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以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)農(nóng)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新調(diào)研思考
以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)農(nóng)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新調(diào)研思考
近幾年，城北區(qū)按照“十一五”規(guī)劃發(fā)展布局要求，以園區(qū)建設(shè)為依托，把抓好一批事關(guān)全局、關(guān)系長遠(yuǎn)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，作為加快發(fā)展的首要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。以小橋大街為主的商業(yè)、房地產(chǎn)、餐飲服務(wù)、文化衛(wèi)生教育設(shè)施建設(shè)為主的經(jīng)濟(jì)文化中心和朝陽生產(chǎn)資料交易區(qū)，北川生物制藥、機(jī)械制造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，青海大學(xué)以建設(shè)發(fā)展為主的科研及人才培育區(qū)，**都市精品農(nóng)業(yè)區(qū)“一個(gè)中心、四個(gè)集中建設(shè)點(diǎn)”的功能布局已初步形成。進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，是北區(qū)增強(qiáng)地區(qū)發(fā)展能力、帶動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的前提。
一.基本情況
（一）區(qū)情。城北區(qū)總面積137.7平方公里，由北川和**兩條狹長呈人字形谷地組成，下轄大堡子和二十里鋪2個(gè)鎮(zhèn)，小橋、朝陽、馬坊3個(gè)辦事處，38個(gè)行政村，23個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?5.8萬人。20xx年完成地區(qū)生產(chǎn)總值97.6億元(第一產(chǎn)業(yè)1.49億元，增長-2.76%，第二產(chǎn)業(yè)73.43億元，增長18.5%，第三產(chǎn)業(yè)22.69億元,增長12.1%)；一二三產(chǎn)業(yè)比例為2：75：23；區(qū)級固定資產(chǎn)投資8.2億元，一般預(yù)算收入1.73億元，全區(qū)總財(cái)力達(dá)2.98億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11004元，農(nóng)民人均純收入7086元，實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額30.49億元。
（二）改革創(chuàng)新情況。隨著城區(qū)面貌不斷改善，社會各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人民生活水平不斷提高，城北區(qū)全面推行了事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，成立了城北投資管理有限公司，理順了融信貸款擔(dān)保中心的運(yùn)行機(jī)制。組建了區(qū)城市管理行政執(zhí)法局，將城管重心下移，充實(shí)了鎮(zhèn)、街道城管力量。落實(shí)了項(xiàng)目建設(shè)代建制。完善了《城北區(qū)政府采購細(xì)則》，制定出臺了《城北區(qū)加強(qiáng)城市社區(qū)工作機(jī)制暫行辦法》等規(guī)范性文件。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度繼續(xù)深化，執(zhí)行了新的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)救助體系。健全了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，城市和農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部實(shí)現(xiàn)免費(fèi)就學(xué)。充分利用“青洽會”、“郁金香節(jié)”、“環(huán)湖賽”等平臺，擴(kuò)大對外交流與合作。建成了城北區(qū)辦公業(yè)務(wù)專網(wǎng)，電子政務(wù)建設(shè)有新進(jìn)展。
二、目前地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中存在的主要問題
（一）一、二、三產(chǎn)發(fā)展不均衡。北區(qū)雖然是農(nóng)業(yè)大區(qū)但不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)，一產(chǎn)僅占經(jīng)濟(jì)總量的2%，三產(chǎn)發(fā)展相對滯后占經(jīng)濟(jì)總量的23%,二產(chǎn)占地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的75%，來自第二產(chǎn)業(yè)的主要稅種是增值稅，而且僅依靠西寧特鋼等個(gè)別企業(yè)的稅收，一旦企業(yè)效益不佳或受到市場供求的影響生產(chǎn)下滑，對我區(qū)的財(cái)政稅收影響很大。
（二）項(xiàng)目用地選址困難，招商引資和重大項(xiàng)目建設(shè)受到制約。近幾年，城北區(qū)堅(jiān)決落實(shí)國家及省市各項(xiàng)優(yōu)惠政策，不斷改善投資環(huán)境，吸引眾多客商來我區(qū)投資，項(xiàng)目投資額不斷增長。但由于項(xiàng)目用地選址困難，致使許多具有發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目難以落地而流產(chǎn)，項(xiàng)目用地選址成為制約我區(qū)招商引資工作的瓶頸。建議建立全市項(xiàng)目用地儲備制度，儲備土地利用權(quán)下放區(qū)縣統(tǒng)籌管理。
（三）行政機(jī)關(guān)人員編制緊缺。機(jī)構(gòu)改革中編制削減，但由于“四創(chuàng)”工作、維穩(wěn)工作、各類普查調(diào)查以及多項(xiàng)國家、省、市重點(diǎn)工程在北區(qū)實(shí)施，導(dǎo)致基層工作量驟增,人員嚴(yán)重不足，特別是項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中現(xiàn)在只有一人擔(dān)負(fù)著應(yīng)有三個(gè)人干的工作，需要調(diào)查研究的項(xiàng)目前期工作無暇顧及，一定程度上影響了項(xiàng)目前期工作深度，進(jìn)而影響可研報(bào)告質(zhì)量和專項(xiàng)資金的爭取。
（四）專業(yè)規(guī)劃滯后。目前，城北區(qū)只有“十一五”發(fā)展綜合規(guī)劃，而無專業(yè)規(guī)劃和單項(xiàng)規(guī)劃。對重大布局和重大項(xiàng)目的研究不夠，在具體工作中重項(xiàng)目、輕規(guī)劃。部分規(guī)劃由于缺少專業(yè)規(guī)劃編制人才及專家聘請、咨詢、論證制度、經(jīng)費(fèi)保障制度等環(huán)節(jié)，致使部分專業(yè)規(guī)劃“編寫不了，編寫不好”，導(dǎo)致規(guī)劃的科學(xué)性不強(qiáng)，前期工作深度不夠，研究不深。再者，規(guī)劃都是部門制訂，往往都是關(guān)門搞規(guī)劃，由于市民參與度不夠，未及時(shí)向社會公布征詢意見，缺少群眾意見的參與。規(guī)劃制訂好后，經(jīng)不起時(shí)間考驗(yàn)，影響規(guī)劃的權(quán)威性和對地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)建設(shè)、協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)性。
三、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考
爭取大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，保持固定資產(chǎn)投資的規(guī)模，對于我們這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的地區(qū)來說，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級的前提下，努力保持固定資產(chǎn)投資一定規(guī)模，抓好一批事關(guān)全局、關(guān)系長遠(yuǎn)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，是我們當(dāng)前貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有效應(yīng)對國際金融危機(jī)，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的需要。也是抓住朝陽物流園區(qū)、生物園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的有利機(jī)遇，多上項(xiàng)目，特別是上一批培植穩(wěn)定財(cái)源、增加稅收的商貿(mào)流通項(xiàng)目，充分發(fā)揮項(xiàng)目引擎作用，有效拉動地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速壯大的現(xiàn)實(shí)要求。
(一)加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作，推進(jìn)招商引資。一是要著眼全局、適度超前、重兵布陣，要改變少數(shù)人搞前期工作的局面，多投入精干力量，增加投入做前期工作
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的人數(shù)。二是要建立前期工作機(jī)制和責(zé)任制。三是要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略需要，選中一批重大前期項(xiàng)目，做深入的前期工作。四是注意前期工作方法，重大項(xiàng)目前期工作要與發(fā)展思路和規(guī)劃相銜接，重調(diào)研和綜合平衡，借用社會中介機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量，把工作做深做透。充實(shí)重大建設(shè)項(xiàng)目庫，推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，為招商引資打基礎(chǔ)。
(二)積極引導(dǎo)民間投資，拓寬多元化投資渠道。要為民間投資營造一個(gè)平等、公平的投資環(huán)境，擴(kuò)大企業(yè)作為獨(dú)立的投資主體的投資決策權(quán)；試行經(jīng)營性項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)制。要及時(shí)向社會公布“城北區(qū)招商引資項(xiàng)目計(jì)劃”，采用政府與民間共同投資的做法，推出幾個(gè)項(xiàng)目試點(diǎn)，面向全社會進(jìn)行項(xiàng)目業(yè)主公開招投標(biāo)，吸引民間投資。建立投資載體，引導(dǎo)項(xiàng)目和資金的結(jié)合；改革行政審批制度，減少程序，提高效率，盡快建立民間投資項(xiàng)目登記備案制度。堅(jiān)持“誰投資，誰收益”的權(quán)益歸屬原則，健全工作機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。不斷完善相關(guān)部門的聯(lián)席會議制度，推動優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)存量盤活，滾動發(fā)展。
(三)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，規(guī)范政府投資行為。不斷提高政府投資效益，建立決策科學(xué)、投向合理、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的政府投資管理體制。健全政府的投資決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，提高政府投資的效益。形成跨行政區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，合理配置資源，提高投資效率，避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的一體化。政府產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，可由直接投資改為股權(quán)投資，即由政府向授權(quán)投資機(jī)構(gòu)注入資本金，由授權(quán)投資機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行控股或參股，政府不直接參與項(xiàng)目的具體建設(shè)和經(jīng)營活動，通過股權(quán)流動實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值和動態(tài)調(diào)整。統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)、外的政府專項(xiàng)資金，實(shí)行預(yù)算外資金收支兩條線管理，使政府投資在引導(dǎo)社會各類資金中起基礎(chǔ)性、決定性作用，增加政府投入力度，保證穩(wěn)定的財(cái)政資金來源。采取貼息、補(bǔ)助等投入方式，吸引和拼盤各地配套資金特別是非財(cái)政性資金，提高財(cái)政資金的使用效率。加強(qiáng)政府項(xiàng)目管理監(jiān)督，提高投資效益。優(yōu)化項(xiàng)目方案，合理節(jié)約資金，強(qiáng)化工程概預(yù)決算管理。
(四)深化審批制度改革，優(yōu)化投資環(huán)境。著力改善投資環(huán)境，加強(qiáng)政策、法規(guī)宣傳，努力營造一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要在加強(qiáng)投資硬環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)上，花大力氣改善交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；還要優(yōu)化投資軟環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步完善與投資有關(guān)的土地、戶籍、就業(yè)、稅收等法律法規(guī)體系；深化審批制度改革，對必須審批的限制類項(xiàng)目，政府應(yīng)向社會公開審批的依據(jù)、內(nèi)容、權(quán)限、條件、程序、時(shí)限等，并嚴(yán)格予以執(zhí)行。積極推行集中辦理、“一站式”服務(wù)的審批方式，推進(jìn)網(wǎng)上并聯(lián)審批，逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批的信息化和高效化。要大力發(fā)展投資咨詢、評估、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、會計(jì)、法律、審計(jì)和招標(biāo)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。凡是能由中介服務(wù)機(jī)構(gòu)有效提供服務(wù)的市場領(lǐng)域，政府職能應(yīng)逐步退出，變直接參與或干預(yù)市場為間接調(diào)控市場，充分發(fā)揮投資中介機(jī)構(gòu)在投資決策和建設(shè)實(shí)施中的服務(wù)作用。同時(shí)，強(qiáng)化社會信用文化的建設(shè)，營造良好的金融、信用環(huán)境。實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、融資渠道市場化、投資決策科學(xué)化、項(xiàng)目管理規(guī)范化、政府調(diào)控透明化以及中介服務(wù)社會化。
(五)改善投資機(jī)制，提高項(xiàng)目投資和建設(shè)效益。一是創(chuàng)新項(xiàng)目決策的科學(xué)化程序。針對城北區(qū)目前建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)管理人員缺乏，編制少、編寫項(xiàng)目規(guī)劃、可研報(bào)告、設(shè)計(jì)方案等工作存在較大困難的實(shí)際，建立項(xiàng)目管理人才的自我培養(yǎng)和咨詢服務(wù)機(jī)制。在積極培養(yǎng)本區(qū)項(xiàng)目管理人才、解決和增加項(xiàng)目管理人員、建立管理制度的基礎(chǔ)上，同時(shí)建立專家咨詢聘請制度，聘請農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市建設(shè)、旅游商貿(mào)服務(wù)等行業(yè)方面的專家，形成專家咨詢庫，對擬實(shí)施的重大項(xiàng)目從規(guī)劃階段提前介入，把咨詢、論證的關(guān)口前移。在加強(qiáng)現(xiàn)行可行性研究的同時(shí)盡快建立針對項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、影響較大的投資項(xiàng)目的社會預(yù)評價(jià)制度和后評價(jià)制度。特別是在投資項(xiàng)目建成投產(chǎn)或交付使用一段時(shí)間后，對項(xiàng)目立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施到生產(chǎn)經(jīng)營全過程的投資活動進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，判斷項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程序，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。二是強(qiáng)化決策責(zé)任，將決策成敗與決策者的獎(jiǎng)懲相結(jié)合，進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目行政責(zé)任制和項(xiàng)目法人制，把決策責(zé)任落實(shí)到人。三是強(qiáng)化監(jiān)督。對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，規(guī)范投資者行為，提高投資效益。
在要素配置方面，注意投資要素的稀缺性，考慮機(jī)會成本，充分發(fā)揮人、財(cái)、物等投資要素的合理配置，發(fā)揮最優(yōu)效益。努力發(fā)揮量小的成本籌集投資要素，資金來源實(shí)現(xiàn)多元化，按項(xiàng)目的不同性質(zhì)選擇適合其特點(diǎn)的投資方式。對項(xiàng)目籌劃、建設(shè)、運(yùn)行等投資全過程中的要素合理配置，在設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理等環(huán)節(jié)采用公開招標(biāo)的方式，達(dá)到低成本，高效益的目的。
(六)進(jìn)一步改善投資環(huán)境，尤其是軟環(huán)境。繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力做好投資環(huán)境的優(yōu)化配套工作，特別要著力于社會政策環(huán)境、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的配套。健全法制環(huán)境，規(guī)范市場競爭秩序，保持投資與相關(guān)政策的連續(xù)性。
(七)
依托園區(qū)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，做好“兩園”建設(shè)服務(wù)工作。一是服務(wù)園區(qū)建設(shè)，做好生物產(chǎn)業(yè)園、裝備制造園、大學(xué)科技園、農(nóng)業(yè)科技示范園“四園一體”的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和朝陽物流園區(qū)二期項(xiàng)目的征地坼遷服務(wù)工作。將二十里鋪地區(qū)的農(nóng)民向逐步城鎮(zhèn)集中，培訓(xùn)農(nóng)村剩余勞動力到園區(qū)務(wù)工，實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)。圍繞西鋼集團(tuán)、朝陽物流園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等大中型企業(yè)和園區(qū)，培育發(fā)展相關(guān)配套企業(yè)和配套產(chǎn)品。進(jìn)一步加大企業(yè)周邊環(huán)境整治力度。為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境。二是加大招商引資工作力度,加快北區(qū)招商引資信息網(wǎng)建設(shè)，組織好各種招商引資活動，有目標(biāo)、有重點(diǎn)地引進(jìn)一批圍繞園區(qū)和大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸型、服務(wù)型、財(cái)源型項(xiàng)目。
(八)進(jìn)一步提升都市精品農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。北區(qū)現(xiàn)有耕地3.6萬畝，目前初步形成了玫瑰、草莓、胡蘿卜、西芹、食用菌、特色養(yǎng)殖等六大特色農(nóng)業(yè)品牌，畜牧業(yè)養(yǎng)殖已鞏固和培育生豬、奶牛養(yǎng)殖基地建設(shè)項(xiàng)目8個(gè)，成為西寧市重要的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。今后要在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)新農(nóng)村等方面做好“文章”。
1、抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。以高原生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)為龍頭，在大堡子地區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地1000畝，成為集示范推廣、種苗繁育、精品生產(chǎn)、科技培訓(xùn)、采摘體驗(yàn)、旅游觀光為一體的都市農(nóng)業(yè)觀光區(qū)。以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為主線，每年新建日光節(jié)能溫室800棟，使蔬菜、花卉、果品等生產(chǎn)規(guī)模達(dá)6100棟，20xx年，全區(qū)日光節(jié)能溫室可達(dá)6100棟。逐步把大堡子以西地區(qū)建成以蔬菜、果品、花卉生產(chǎn)為主的“十里綠色長廊”。
2、不斷擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。充分發(fā)揮好區(qū)政府與青海銀行搭建的融資平臺的作用，從資金、政策等方面，積極扶持農(nóng)盛公司、綠田公司等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展，提高規(guī)�；�(jīng)營水平。充分利用青海大學(xué)科研優(yōu)勢，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技新產(chǎn)品、新技術(shù)應(yīng)用，大力發(fā)展特色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。加快生產(chǎn)銷售體系建設(shè)，在現(xiàn)有33個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)，組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作組織，探索城郊土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營新形式，引導(dǎo)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)民增收。
3、繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，認(rèn)真開展好以“農(nóng)民集中居住、土地集中經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展”為主要內(nèi)容的“三集中”試點(diǎn)工作，主要是結(jié)合物流園區(qū)、西格二線、丹拉國道等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，在朝陽、寺臺子、北園、鹽莊等城中村采取向中心地區(qū)集中的辦法，將其納入城市總體規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)城市化；在二十里鋪地區(qū)結(jié)合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)將二十里鋪村、新村、莫家莊村、小寨村等村莊逐步向二十里鋪鎮(zhèn)集中；在晉家灣等遠(yuǎn)郊農(nóng)村實(shí)行本村內(nèi)相對集中居住，整合土地資源，實(shí)現(xiàn)土地效益的最大化。
(九)制定有效措施，提高投資效益。政府投資項(xiàng)目要積極發(fā)展統(tǒng)建制，實(shí)現(xiàn)對政府投資公益性項(xiàng)目在規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資、工期等方面的有效控制，同時(shí)要大力引導(dǎo)民間投資，加大把有收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目推向市場的力度。
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