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堅(jiān)持鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位 下大力氣解決好“三農(nóng)問(wèn)題”
今年，黨中央、國(guó)務(wù)院以1號(hào)文件下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的高度重視和解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的堅(jiān)定決心，體現(xiàn)了我們黨以民為本的執(zhí)政理念，也反映了廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾的強(qiáng)烈愿望。按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，我們于五月份對(duì)全區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研、分析，并提出一些對(duì)策建議。
一、基本現(xiàn)狀
新區(qū)成立以來(lái)，全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量有了較快提升。11個(gè)鎮(zhèn)街2003年實(shí)現(xiàn)GDP47.11億元，同比增長(zhǎng)21.53%，占全區(qū)GDP的71.9%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入6.29億元，同比增長(zhǎng)46.55%，占全區(qū)財(cái)政收入的32.8%；完成固定資產(chǎn)投資22.93億元，同比增長(zhǎng)99.65%，占全區(qū)固定資產(chǎn)投資的75.1%。
（二）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。目前，全區(qū)已形成了14萬(wàn)畝以上苗木產(chǎn)業(yè)帶、萬(wàn)畝蔬菜種植區(qū)、萬(wàn)畝以上無(wú)公害鮮食玉米標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、200萬(wàn)只以上家禽養(yǎng)殖基地、萬(wàn)畝特種水產(chǎn)養(yǎng)殖示范區(qū)、千畝苗木花卉科技示范園、千畝有機(jī)茶園示范區(qū)、千頭奶牛養(yǎng)殖區(qū)、十里農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)帶等為主要內(nèi)容的一批特色農(nóng)業(yè)基地，催生了1054個(gè)苗木種植業(yè)主（面積30畝以上為標(biāo)準(zhǔn)）和各類種植、養(yǎng)殖的農(nóng)村莊園經(jīng)濟(jì)582個(gè)�！熬G色浦口”工程建設(shè)進(jìn)展順利。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，截止去年底，我區(qū)通過(guò)省級(jí)認(rèn)定的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地達(dá)到21個(gè)、認(rèn)證的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品21個(gè)、綠色食品1個(gè)，有機(jī)食品3個(gè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)新突破，去年已有11家龍頭企業(yè)，全年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入6.18億元，同比增長(zhǎng)31.95%，其中有2家企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入過(guò)2億元以上。培育農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)合作組織及專業(yè)協(xié)會(huì)71個(gè)，發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人1758個(gè)，實(shí)現(xiàn)年?duì)I銷(xiāo)額2.23億元。2003年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值17.40億元，同比增長(zhǎng)6.45%；農(nóng)業(yè)增加值8.81億元，同比增長(zhǎng)6.02%；糧經(jīng)作物比為24：76。
（三）農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2003年全區(qū)完成農(nóng)村非農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值123.92億元，其中農(nóng)村工業(yè)總產(chǎn)值為91.64億，占全部工業(yè)總產(chǎn)值的81.40%，同比增長(zhǎng)17.80%；農(nóng)村批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲業(yè)總產(chǎn)值為18.9億元，同比增長(zhǎng)12.51%。鎮(zhèn)街工業(yè)持續(xù)走高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭不減，有力的促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速健康的發(fā)展。
（四）農(nóng)村各項(xiàng)改革不斷深入。進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、取消農(nóng)民承擔(dān)的兩工和以資代勞，嚴(yán)格規(guī)范一事一議籌勞辦法，嚴(yán)禁各種亂收費(fèi)。從今年起實(shí)行農(nóng)民依法納稅，政府全額補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)稅征收辦法，實(shí)際上免征了農(nóng)民繳納的農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民人均減負(fù)增收達(dá)72元，畝均減負(fù)54元。按照依法、自愿、有償、規(guī)范的原則，采取多種形式，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，全區(qū)至今已累計(jì)流轉(zhuǎn)土地140580畝，有32800戶農(nóng)戶參與了土地流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)出來(lái)的土地，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)�；彤a(chǎn)業(yè)化，也為農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民致富拓展了新途徑。
（五）農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。由于加大了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。2003年全區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到4860元，同比增長(zhǎng)7.1%。農(nóng)民收入來(lái)源中的工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入比重為40.8：48.18：11.02。
（六）三資開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)勢(shì)頭強(qiáng)勁。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，到2003年10月止，全區(qū)共引進(jìn)三資投資30萬(wàn)元以上農(nóng)業(yè)項(xiàng)目187個(gè)，投資總額5.58億元，其中2003年投資1.6億元，比上年增長(zhǎng)46.1%。農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局。在穩(wěn)定水稻生產(chǎn)面積10萬(wàn)畝的同時(shí)，重點(diǎn)做大做強(qiáng)全區(qū)的苗木花卉、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，走產(chǎn)業(yè)化、特色化、集約化的道路，提高我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的基礎(chǔ)作用。二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。以發(fā)展龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，鞏固扶持全區(qū)13個(gè)龍頭企業(yè)在做大規(guī)模、增強(qiáng)實(shí)力、打響品牌、形成特色、帶動(dòng)農(nóng)戶和提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力上下功夫，實(shí)現(xiàn)年銷(xiāo)售收入增長(zhǎng)30%以上；加快湯泉、橋林的苗木交易市場(chǎng)建設(shè)，完善功能，提高水平；加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，組織開(kāi)展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)；以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為重點(diǎn)，加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，全年新增無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)產(chǎn)品各5個(gè)以上，綠色食品或有機(jī)食品1-2個(gè)。三是繼續(xù)推進(jìn)科技興農(nóng)。大力實(shí)施品種、技術(shù)、知識(shí)更新和人才培養(yǎng)四大工程，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。四是大力發(fā)展三資農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，力爭(zhēng)全年實(shí)現(xiàn)合同外資500萬(wàn)美元，民間資本、工商資本1.5億元以上。
（二）創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展體制，實(shí)施農(nóng)村改革工程。針對(duì)當(dāng)前影響農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的體制性因素和深層次問(wèn)題，創(chuàng)新發(fā)展思路，不斷深化農(nóng)村各項(xiàng)政策。一是深化完善農(nóng)村稅費(fèi)改革。把農(nóng)民依法納稅，政府全額補(bǔ)貼和糧食直補(bǔ)政策工作落到實(shí)處。二是深化農(nóng)村土地制度改革。深入貫徹《土地承包法》，繼續(xù)按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，研究制定和執(zhí)行農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)，激活土地資本功能，讓農(nóng)民從土地增值中長(zhǎng)久得益；加快推進(jìn)土地征用制度改革，改革一次性貨幣補(bǔ)償安置辦法，試行以土地?fù)Q社保、換醫(yī)保。三是進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)集體資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理工作，實(shí)行村級(jí)集體資產(chǎn)股份制改革和資金托管。四是深化農(nóng)村社會(huì)保障體系改革。要努力建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障制度，全面建立農(nóng)村最低生活保障制度、失地農(nóng)民基本生活保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度，加大工作力度，積極向前推進(jìn)。
（三）加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)，實(shí)施農(nóng)村就業(yè)工程。貫徹公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)的方針，切實(shí)做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的服務(wù)工作。全年確保新增0.8萬(wàn)人，力爭(zhēng)1萬(wàn)人的農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是完善就業(yè)組織。進(jìn)一步完善區(qū)、鎮(zhèn)街勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作網(wǎng)絡(luò)，組織開(kāi)展城鄉(xiāng)勞務(wù)市場(chǎng)對(duì)接和送崗位下鄉(xiāng)活動(dòng)。二是提高就業(yè)技能。多形式、多渠道地開(kāi)展對(duì)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行兩次免費(fèi)培訓(xùn)和兩次推薦就業(yè)。三是擴(kuò)大就業(yè)空間。加快二三產(chǎn)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，擴(kuò)大就業(yè)渠道。四是加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營(yíng)造良好環(huán)境。建立全區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力資源和用工需求情況動(dòng)態(tài)資源信息庫(kù)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)體系。
（四）堅(jiān)持多予、少取、放活方針，實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工程。大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，學(xué)習(xí)浙江人能干常人不肯干的活、能吃常人不肯吃的苦，能賺常人看不起眼的錢(qián)，鼓勵(lì)家家創(chuàng)業(yè)、戶戶打工、人人動(dòng)手、個(gè)個(gè)賺錢(qián)，把農(nóng)戶變工人、把工人變商人。著力改善創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，清除一切對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)有歧視性的觀念、做法和規(guī)定，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，使農(nóng)民無(wú)障礙地自立創(chuàng)業(yè)。從體制、機(jī)制、政策上采取更加有力的措施，尋求民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的新突破，使民營(yíng)企業(yè)無(wú)障礙地自主發(fā)展。繼續(xù)開(kāi)展雙帶活動(dòng)，鼓勵(lì)村干部帶頭創(chuàng)業(yè)致富，帶領(lǐng)農(nóng)民致富。實(shí)施鳳還巢工程，鼓勵(lì)外出能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)打工經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。積極引導(dǎo)農(nóng)民跳出農(nóng)業(yè)搞創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民置辦物業(yè)，提高房屋出租收入，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展資產(chǎn)性投資，增加資產(chǎn)性收入。
（五）加快建立多元投入機(jī)制
，實(shí)施向三農(nóng)傾斜政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件和省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神，始終堅(jiān)持加強(qiáng)、支持、保護(hù)、照顧農(nóng)業(yè)不動(dòng)搖。國(guó)民收入分配要向三農(nóng)傾斜，安排資金投入時(shí)把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民作為重點(diǎn)。要切實(shí)增加對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障等方面的投入，創(chuàng)造良好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。要充分利用稅收、貼息、補(bǔ)助等多種經(jīng)濟(jì)杠桿，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商、外商、民間等多種資本投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷(xiāo)。進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，逐步建立以財(cái)政投入為導(dǎo)向、三資投入為主體、金融資本為依托的多元化新型投入機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和農(nóng)民增收。（六）加強(qiáng)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展工程。農(nóng)業(yè)的根本出路、農(nóng)村的全面進(jìn)步和農(nóng)民的素質(zhì)提高要靠科技和教育。大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)是關(guān)鍵和重點(diǎn)。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)公益性建設(shè)，重新構(gòu)造農(nóng)業(yè)服務(wù)體系保障的長(zhǎng)效機(jī)制。一是動(dòng)物防疫體系建設(shè)；二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)；三是植保體系建設(shè)；四是森林防火體系建設(shè)；五是農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)；六是農(nóng)林行政執(zhí)法體系建設(shè)。著力加強(qiáng)六大體系建設(shè)，是新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。加快推進(jìn)農(nóng)技服務(wù)體系分類改革，使公益性和經(jīng)營(yíng)型徹底剝離，公益性事業(yè)的經(jīng)費(fèi)要切實(shí)予以保障，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力與活力。
（七）堅(jiān)持以城市化、城鄉(xiāng)一體化為先導(dǎo)，實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)工程。按照新農(nóng)村建設(shè)與城市化進(jìn)程相協(xié)調(diào)的原則，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。一是城市建設(shè)要充分考慮農(nóng)民利益和農(nóng)民承受能力，實(shí)施城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有機(jī)結(jié)合。二是積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。提高基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套水平，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對(duì)周邊地區(qū)人流、物流、信息流的集聚功能。同時(shí)，要高度重視中心村、農(nóng)村居民集中區(qū)建設(shè)，今年審定規(guī)劃，明年實(shí)施，三年初見(jiàn)成效。三是大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。提高二三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的絕對(duì)比重，為農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)造發(fā)展的空間。四是繼續(xù)建設(shè)綠色浦口。全面推進(jìn)綠色通道、綠色基地、長(zhǎng)江防護(hù)林、南鋼防污林、綠色家園建設(shè)工程。五是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村水利、道路、危橋改造、電力、電信網(wǎng)絡(luò)、改水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷滿足城鄉(xiāng)發(fā)展和生產(chǎn)生活需要。與此同時(shí)，進(jìn)一步鞏固完善為農(nóng)民辦八件實(shí)事成果，加快推進(jìn)為農(nóng)民排憂、為農(nóng)村解難的民心工程
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