外貿(mào)經(jīng)營秩序混亂的成因分析及對策研究論文
【內(nèi)容提要】外貿(mào)經(jīng)營秩序混亂的原因是多方面的。主要有：政府出口創(chuàng)匯剛性指標驅(qū)動；傳統(tǒng)計劃經(jīng)營方式模式運行、行業(yè)商會協(xié)調(diào)乏力；“一放就亂”始終未有效解決；產(chǎn)業(yè)結構低質(zhì)雷同、產(chǎn)品性質(zhì)“輕小散”；局部利益驅(qū)使。為了外貿(mào)良好的經(jīng)營秩序，今后我們的工作重心在于：政府部門進一步完善措施，企業(yè)部門進一步規(guī)范經(jīng)營；進一步加強進出口商會協(xié)調(diào)服務職能，建立企業(yè)之間的以利益機制為基礎的聯(lián)合；創(chuàng)造平等的競爭條件；調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構，同時加強宏觀調(diào)控；組建綜合商社，走集團化、實業(yè)化、國際化的道路，來緩解過度競爭。
【關鍵詞】外貿(mào)經(jīng)營秩序/成因分析/對策
改革開放以來，我國企業(yè)和整個國民經(jīng)濟的一個重大變化就是既要面向國內(nèi)市場又要面向國際市場。近20年來，我國經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就，對外貿(mào)易也取得長足進展。我國在世界貿(mào)易中的地位顯著提高，外貿(mào)出口占我國gdp比重呈上升趨勢，對國民經(jīng)濟的拉動作用明顯增強。但是對外貿(mào)易也存在一些隱患，外貿(mào)經(jīng)營秩序混亂就是一個重要問題，嚴重阻礙了我國對外貿(mào)易的健康發(fā)展。本文就外貿(mào)經(jīng)營秩序混亂的現(xiàn)狀進行了成因分析，并提出了解決問題的對策。
一、外貿(mào)經(jīng)營秩序混亂的現(xiàn)狀
在出口業(yè)務中，對內(nèi)抬價搶購，對外削價競銷；在進口業(yè)務中，抬價爭購；在對外承包勞務業(yè)務中，壓價投標爭項目等，愈演愈烈，嚴重困擾我國對外貿(mào)易的發(fā)展。具體表現(xiàn)如下：
1、這些年來，隨著我國商品出口物量指數(shù)增長，而出口價格指數(shù)不僅沒有增長，反而下降，這表明，我國這些年來，外貿(mào)出口增長主要是依靠量的增加來實現(xiàn)的，經(jīng)濟效益是下降的。我國企業(yè)在海外市場的自相競爭，低價競銷，使我國出口產(chǎn)品投入多、收益少，外匯收入損失嚴重，造成了肥水外流，加劇了利潤率的下降。
我國企業(yè)在海外市場自相競爭、低價競銷在許多商品上都有表現(xiàn)。如我國鎂砂出口占世界市場85%左右，按理我國應占壟斷地位，能夠控制價格水平。但由于多家經(jīng)營，又缺乏有效的協(xié)調(diào)，結果相互競爭，使我國鎂砂的出口價格從1984年每噸80來美元下降至近年來的每噸40來美元。
據(jù)國務院經(jīng)濟研究發(fā)展中心權威經(jīng)濟學家匡算，現(xiàn)在我國由于本國企業(yè)在海外市場自相競爭，壓價競銷造成的損失高達100多億美元。這一數(shù)字是很驚人的�，F(xiàn)在我國每年的商品出口總額也不過千多億美元而已，每年100多億美元價值就這樣白白流失了。
2、國際反傾銷浪潮對我國的影響很大，到1997年底，外國對我國出口商品的反傾銷案件多達200多起。隨著時間的推移，這類案件越來越多。在70年代總共發(fā)生2起，80年代每年年均發(fā)生7起，90年代平均發(fā)生近30起。據(jù)統(tǒng)計記載1997年5月累計已達近284起，涉及的商品多達4000多種，不僅涉及到我國傳統(tǒng)產(chǎn)品、勞動密集型產(chǎn)品，還涉及到大屏幕彩電、電腦軟件、微波爐等高科技產(chǎn)品，反傾銷的特點是：地域擴大，世界有貿(mào)易活動的五大洲沒有一塊平靜的地方。國家增多，過去是發(fā)達國家對我實施反傾銷，現(xiàn)在發(fā)展中國家也大量采取行動，由個別商品擴大到大面積反傾銷。有的國家一次對我提出反傾銷的商品達4000多種，而且，還潛伏著更嚴重的危機。日本準備對我五大類紡織品和服裝進口設限，涉及出口額15億美元。歐盟在“烏拉圭回合”談判結束后放松了對一些發(fā)展中國家商品進口的限制，唯獨對中國增加7種非紡織品進口的數(shù)量限制，在兩年內(nèi)，我國這七大類商品將取消普惠制待遇，我國將損失優(yōu)惠關稅金額約20億美元。
外國提出的反傾銷案件，大多數(shù)以我方被裁決征收高額反傾銷稅，或我方承擔提價，限制出口數(shù)量而告終。外國提出的反傾銷使我國一些產(chǎn)品的出口市場喪失、貿(mào)易額下降。由此看來，自相競爭，低價競銷，不僅使我國遭受很大的實際損失，而且對我國出口產(chǎn)品的信譽損害也是嚴重的，它惡化了我國企業(yè)在外國市場的經(jīng)營環(huán)境。
3、我國的許多工業(yè)企業(yè)另起爐灶直接搞外貿(mào)，他們自己招聘、培養(yǎng)外貿(mào)人才，派人員到海外攤銷，重復設立銷售網(wǎng)點。而專業(yè)外貿(mào)公司為取得穩(wěn)定貨源，又去搞已飽和狀態(tài)的工廠。結果工貿(mào)劣勢相克，經(jīng)營業(yè)務雷同，自相競爭的情況就出現(xiàn)了，給企業(yè)和國家均造成很大的損失。如在美國紐約，有130多家大陸企業(yè)，90%從事一般進出口業(yè)務，經(jīng)營范圍大致相同。在泰國的曼谷，單從事機械設備進出口的中國公司就有千家。在多哥共和國，單做茶葉生意的就有5個省市不同的公司。還有，我國自行車、布鞋、彩電等商品一窩蜂式生產(chǎn)，重復雷同，大量出口，結果生產(chǎn)過剩，供過于求，價格猛跌，造成經(jīng)營秩序混亂。
4、正常的匯率變動，依賴于出口價格和國內(nèi)價格正常變動。由于盲目發(fā)展，自相競爭，把價格搞亂了，因而也使匯率發(fā)生扭曲，影響匯率的正常運作，使外匯市場失常。另外，出國展銷、招商過多、過濫、參展商品質(zhì)量次，布展水平低，人員素質(zhì)差，有損我國的改革開放形象和外貿(mào)信譽。
二、外貿(mào)經(jīng)營秩序混亂的成因分析
外貿(mào)經(jīng)營秩序混亂給我國的危害是重大的，影響也是持久的，對此我們必須保持清醒的認識，認真分析，總結其成因，準確號脈，對癥下藥。主要成因如下：
第一：政府出口創(chuàng)匯剛性指標的驅(qū)動。在我國實行指令性計劃制度的情況下，政府下達給各部門、地區(qū)的企業(yè)的出口創(chuàng)匯指標，是硬性任務，必須完成和超額完成。當前我國外貿(mào)出口計劃已由指令性改為指導性。雖然如此，因為下達的指標是切塊下達，完成與否關系到企業(yè)和職工的獎勵和能否繼續(xù)得到銀行的貸款，所以現(xiàn)在的出口計劃指標仍然具有較大的剛性。在上級壓指標的情況下，完成出口指標變成了硬性的政治任務。目前，在政府除了保證國有資產(chǎn)保值增值之外，還要完成創(chuàng)匯指標的要求驅(qū)動下，廣大國有或集體企業(yè)全力出口，但一些企業(yè)由于內(nèi)外原因，即使付出全力也可能難以完成出口計劃，也就是通過正常途徑或渠道無法擴大經(jīng)營規(guī)模和市場份額、無法完成計劃指標，因此，他們?yōu)楦傁喑隹诙幌Чけ竞筒粨袷侄�。而每種商品的海外市場都有一定的容量，我國企業(yè)為完成政府出口創(chuàng)匯的剛性指標，拼命自相增加出口數(shù)量。這是我國企業(yè)在國外市場低價競銷的重要原因。事實上，上級指標壓得越高，企業(yè)自相競爭，低價競銷的勢頭越大。
第二：“一放就亂”始終未有效解決。權利下放給外貿(mào)企業(yè)帶來的'主要問題之一，就是近24萬家有外貿(mào)經(jīng)營權的企業(yè)競爭客戶，促使利潤率下降，以及相互間出口價格的競爭，使國家財產(chǎn)受到嚴重的損失。我國進行外貿(mào)體制改革，下放權利是正確的和必要的，但是下放權利（包括管理權和進出口經(jīng)營權）和宏觀管理不配套、不協(xié)調(diào)，致使各種利益主體之間的調(diào)節(jié)十分困難，企業(yè)之間抬價搶購貨源，出口價格不統(tǒng)一，相互競爭，相互拆臺，使我方出口價格越來越低，也容易給對方造成傾銷現(xiàn)象。
第三：傳統(tǒng)計劃經(jīng)營方式模式進行，行業(yè)商會協(xié)調(diào)乏力。由于我國處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌時期，新的市場經(jīng)濟體制和秩序難以馬上建立，而舊的經(jīng)濟體制經(jīng)營模式又不能完全、徹底改革。外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營方式仍沒有完全褪盡傳統(tǒng)計劃經(jīng)營的運行模式，與以提高企業(yè)經(jīng)濟效益、增強競爭和發(fā)展能力為中心的市場經(jīng)濟經(jīng)營運行模式相差甚遠。很多企業(yè)缺乏較強的競爭能力和有效的競爭手段，企業(yè)的競爭仍停留在比較初級的價格競爭上，競爭環(huán)境尚不成熟、規(guī)范；外貿(mào)企業(yè)以業(yè)務員為運作中心，產(chǎn)權不清、責任不明問題，始終得不到徹底解決。外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營就是各個業(yè)務員的個別經(jīng)營，由于業(yè)務員在經(jīng)營業(yè)務時，考慮問題比較單一，孤軍奮戰(zhàn)，短見傾向較嚴重，從而產(chǎn)生只注重本部門或本人的經(jīng)營業(yè)務，而不考慮整個企業(yè)、行業(yè)的整體秩序和效益，直接造成了無序競爭，加上企業(yè)是國家的，不是職工自己的，即使有所損失，也只是企業(yè)、國家的損失，對職工而言，并沒有重大損失，甚至有的人還可以趁機挖國有資產(chǎn)。以上所造成的經(jīng)營秩序混亂，雖然成立了行業(yè)商會，也無法有效地發(fā)揮作用，因為企業(yè)對維護行業(yè)利益缺乏有效措施，有的企業(yè)領導還不能從行業(yè)角度出發(fā)考慮無序競爭的影響及危害，少數(shù)企業(yè)領導雖有所察覺，但對解決該問題難以采取有效措施。
第四：產(chǎn)業(yè)結構低質(zhì)雷同，產(chǎn)品性質(zhì)“輕小散”。我國現(xiàn)存眾多的、小型的、分散的外貿(mào)企業(yè)，基本上都是單位企業(yè)，各自分散經(jīng)營，無法建立形成穩(wěn)定的出口貨源和出口主導產(chǎn)品。各企業(yè)之間，盲目競爭，削弱力量，且產(chǎn)業(yè)結構低質(zhì)雷同�？吹侥承┬袠I(yè)、某些產(chǎn)品的市場好，就一窩蜂式的生產(chǎn)，不顧市場容量的限制，最終導致產(chǎn)業(yè)結構低質(zhì)雷同，產(chǎn)品過剩，供過于求，使價格下跌。目前，又較難改變我國部分產(chǎn)業(yè)低質(zhì)雷同的現(xiàn)狀。許多企業(yè)單靠產(chǎn)品內(nèi)銷也不能完全解決企業(yè)生存和發(fā)展，于是，紛紛把發(fā)展眼光轉向國外市場，從而形成眾多產(chǎn)品出口雷同的局面，必然會導致經(jīng)營秩序混亂；再由于所經(jīng)營外貿(mào)產(chǎn)品性質(zhì)“輕小散”，無法形成具有較高科技含量、較高附加值和強勁競爭力的產(chǎn)品，名牌少、無特色、無競爭力產(chǎn)品居多，易導致外貿(mào)經(jīng)營的個體化，而個體經(jīng)營外貿(mào)，也必然導致經(jīng)營秩序混亂。
第五：局部利益驅(qū)使。我國外貿(mào)企業(yè)，實際上是部門所有、地方所有，每一個部門、地方受局部利益的驅(qū)使，死死抓住自己的企業(yè)，拼命搶指標、搶市場、搶資金、搶原料，來發(fā)展自己的企業(yè)，加上外資企業(yè)有一定的優(yōu)惠權，它們都想得到好處，于是造成自相競爭，秩序混亂的局面。
三、穩(wěn)定經(jīng)營秩序的對策
從成因分析可知，外貿(mào)經(jīng)營秩序混亂是由多方面原因造成的，帶有一定的必然性和不可超越性，所以解決此問題，關鍵在于政府的政策與措施，企業(yè)經(jīng)營的規(guī)范性，行業(yè)商會的協(xié)調(diào)作用，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構的調(diào)整，同時應加強宏觀調(diào)控，組建綜合商社，走集團化、實業(yè)化、國際化的道路，來緩解過度競爭。具體對策如下：
1、政府部門進一步完善措施，企業(yè)部門進一步規(guī)范經(jīng)營。政府部門在給予生產(chǎn)企業(yè)進出口經(jīng)營權時，要考慮能否真正增加出口創(chuàng)匯，能否開發(fā)新產(chǎn)品出口領域，能否有利于抵制發(fā)達國家的種種限制，能否有利于改善出口經(jīng)營秩序和提高經(jīng)濟效益等多方面因素。政府部門也應摒棄以出口創(chuàng)匯的剛性指標作為對企業(yè)主要考核內(nèi)容的做法，以徹底適應我國由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉變的需要。同時，外貿(mào)企業(yè)應努力提高管理水平，規(guī)化經(jīng)營。對有關業(yè)務員的管理和考核辦法應有進一步改進，在完善激勵和約束機制的同時，加強對業(yè)務人員的再教育和再培訓，使其能進一步發(fā)展成熟，并具備成熟的市場經(jīng)濟下的經(jīng)營意識和經(jīng)營水平。創(chuàng)建適應外貿(mào)良性發(fā)展的、與國際接軌的外貿(mào)經(jīng)營體制和管理體制，為規(guī)范經(jīng)營秩序創(chuàng)建具有根本保障的良好的外部環(huán)境。
2、統(tǒng)一、規(guī)范不同地區(qū)、不同企業(yè)的外貿(mào)政策，創(chuàng)造平等的競爭條件。全國的優(yōu)惠政策，除重點扶植的少數(shù)產(chǎn)業(yè)外，大體應該統(tǒng)一，以便各類企業(yè)在同等條件下進行競爭。需要將部門和地方的管理改為面向全社會的統(tǒng)一的外貿(mào)管理，從控制各類企業(yè)進入海外市場變?yōu)閷ζ髽I(yè)行為的規(guī)范管理。實行外貿(mào)經(jīng)營的登記制，國家就設立外貿(mào)公司、經(jīng)營外貿(mào)業(yè)務制定明確、具體、可行的條件，凡符合條件者均可向有關部門登記領取營業(yè)執(zhí)照，依法經(jīng)營外貿(mào)業(yè)務。政府主管部門則可因此在行政上消除對各類外貿(mào)企業(yè)的實際差別。實行設立外貿(mào)公司、經(jīng)營外貿(mào)登記制，消除市場進入的不平等性，創(chuàng)造企業(yè)經(jīng)營外貿(mào)的平等條件。
3、加強進出口商會的協(xié)調(diào)服務職能，建立企業(yè)之間的以利益機制為基礎的聯(lián)合。資本主義企業(yè)采取卡特爾式在國外市場進行聯(lián)合，大大緩解了他們之間的相互競爭。所謂卡特爾式即企業(yè)聯(lián)合或產(chǎn)銷同盟，在買進時，一些買主通過協(xié)定都以某種價格購進；賣出時，幾個賣主一致協(xié)定，以某個價格向外賣出。如日本大的鋼鐵、化肥財團，統(tǒng)一向中國報價。從中國進口，他們也一致向中國壓價。中國提出大循環(huán)戰(zhàn)略，兩頭在外，日本反應最快，許多公司一起抬高了化肥及鋼鐵價格。日本五家鋼鐵公司對我出口鋼材，從50年代初直到現(xiàn)在都是協(xié)調(diào)一致的進行。西方國家雖頒布有《反壟斷法》，但都允許企業(yè)進行對外活動時的聯(lián)合，也就是說這些國家企業(yè)之間的聯(lián)合是得到政府支持，甚至是在政府干預下實現(xiàn)的。
我國經(jīng)營外貿(mào)的企業(yè)在對外活動中聯(lián)合之所以常常失效，除壓指標、企業(yè)上面的婆婆太多，沒有真正實行自負盈虧，還要加上缺乏相應的制約措施，進出口商會講話沒人聽。因此，當前加強進出口商會的地位和作用，刻不容緩，進出口商會已成為外貿(mào)主管部門與企業(yè)之間的中介機構，肩負著依法協(xié)調(diào)企業(yè)進行對外活動的重要任務。今后除了提高商會人員的素質(zhì)和水平以外，重要的是賦予商會以相應的協(xié)調(diào)職權。如對破壞聯(lián)合的企業(yè)所采取的處罰措施，對配額的招標和管理，許可證的發(fā)放等，可由外貿(mào)部制定法規(guī)、原則和程序，由商會具體執(zhí)行。政府部門要給予積極支持和指導，充分發(fā)揮進出口商會在外貿(mào)經(jīng)營活動中的協(xié)調(diào)、指導、咨詢服務作用。
4、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構。國家對競爭性行業(yè)要進一步放開放活，對那些長期缺乏競爭力、扭虧無望的產(chǎn)業(yè)，應在市場競爭中自然淘汰，以便騰出手來建立和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，建立有利于改善進出口結構、促進引進技術消化、創(chuàng)新的機制。企業(yè)應加強研究與開發(fā)，努力提高產(chǎn)品檔次、質(zhì)量、加工深度和附加值，開展一場中國產(chǎn)品品質(zhì)形象大革命，實現(xiàn)名牌向名牌資本大轉換。國家要鼓勵優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出口，讓企業(yè)看到生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的經(jīng)濟效益數(shù)倍于劣質(zhì)品，優(yōu)先優(yōu)質(zhì)擇配出口指標，限制劣質(zhì)品出口，對以不正當手段、低價傾銷者處以重罰，改變傳統(tǒng)的外貿(mào)績效評價指標，由量向質(zhì)轉變，由總額向附加值轉變等等，明確把信息給企業(yè)，使之按經(jīng)濟理性、利益最大化原則組織生產(chǎn)和行為選擇。此外在市場行為上引導企業(yè)以非價格手段如商標、包裝、公關、廣告、技術創(chuàng)新、策劃等等策略組合應用參與競爭。
5、加強宏觀調(diào)控。要抓緊制訂《外貿(mào)法》的配套法規(guī)，嚴格依法辦事；實行海關審價制度，加快外貿(mào)行政管理、海關、結匯銀行的電子計算機聯(lián)網(wǎng)，用現(xiàn)代化管理手段，實施有效的綜合監(jiān)管；擴大配額商品有償招標范圍，運用經(jīng)濟手段，防止抬價搶購，削價競銷；我駐外經(jīng)商參處要對我國企業(yè)在駐在地市場的重要經(jīng)營活動加強指導和協(xié)調(diào)；各級外貿(mào)行政管理部門要加強對企業(yè)的領導和教育，對其經(jīng)營活動實行有效的監(jiān)督；建立信息網(wǎng)絡和社會中介機構；搞好信息指導服務和社會監(jiān)督；整頓出國展銷招商秩序。要對有出展權的企業(yè)嚴格進行資信考核，建立保證出展和提高質(zhì)量的完善制度；支持有條件的企業(yè)參加國際上正規(guī)的有知名度的國際博覽會和專業(yè)展銷會，對自行組織在國外舉辦綜合性或?qū)I(yè)性展覽會要嚴格進行審查把關。
6、組建綜合商社，走集團化、實業(yè)化、國際化的道路，來緩解過度競爭。綜合商社被認為是外貿(mào)企業(yè)集團化的有效形式，尤其在日本、韓國獲得了巨大成功。這兩個國家在歷史上都有過打亂仗的情況，后來都是走相對集中的道路，使問題得以緩解。他們的辦法是培育和支持大型的綜合商社。日本九大綜合商社占日本國內(nèi)外貿(mào)易的一半以上，其銷售能力，在世界最大的500家公司中名列前茅，韓國幾家大綜合商社也在韓國國內(nèi)外貿(mào)易中占支配地位。資本主義企業(yè)從歷史上看走的就是分散——集中——壟斷的道路。途徑是激烈的市場競爭，優(yōu)勝劣汰，結果是企業(yè)的數(shù)量越來越少，進入市場的企業(yè)數(shù)量少了。幾家大企業(yè)之間就容易達成協(xié)議，自相競爭、秩序混亂的現(xiàn)象也就少了。
我國外貿(mào)企業(yè)要以企業(yè)資產(chǎn)為紐帶，以經(jīng)濟利益為目的，以自愿互利為原則，組建一批新型的大型外貿(mào)企業(yè)集團，走集團化的道路，營造一批綜合商社，組建新型的外貿(mào)企業(yè)集團。首先是要打破企業(yè)的部門所有制和地方所有制界限，讓企業(yè)資產(chǎn)等生產(chǎn)要素實行自由優(yōu)化組合。這些企業(yè)原來的投資主體，則按照其在新的企業(yè)集團中所占股份的比例，行使相應的權利和承擔相應的義務。其次是新型的外貿(mào)企業(yè)集團必須按照發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短的原則，實行跨國經(jīng)營和跨行業(yè)經(jīng)營。要以貿(mào)易為龍頭，集生產(chǎn)、科研、金融、信息等多種功能于一體，實行綜合性經(jīng)營。
同時應加強工貿(mào)、技貿(mào)、商貿(mào)結合，發(fā)展實業(yè)化、國際化經(jīng)營。外貿(mào)企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)在自愿互利的基礎上，以股份等經(jīng)濟形式結合起來，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，逐步成長為在國際市場上有競爭力的，以貿(mào)為龍頭的貿(mào)工、貿(mào)技等相結合的外向型企業(yè)集團或股份聯(lián)營公司。同時，授予更多的符合條件的企業(yè)（集團）進出口自營權，逐步形成一批以產(chǎn)業(yè)為龍頭的工貿(mào)結合的外向型企業(yè)集團，盡快建立和完善科技和外貿(mào)相結合的體制和運行機制，把科技成果盡快轉化為附加值高的出口商品。授予有條件的科研機構外貿(mào)經(jīng)營權，增強實力。推動有條件的大中型企業(yè)發(fā)展國際化經(jīng)營，由進出口貿(mào)易向國際貿(mào)易轉變，由商品貿(mào)易向多功能轉變，由中國外貿(mào)公司向跨國公司轉變。
【參考文獻】
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