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強(qiáng)化廉政文化建設(shè)的實(shí)踐和思考
強(qiáng)化廉政文化建設(shè)的實(shí)踐和思考
黨中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》指出：反腐倡廉教育要面向全黨全社會(huì)，要把思想教育、紀(jì)律教育與社會(huì)公德、職業(yè)道德教育、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來(lái)大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。廉政文化萌生于黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)踐，并在黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)踐中獲得生長(zhǎng)的動(dòng)力和土壤。與此同時(shí)，廉政文化也會(huì)積極作用于黨風(fēng)廉政建設(shè)。我們?cè)趯?shí)踐中體會(huì)到，強(qiáng)化廉政文化建設(shè)有利于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和鞏固懲防腐敗體系，能在效地遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。一、廉政文化在精神思想方面具有導(dǎo)向作用廉政文化作為一定經(jīng)濟(jì)、政治在觀念形態(tài)上的反映具有社會(huì)屬性，對(duì)社會(huì)有較強(qiáng)的輻射功能和潛移默化的教育功能。它以多樣化的傳播手段、多元化的形式，鮮明地指出贊揚(yáng)什么，批評(píng)什么，反對(duì)什么，能夠從情感上、心理上影響、引導(dǎo)、決定著人們的行動(dòng)，可以為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的開(kāi)展形成良好的外部環(huán)境，可以增強(qiáng)人們拒絕腐敗的能力，督促領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，常修為政之德，常懷律己之心，常思貪欲之害。二、廉政文化對(duì)腐朽文化具有批判作用文化是一種軟環(huán)境。從文化的角度來(lái)審視廉政，以廉政的尺度來(lái)評(píng)判社會(huì)，是廉政文化最為根本的特征。廉政文化不僅是一種道德觀念，還是一種價(jià)值尺度，是腐朽文化的對(duì)立面和批判者。腐敗現(xiàn)象之所以滋生蔓延，一個(gè)重要原因就是腐敗行為背后有腐朽文化作支撐，腐朽沒(méi)落的官本位意識(shí)、貪圖享樂(lè)的思想觀念、醉生夢(mèng)死的生活方式等還有著一定的市場(chǎng)。而廉政文化正是從根基上摧毀極端個(gè)人主義、享樂(lè)主義等觀念，在全社會(huì)形成以廉潔為榮的濃厚氛圍，給腐敗行為以抨擊和批判，并給其造成巨大的社會(huì)輿論和社會(huì)心理壓力，從而有效地遏制和懲治腐敗現(xiàn)象，達(dá)到干部廉潔、政治清明的目的。三、廉政文化具有凝聚民族力量的作用廉政文化不同于一般的社會(huì)文化，而是一種文化體系，一種廉政理念，它能使全體社會(huì)成員尤其是廣大黨員干部在同一類型和模式的文化氛圍中得到教化、培養(yǎng)，從而以相同的價(jià)值觀念、思維模式、行為方式使廣大黨員干部在不同層次上聯(lián)系起來(lái)、聚集起來(lái)，使整個(gè)隊(duì)伍因同一的文化淵源而形成一種強(qiáng)大的、向心的凝聚力量。同時(shí)廉政文化還能通過(guò)卓有成效的藝術(shù)形式挖掘和培養(yǎng)人們以廉為榮，以貪為恥的共同情感，使人們因彼此一致而凝聚在一起。這對(duì)于引導(dǎo)公職人員和領(lǐng)導(dǎo)干部提高廉潔自律意識(shí)，團(tuán)結(jié)一致，發(fā)揮工作積極性和創(chuàng)造性具有重要意義。四、廉政文化對(duì)人的行為有規(guī)范作用制度是構(gòu)建懲防體系的關(guān)鍵。廉政文化作為一種特殊的文化，雖然沒(méi)有明文的規(guī)章制度，但可起到制度約束作用。指導(dǎo)人們什么該做，什么不該做。如果違反了道德準(zhǔn)則，廉政文化的軟性控制就會(huì)發(fā)生作用，對(duì)自己的行為自動(dòng)加以糾正，從而促進(jìn)黨員干部廉潔自律。廉政文化包含廉政制度文化，廉政制度文化包括兩個(gè)方面，一方面，是供廣大黨員干部直接學(xué)習(xí)的黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)和廉政法規(guī)匯編，廣大黨員干部通過(guò)學(xué)習(xí)，無(wú)疑會(huì)起到規(guī)范作用；另一方面，組織廣大人民群眾參與多種形式的廉政文化建設(shè)活動(dòng)，使人們?cè)谖幕仞B(yǎng)得到提高的同時(shí)，思想上逐步筑牢法紀(jì)防線。黨風(fēng)廉政建設(shè)的發(fā)展和懲防體系的構(gòu)筑需要多種社會(huì)因素以及各種政治因素的合力作用，而廉政文化便是其中一種無(wú)形的力量。五、廉政文化具有輿論監(jiān)督作用輿論監(jiān)督在當(dāng)今社會(huì)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。特別是腐敗現(xiàn)象往往見(jiàn)不得人，所以最怕公眾和社會(huì)輿論。而廉政文化是“廉政”特殊性與“文化”普遍性的有機(jī)統(tǒng)一，它往往利用文化建設(shè)的形式、載體、陣地等資源，寓教于文，寓教于理，寓教于樂(lè)。廉政文化的監(jiān)督作用，不是其本身怎樣監(jiān)督，而是在于它能喚起人們的監(jiān)督意識(shí)，能產(chǎn)生強(qiáng)大的感召力而激起人們?nèi)ケO(jiān)督。廉政文化的傳播，不斷豐富人民群眾的廉政文化知識(shí)，使人民群眾主動(dòng)監(jiān)督的意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)烈，反對(duì)腐敗的呼聲就越來(lái)越高，支持和參與反腐敗的意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)，而且有效地促使他們及時(shí)地監(jiān)督黨和政府的反腐倡廉工作，及時(shí)地監(jiān)督政府及公務(wù)人員的從政行為。但從前一階段的初步探索與實(shí)踐看，我們認(rèn)為在強(qiáng)化廉政文化建設(shè)，構(gòu)建懲防體系，還必須處理好以下幾方面的關(guān)系：一是自律與他律的關(guān)系。懲治與預(yù)防腐敗體系的框架,就是自律與他律的有機(jī)統(tǒng)一和相互支撐，其目的就是通過(guò)加強(qiáng)自律與他律，使黨員干部“不愿腐敗”、“不能腐敗”和“不敢腐敗”，從而最大限度地降低腐敗發(fā)生率。自律與他律重在統(tǒng)一，要害都在“律”。自律是基礎(chǔ)。沒(méi)有廣大黨員干部遵守法律與黨紀(jì)的高度自覺(jué)性和廉潔公正行使權(quán)力的高度自覺(jué)性，建立一個(gè)廉潔政黨、廉潔政府、廉潔機(jī)關(guān)是不可能的。沒(méi)有堅(jiān)守在良好道德與修養(yǎng)之上的自我約束，一個(gè)黨員干部很有可能自己把自己打倒。同時(shí)，他律是關(guān)鍵。大量事實(shí)表明，任何不受監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。依靠廉政文化等監(jiān)督作用促使黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部置身于制度的約束之下、置身于各級(jí)組織和廣大干部群眾的監(jiān)督之下，真正以他律促自律。二是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)
強(qiáng)化廉政文化建設(shè)的實(shí)踐和思考第2頁(yè)
生活越來(lái)越體現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放、法治的特質(zhì)，作為上層建筑的反腐倡廉工作必須主動(dòng)地、積極地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的新變化。當(dāng)前，改革和發(fā)展中呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)主體多元化、分配方式多樣化、利益關(guān)系復(fù)雜化、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)一體化的局面，市場(chǎng)機(jī)制廣泛地發(fā)生作用。許多新問(wèn)題較早發(fā)生，新矛盾較早暴露。所有這些，既對(duì)我們提出許多亟待研究解決的新課題，又為探索反腐倡廉新路子提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。在強(qiáng)化廉政文化建設(shè)，構(gòu)建懲治與預(yù)防腐敗體系過(guò)程中，必須努力摒棄不合時(shí)宜的觀念、做法，樹(shù)立公平、透明、服務(wù)的理念，主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的新變化，自覺(jué)適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新要求，充分運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段和機(jī)制來(lái)治理和解決消極腐敗問(wèn)題，將反對(duì)和防止腐敗貫穿于體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，既做到與改革發(fā)展同步推進(jìn)，又要做到超前謀劃、防范在先，提出解決和治理的對(duì)策。三是是統(tǒng)與分的關(guān)系。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。教育、制度和監(jiān)督各有側(cè)重，不能相互替代。同時(shí)，三者又相互滲透、相互促進(jìn)。教育為制度的制定、執(zhí)行和監(jiān)督制約的切實(shí)有效奠定思想基礎(chǔ)；制度建設(shè)為鞏固教育和監(jiān)督的成果提供保障；監(jiān)督則為制度的貫徹落實(shí)和人的素質(zhì)的提高提供必不可少的硬性約束。統(tǒng)與分，重在聯(lián)系。我們要統(tǒng)籌謀劃，在三者并重上下功夫，通過(guò)加強(qiáng)教育，進(jìn)一步強(qiáng)化全黨的制度意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)；通過(guò)健全各種法規(guī)制度，使教育和監(jiān)督制度化、規(guī)范化；通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督，防止思想教育和制度建設(shè)流于形式，三管齊下，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成懲治和預(yù)防腐敗的整體合力。
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