認為，“兩新”組織一般規(guī)模比較小，黨員人數(shù)少，抓不抓黨的建設(shè)無關(guān)緊要；有的對加強“兩新”組織黨建存在畏難情緒，認為與“兩新”組織無領(lǐng)導、管理關(guān)系，開展黨建工作難度大。其次是相當一部分“兩新”組織負責人思想上有疑慮。有的擔心黨組織建立起來后會團結(jié)員工與自己對抗；有的擔心黨組織開展工作影響生產(chǎn)經(jīng)營、加重企業(yè)負擔；有的認為企業(yè)、社會團體、中介組織靠規(guī)章制度來約束員工，按章程辦事，無需設(shè)立黨組織；還有一部分“兩新”組織負責人持觀望態(tài)度。第三，“兩新”組織中部分黨員黨性觀念淡漠。黨員不愿暴露身份或不愿將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入，已成為“兩新”組織黨建工作的最大難題。有的黨員負責人一心忙于掙錢，對建立黨組織，開展黨的工作漠不關(guān)心；有的務(wù)工黨員存在雇傭思想，認為自己是打工者，參不參加組織活動無所謂，有的甚至隱瞞黨員身份。凡此種種都說明，無論是有關(guān)組織和部門，還是“兩新”組織和黨員，都沒有真正認識到在“兩新”組織中建立黨組織并有效開展黨建工作的重要意義，導致思想上模糊，行動上落后。
二是“兩新”組織中黨組織的地位還不夠明確，作用發(fā)揮不夠理想。目前，對“兩新”組織中黨組織處于什么地位、發(fā)揮什么作用、主要職責和任務(wù)是什么等，尚未完全明確。因此，往往存在著“兩新”組織找不準自己的位置，工作上無所適從，影響了“兩新”組織黨建工作的正常開展。加之“兩新”組織在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、管理體制等方面的特殊性，業(yè)主對企業(yè)的一切活動具有最終決定權(quán)，這一特點決定了黨組織在“兩新”組織中開展黨的工作處于相對被動的局面，往往把黨組織“從屬化”、“隱形化”。
三是“兩新”組織黨員比例少，黨組織組建率低。由于黨員人數(shù)少且流動性強，再加上一些黨員不愿意把黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到“兩新”組織中來，使相當數(shù)量的“兩新”組織不具備建立黨組織的條件。此外，即使具備建立黨組織的條件，往往因為沒有合適的黨組織負責人人選，而遲遲不能建立黨組織。
四是部分“兩新”組織黨組織設(shè)置不合理，隸屬關(guān)系還沒有完全理順。目前，大多數(shù)“兩新”組織存在無上級主管部門、無行政隸屬關(guān)系、無行業(yè)協(xié)會的“三無”現(xiàn)象。其黨建工作由誰來管還不夠明確，存在多頭管理、分散管理甚至無人管理的情況。一些國有、集體中小型企業(yè)被個體私營企業(yè)收購、兼并后，往往由于兼并企業(yè)沒有建立黨組織，被兼并企業(yè)黨組織不知隸屬何處，兼并企業(yè)黨組織與被兼并企業(yè)黨組織在建制上有時也出現(xiàn)不匹配的現(xiàn)象。
五是部分“兩新”組織的黨組織活動不正常，作用難以發(fā)揮。由于受時間、場地、經(jīng)費等諸多因素的制約和影響，過去一直沿用的靜態(tài)管理模式也與“兩新”組織黨員工作的流動性、變動性不相適應(yīng)，這些都影響了活動效果。此外，一部分“兩新”組織雖然有黨組織但無活動，有的缺乏健全的組織生活制度，使黨組織的作用不能很好地發(fā)揮。
上述問題的存在，在一定程度上制約了“兩新”組織黨建工作的有效開展。這種情況下如何貫徹落實好黨的十六屆四中全會決定提出的：“加大在新經(jīng)濟組織、新社會組織中建立黨組織的工作力度，探索黨組織和黨員發(fā)揮作用的方法和途徑”（《保持共產(chǎn)黨員先進性教育讀本》，第80頁），成為當前黨建工作研究和實踐的重點課題之一，必須采取得力措施加以解決。
1、進一步提高對“兩新”組織黨建工作的重要性和緊迫性的認識，增強工作的自覺性。要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加強“兩新”組織黨建工作的重要意義。當前，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，社會環(huán)境發(fā)生了很大變化，工人階級的隊伍在不斷擴大，在“兩新”組織中從業(yè)的職工群眾包括廣大農(nóng)民工在內(nèi)，都成為工人階級的一部分，都是我們黨重要的階級基礎(chǔ)。要貫徹全心全意依靠工人階級的方針，最大限度地調(diào)動一切積極因素，就必須切實加強“兩新”組織黨建工作，真正做到凡是有群眾的地方就有黨的工作。只有這樣，才能真正把包括新社會階層廣大人員在內(nèi)的一切力量團結(jié)在黨的周圍，進一步夯實黨的階級基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)。同時，搞好“兩新”組織黨建工作也是維護廣大職工群眾合法權(quán)益和社會政治穩(wěn)定的迫切需要。因此，各級黨組織必須堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，從建立健全“兩新”組織黨建工作的領(lǐng)導體制入手，將“兩新”組織黨建工作納入地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局之中，納入黨委領(lǐng)導、政府負責、社
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會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局之中，納入黨的建設(shè)總體布局之中，努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、有關(guān)方面密切配合、齊抓共管的“兩新”組織黨的建設(shè)工作格局，為“兩新”組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。
2、積極進入，著力抓好“兩新”組織黨組織的組建工作，擴大黨組織的覆蓋面。黨章第二十九條明文規(guī)定：“凡是正式黨員三人以上的，都應(yīng)當成立黨的基層組織”。黨的基層組織的建立不能也不該有被遺忘的地方。因而在對待“兩新”組織中黨的建設(shè)問題上，應(yīng)當理直氣壯，積極進入，努力擴大覆蓋面，增強影響力。具體工作中，要堅持因地、因企制宜，采取“獨立、聯(lián)合、掛靠、派入、統(tǒng)建”等靈活多樣方法，抓好組建工作。具備條件的“兩新”組織要按照黨章規(guī)定，及時建立黨組織；對暫不具備條件的，要按照“行業(yè)相近、地域相鄰、方便工作”的原則，建立聯(lián)合黨支部；對沒有黨員的，采取派駐黨建指導員、黨員聯(lián)絡(luò)服務(wù)站或依托工會組織等形式開展黨的工作。要根據(jù)新形勢、新任務(wù)的需要，及時總結(jié)推廣一些地區(qū)的樓宇黨建全覆蓋的經(jīng)驗，探索在這一領(lǐng)域“兩新”組織中建立黨組織的辦法，加快在社會團體、行業(yè)協(xié)會、社會中介組織等社會組織中建立黨組織的工作步伐，力求做到成熟一個建立一個，建立一個健全一個，健全一個鞏固一個，使在“兩新”中建立黨組織工作有突破性進展，減少“兩新”組織黨建工作“空白點”擴大黨的工作覆蓋面。
在準確把握并做好上述工作的同時，還應(yīng)把握好三個問題：一是突出重點，循序漸進。優(yōu)先考慮在規(guī)模較大、員工人數(shù)多、生產(chǎn)經(jīng)營比較穩(wěn)定、具備黨組織書記人選、業(yè)主比較開明的“兩新”組織中組建黨組織。二是搞好協(xié)調(diào)，形成合力。組建過程中，黨委組織部門要負責組織協(xié)調(diào)宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、工商、人事、勞動、稅務(wù)以及工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)和各類協(xié)會等，密切配合，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，形成合力，共同做好組建工作。三是結(jié)合實際，理順關(guān)系。從實際出發(fā)，本著有利于加強“兩新”組織的政治領(lǐng)導、有利于開展黨的工作、有利于發(fā)揮黨組織和黨員作用的原則，理順“兩新”組織黨組織的隸屬關(guān)系。
3、準確定位，找到黨組織在“兩新”組織中作用發(fā)揮的最佳點。黨組織在“兩新”組織的地位問題，實際上是黨組織同企業(yè)（社會組織）、企業(yè)主（業(yè)主）、職工群眾的關(guān)系問題�！皟尚隆苯M織中的黨組織的正確定位應(yīng)該是在企業(yè)（社會組織）職工中發(fā)揮政治核心作用。首先，十六大黨章明確規(guī)定，“國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用”，而對“兩新”組織中黨的基層組織，沒有這一提法。其次，“兩新”組織的業(yè)主、董事會擁有法律賦予的生產(chǎn)經(jīng)營決策和人事任免權(quán)，而“兩新”組織中黨的基層組織不能直接參與重大問題決策以體現(xiàn)政治核心作用。其三，按照黨章的要求“黨的基層黨組織領(lǐng)導工會、婦聯(lián)、共青團等群眾組織，團結(jié)凝聚職工群眾，維護各方的合法權(quán)益，促進企業(yè)健康發(fā)展”，黨組織必然成為職工的政治核心，由此而積極影響了“兩新”組織對重大問題的決策，但并不能說明黨的基層組織在“兩新”組織中發(fā)揮了“法定”的政治核心作用，這只是政治影響力之所及。
具體來說，這種政治影響力可以通過以下幾個途徑實現(xiàn)：其一，黨員尤其是黨組織班子成員要樹立先做業(yè)務(wù)“能人”，后做政治“紅人”的觀念，通過依法進入企業(yè)管理層的渠道，以“能人”和“紅人”先鋒模范作用的雙重效應(yīng)，影響企業(yè)決策，實現(xiàn)引導和監(jiān)督；其二，通過黨員在生產(chǎn)、科研、銷售等方面的表率作用和開展有效的思想政治工作凝聚人心，激發(fā)熱情，促進企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動；其三，通過精神文明建設(shè)活動，提高職工的思想文化素質(zhì)，推進企業(yè)文化建設(shè)，樹立良好的企業(yè)形象；其四，通過領(lǐng)導并發(fā)揮工會、共青團等群眾組織的作用，積極協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，既保護業(yè)主的正當合法權(quán)益，又維護好職工的合法權(quán)益和地位，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展、勞資雙贏。
4、完善機制，創(chuàng)新載體，著力增強“兩新”組織中黨組織的凝聚力和向心力。在當前出現(xiàn)社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化的新形勢下，“兩新”組織黨員活動的獨立性、選擇性、流動性、分散性、差異性、多變性顯著增強。應(yīng)當積極探索對“兩新”組織黨員進行教育管理的有效途徑，找準“兩新”組織黨建工作與企業(yè)（社會組織）發(fā)展有機結(jié)合的切入點，深刻認識和正確把握“兩新”組織中黨建的時代特征。為此，應(yīng)該在實踐中努力把握四個環(huán)節(jié)：
一是要改進工作方式和活動方式。從“兩新”組織生產(chǎn)經(jīng)營活動的規(guī)律出發(fā)，堅持為“兩新”組織所需要，為黨員所歡迎，為職工所擁護，為所有者、經(jīng)營者所理解和支持的原則，改進和完善社會化的黨務(wù)工作者配備方式、網(wǎng)絡(luò)化的黨務(wù)工作方式和“靈活、小型、業(yè)余、多樣”的活動方式，增強“兩新”組織黨建工作的實效性和可操作性。二是要與“兩新”組織登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)和管理單位建立雙向聯(lián)系制度，把業(yè)務(wù)指導和黨建工作有機結(jié)合起來。以服務(wù)凝聚黨員、業(yè)主和職工群眾為重點，以服務(wù)滲透教育，以關(guān)懷實現(xiàn)凝聚，對“兩新”組織的黨員、業(yè)主和職工群眾實施政治關(guān)懷，實現(xiàn)思想凝聚；實施人文關(guān)懷，實現(xiàn)文化凝聚；實施事業(yè)關(guān)懷，實現(xiàn)發(fā)展凝聚。三是要探索“兩新”組織教育培訓的長效機制�！皟尚隆苯M織在治理結(jié)構(gòu)、勞資關(guān)系等方面對黨的工作的接納性較小，黨組織在其中沒有制度化的安排，加之“兩新”組織及其人員變動頻繁，使得對“兩新”組織黨員的教育培訓有較大的困難。因此，要建立黨員教育培訓檔案,做到時間、內(nèi)容、方式、人員、形式、效果六落實，形成學習工作化、工作學習化的新格局。四是應(yīng)積極吸收現(xiàn)代科學技術(shù)的最新成果，充分運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)“兩新”組織黨建工作的高科技化。有條件的“兩新”組織黨組織應(yīng)當在本單位的局域網(wǎng)中增加黨建活動的相關(guān)欄目和內(nèi)容，開設(shè)“熱點問題論壇”，引導黨員用“留言板”、“網(wǎng)上聊天”等形式，發(fā)表意見，統(tǒng)一思想，引導黨組織和黨員群眾關(guān)心理論熱點，讓社會上更多的黨員干部參與網(wǎng)上學習和討論，使更多的人關(guān)心黨的建設(shè)，為廣大黨員干部提供思想理論武器。
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