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踐行科學(xué)發(fā)展觀提升水質(zhì)監(jiān)測能力思考建議
踐行科學(xué)發(fā)展觀提升水質(zhì)監(jiān)測能力思考建議
根據(jù)局黨委的安排，我們系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了科學(xué)發(fā)展觀。通過學(xué)習(xí)，加深了對科學(xué)發(fā)展觀的理解，增強(qiáng)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，提高了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力和水平。
在海委“4＋1”工作格局下，我局提出了今后一個(gè)時(shí)期的工作任務(wù)：以保護(hù)和修復(fù)**南運(yùn)河水生態(tài)環(huán)境為第一要?jiǎng)?wù)，加強(qiáng)防洪能力建設(shè)，推進(jìn)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，優(yōu)化水資源配置，維護(hù)河流健康生命，切實(shí)履行好河流代言人的職責(zé)，努力建成防洪減災(zāi)高效、工程管理規(guī)范、水環(huán)境逐步改善的生態(tài)河流，為沿河經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
圍繞著這一中心工作，結(jié)合我們處的職責(zé)，我們提出：“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全面提高水質(zhì)監(jiān)測能力為水資源保護(hù)和管理提供基礎(chǔ)支撐和服務(wù)”的工作思路。
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行治水新思路，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思維，以水質(zhì)監(jiān)測服務(wù)水資源保護(hù)和管理為宗旨，以省界河段水質(zhì)管理、功能區(qū)管理以及突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處置為契機(jī)，大力開展水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)、信息化建設(shè)和實(shí)驗(yàn)室管理制度建設(shè)，逐步形成了一個(gè)完整的水質(zhì)監(jiān)測體系，為水資源保護(hù)和管理提供重要基礎(chǔ)支撐和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
一、努力實(shí)現(xiàn)"兩個(gè)轉(zhuǎn)變"，打造水質(zhì)監(jiān)測新模式
這兩個(gè)轉(zhuǎn)變是：一、從以水質(zhì)監(jiān)測為主向以監(jiān)督管理為主的轉(zhuǎn)變；二、在實(shí)現(xiàn)"第一轉(zhuǎn)變"的基礎(chǔ)上，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)"從以往側(cè)重微觀管理向側(cè)重流域?qū)用娴暮暧^管理的轉(zhuǎn)變"。"第二轉(zhuǎn)變"的核心內(nèi)容包括：以水域納污能力核定和入河污染物總量控制為技術(shù)核心，以省界河段為管理重點(diǎn)，以入河排污口、功能區(qū)和干流城市水源地監(jiān)督管理為切入點(diǎn)和突破口，以完善的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化監(jiān)測技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)成果以及配套法規(guī)體系和執(zhí)法體系為支撐，逐步建立和完善法制化的流域與區(qū)域相結(jié)合、水利與環(huán)保相聯(lián)合的水資源保護(hù)管理體系。"第二轉(zhuǎn)變"促進(jìn)了我局監(jiān)測工作在監(jiān)測能力、監(jiān)測方式、監(jiān)測質(zhì)量以及信息管理的不斷創(chuàng)新與發(fā)展。
（一）改變常規(guī)監(jiān)測模式，保證"總量通報(bào)"的順利實(shí)施
我局改變常規(guī)監(jiān)測模式，圍繞"總量通報(bào)"工作對轄區(qū)干流、支流、直接排污口等實(shí)施監(jiān)測和調(diào)查性監(jiān)測，為順利實(shí)施"總量通報(bào)"和水污染控制的效果評價(jià)提供了充足、可靠的水質(zhì)信息，為"通報(bào)"順利實(shí)施提供了有力保障。
（二）自動監(jiān)測、移動監(jiān)測、固定監(jiān)測相結(jié)合，確保水質(zhì)安全
我局的監(jiān)測任務(wù)十分繁重，應(yīng)急監(jiān)測日益重要。在汛期，對河道重要斷面，水庫、入�？诙歼M(jìn)行了加密和應(yīng)急檢測。同時(shí)，利用岳城和龍王廟水質(zhì)自動監(jiān)測站密切關(guān)注水質(zhì)變化，。
（三）建立突發(fā)水污染事件應(yīng)急機(jī)制，提高水質(zhì)監(jiān)測應(yīng)急能力
20xx年以來，我局加強(qiáng)了重大水污染事件快速反應(yīng)機(jī)制，出臺了水污染事件報(bào)告和處置規(guī)定，20xx年，在岳城水庫開展了應(yīng)對水污染突發(fā)事件的應(yīng)對演練，購置了便攜式快速測定設(shè)備和試劑，20xx年，完善了《應(yīng)急預(yù)案》，今后，要繼續(xù)加強(qiáng)應(yīng)對水污染事件的硬件與軟件建設(shè)。
（四）積極開展水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測，為水功能區(qū)管理提供服務(wù)
我局在水質(zhì)通報(bào)中對部分重要水功能區(qū)根據(jù)區(qū)劃水質(zhì)目標(biāo)進(jìn)行達(dá)標(biāo)評價(jià)與分析。以水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)督管理為重點(diǎn)，對局屬水質(zhì)監(jiān)測斷面、項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，并增加部分重要入河排污口監(jiān)測，為水功能區(qū)管理提供了更多的水質(zhì)信息。
二、加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測現(xiàn)代化建設(shè)，不斷提高水質(zhì)監(jiān)測能力
在監(jiān)測能力建設(shè)上，從20xx年到20xx年共投入300多萬元，用于水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)。
（一）加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，常規(guī)監(jiān)測手段不斷提高
在上級有關(guān)部門的大力支持下，監(jiān)測中心于20xx年全面完成實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了實(shí)驗(yàn)室化驗(yàn)臺、儀器臺、試劑柜等設(shè)施更新，購進(jìn)了原子吸收、原子熒光、toc等一批監(jiān)測分析儀器設(shè)備，用于移動監(jiān)測的cod快速測定儀和多參數(shù)測定儀等水質(zhì)現(xiàn)場監(jiān)測儀器也相繼投入使用。監(jiān)測手段得到很大改善，監(jiān)測能力有了明顯提高。
（二）不斷引進(jìn)新技術(shù)，提升水質(zhì)監(jiān)測快速反應(yīng)能力
我局利用"國家948計(jì)劃"項(xiàng)目，建成岳城和龍王廟兩座水質(zhì)自動站，實(shí)現(xiàn)了我局在水質(zhì)自動監(jiān)測零的突破。這些現(xiàn)代化的監(jiān)測手段，提高了水質(zhì)監(jiān)測實(shí)時(shí)監(jiān)測能力、快速反應(yīng)能力和實(shí)驗(yàn)室管理能力，在水質(zhì)監(jiān)測工作中發(fā)揮了不可替代的作用。
三、以計(jì)量認(rèn)證為契機(jī)，加強(qiáng)制度建設(shè)，提高監(jiān)測質(zhì)量管理水平
水質(zhì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、公正性、權(quán)威性，是監(jiān)測工作的生命。水質(zhì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、公正性、權(quán)威性，離不開監(jiān)測質(zhì)量的提高。在日常監(jiān)測管理過程中，按照新的《質(zhì)量手冊》和《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證/審查認(rèn)可(驗(yàn)收)評審準(zhǔn)則（試行）》的要求，嚴(yán)格實(shí)施質(zhì)量管理，認(rèn)真進(jìn)行管理評審和質(zhì)量內(nèi)審，不斷修改完善質(zhì)量管理體系文件，嚴(yán)格各項(xiàng)質(zhì)量控制措施的落實(shí)，嚴(yán)把監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)；對質(zhì)量體系審核檢查中發(fā)現(xiàn)的不符合項(xiàng)逐項(xiàng)提出整
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改措施，并追蹤檢查，保證了水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的公正性和可靠性，質(zhì)量管理水平進(jìn)一步提升。與此同時(shí)，為保證監(jiān)測工作的經(jīng)�；鸵�(guī)范化，我們建立健全了各項(xiàng)行政管理規(guī)章制度。
近期，我局準(zhǔn)備迎接國家水利評審組的監(jiān)督檢查。
四、幾個(gè)問題與建議
（一）進(jìn)一步增加投入，完善流域監(jiān)測管理機(jī)制，盡快實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)信息共享
**南運(yùn)河水系地處華北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，投入不足，嚴(yán)重影響了水質(zhì)監(jiān)測工作的發(fā)展。雖然近幾年加大了水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)的投資，但從總體上講，實(shí)驗(yàn)室設(shè)施設(shè)備老化、技術(shù)落后，監(jiān)測能力特別是現(xiàn)代化的監(jiān)測手段、應(yīng)急監(jiān)測手段明顯跟不上需求�？紤]到水系水資源嚴(yán)重短缺，突發(fā)性水污染事故頻發(fā)，建議一方面繼續(xù)增加資金投入，一方面完善信息交流管理交流的機(jī)制，盡快建立水系內(nèi)水環(huán)境監(jiān)測和水污染聯(lián)防協(xié)作機(jī)制，明確水系內(nèi)監(jiān)測中心的管理協(xié)調(diào)職能，明確信息傳遞程序，建立相關(guān)信息交流機(jī)制與制度。盡快建成區(qū)域與流域間、流域與水利部之間的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，確保資源共享、信息暢通。
（二）繼續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)監(jiān)測能力建設(shè)
準(zhǔn)確及時(shí)的水質(zhì)信息是重大水污染事件調(diào)查處置的關(guān)鍵。而目前快速測定、移動監(jiān)測儀器設(shè)備明顯不足，現(xiàn)場取證設(shè)備、交通工具不足、信息傳遞手段落后等因素，已嚴(yán)重影響應(yīng)急反應(yīng)能力的發(fā)揮。建議近期重點(diǎn)充實(shí)快速測定儀器、便攜式監(jiān)測設(shè)備、移動監(jiān)測設(shè)備以及先進(jìn)的現(xiàn)場取證設(shè)備、交通工具、遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)處理與傳輸?shù)痊F(xiàn)代化手段的配備。關(guān)鍵區(qū)域的水質(zhì)自動站建設(shè)也需要提上議事日程。
（三）多渠道解決監(jiān)測運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，確保投資效益的發(fā)揮
隨著水資源管理與保護(hù)工作的發(fā)展，水質(zhì)監(jiān)測的工作量也在逐年增加，而維持水質(zhì)監(jiān)測工作的經(jīng)費(fèi)雖逐年增加，但滿足不了需要。自動監(jiān)測、有毒有機(jī)物監(jiān)測、突發(fā)性污染事故應(yīng)急監(jiān)測等新的工作相繼開展，卻沒有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)予以支持，這使得許多監(jiān)測單位在開展工作時(shí)舉步維艱，部分監(jiān)測單位一方面是新的檢測項(xiàng)目亟待開展，一方面是新配置的儀器設(shè)備無法投入使用，出現(xiàn)了買得起馬配不起鞍的尷尬局面。建議多渠道解決監(jiān)測運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，確保投資效益的發(fā)揮。
（五）加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測法規(guī)建設(shè)
為加強(qiáng)全國水質(zhì)監(jiān)測工作，規(guī)范水質(zhì)監(jiān)測、水質(zhì)評價(jià)、水質(zhì)信息發(fā)布等行為，建議有關(guān)部門盡快制訂有關(guān)水質(zhì)監(jiān)測管理、評價(jià)、信息發(fā)布等一系列水質(zhì)監(jiān)測工作管理辦法。
（六）加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測技術(shù)人員業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)
隨著水功能區(qū)管理等行政職能的發(fā)揮以及水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)步伐的加快，監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)知識已不能滿足需要，建議多舉辦針對重大突發(fā)性水污染事件應(yīng)急調(diào)查、監(jiān)測和大型儀器上崗人員培訓(xùn)班，培訓(xùn)監(jiān)測管理人員，提高現(xiàn)有監(jiān)測隊(duì)伍應(yīng)急調(diào)查、監(jiān)測的技術(shù)水平。
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