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本溪林權(quán)制度改革與森林病蟲(chóng)害防治論文
摘 要: 本文探討本溪市林權(quán)制度改革給森林病蟲(chóng)害防治工作帶來(lái)的機(jī)遇,改革創(chuàng)新中遇到的矛盾,以及如何讓這兩項(xiàng)工作配套進(jìn)行的途徑
關(guān)鍵詞:林權(quán)制度改革; 病蟲(chóng)害; 防治
1 林權(quán)制度改革給森林病蟲(chóng)害防治工作帶來(lái)新機(jī)遇
1.1改革將激發(fā)林農(nóng)護(hù)林防災(zāi)積極性
集體林權(quán)制度改革后,農(nóng)民依法享有對(duì)林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán),做到了“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”,實(shí)現(xiàn)了真正意義的責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。為確保山林資源的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、確保勞動(dòng)成果不因森林病蟲(chóng)害危害而付諸東流,農(nóng)民更加關(guān)心森林病蟲(chóng)害災(zāi)害問(wèn)題,更加自發(fā)、自覺(jué)、自愿、積極地開(kāi)展森林病蟲(chóng)害的防治,為森林病蟲(chóng)害防治工作奠定了更加廣泛和牢固的社會(huì)基礎(chǔ)。
1.2改革使森林病蟲(chóng)害防治的責(zé)任更加明確
集體林地承包后,農(nóng)戶成為承包林地的責(zé)任主體,在依法擁有森林經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí),也依法承擔(dān)著做好經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)森林病蟲(chóng)害防治的義務(wù)�！翱春米约疑�、管好自家林”成為每個(gè)承包山林農(nóng)戶的責(zé)任,“誰(shuí)經(jīng)營(yíng),誰(shuí)防治”的防治責(zé)任有了明確、具體的主體。
1.3改革為森林病蟲(chóng)害防治市場(chǎng)化提供了契機(jī)
集體林承包經(jīng)營(yíng)后,集體林經(jīng)營(yíng)“單位”劇增,“單位”經(jīng)營(yíng)面積銳減,農(nóng)民護(hù)林防災(zāi)熱情與經(jīng)驗(yàn)不足、能力不夠、成本過(guò)高的矛盾日益顯現(xiàn)。
1.4改革拓寬了森林病蟲(chóng)害防治投融資渠道
森林病蟲(chóng)害防治事業(yè)經(jīng)費(fèi)將納入財(cái)政預(yù)算,防治執(zhí)法等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將納入政府基本建設(shè)規(guī)劃,對(duì)病蟲(chóng)害防治給予補(bǔ)貼,為包括林業(yè)生物災(zāi)害在內(nèi)的森林自然災(zāi)害建立政策性保險(xiǎn)制度。
2 林權(quán)制度改革給森林病蟲(chóng)害防治工作帶來(lái)新挑戰(zhàn)
改革就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力,是對(duì)原有體制的根本性變革。只有不斷改革創(chuàng)新,使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要,才能促進(jìn)社會(huì)不斷進(jìn)步和發(fā)展。一項(xiàng)重大改革在破解主要矛盾的同時(shí),也需要一系列配套改革化解不同層面的矛盾和問(wèn)題。如果這些矛盾和問(wèn)題解決得好,會(huì)降低改革成本,加速主體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);反之,就會(huì)影響改革整體進(jìn)程,甚至功虧一簣。
2.1必須強(qiáng)化森林病蟲(chóng)害防治工作改革,以破解集體林分戶經(jīng)營(yíng)后抗災(zāi)能力減弱的新矛盾
我國(guó)是世界上林業(yè)生物災(zāi)害發(fā)生最為嚴(yán)重的國(guó)家之一,現(xiàn)有森林病蟲(chóng)8 000余種,能造成嚴(yán)重危害的292種(類(lèi)),年均發(fā)生面積1. 6億畝,直接經(jīng)濟(jì)損失和生態(tài)服務(wù)價(jià)值損失達(dá)880億元。全國(guó)現(xiàn)有集體林地25億畝,占全國(guó)林業(yè)總面積的57. 55%,是森林病蟲(chóng)害危害的重災(zāi)區(qū)。
2.2必須提高森林病蟲(chóng)害防治管理和服務(wù)水平,以破解國(guó)家要生態(tài)與農(nóng)戶要實(shí)惠的新矛盾
建設(shè)生態(tài)文明、維護(hù)生態(tài)安全是林業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。實(shí)行集體林權(quán)制度改革不僅僅是建立責(zé)權(quán)利明晰的林業(yè)經(jīng)營(yíng)制度,更重要的是增加森林?jǐn)?shù)量,提升森林質(zhì)量,增強(qiáng)森林生態(tài)功能和應(yīng)對(duì)氣候變化的能力,促進(jìn)人與自然和諧,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
2.3必須加速森林病蟲(chóng)害防治市場(chǎng)化進(jìn)程,以破解防治社會(huì)化服務(wù)低水平與林農(nóng)對(duì)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)高要求的新矛盾
集體林權(quán)制度改革后,加強(qiáng)森林病蟲(chóng)害防治社會(huì)化服務(wù),推進(jìn)防治市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程是森林病蟲(chóng)害防治的必然選擇。
3加快森林病蟲(chóng)害防治配套改革的步伐
3.1深化森防改革,加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)
針對(duì)集體林權(quán)制度改革后經(jīng)營(yíng)主體多元化的新情況,必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)森林病蟲(chóng)害防治的組織領(lǐng)導(dǎo),健全各級(jí)森防機(jī)構(gòu),穩(wěn)定防治隊(duì)伍,加強(qiáng)與廣大林農(nóng)的溝通,建立包括病蟲(chóng)情報(bào)告制、限期防治通知書(shū)制、防治委托制、“三防”協(xié)會(huì)聯(lián)系人制、技術(shù)培訓(xùn)咨詢制等多種形式的聯(lián)絡(luò)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)林農(nóng)防治森林病蟲(chóng)害的積極性,履行好防治直接責(zé)任人的義務(wù)。
3.2加快建立防治合作組織,健全聯(lián)防機(jī)制
建立以防火、防蟲(chóng)、防盜為主要目的的林農(nóng)自律互助合作“三防”組織,有利于發(fā)揮森林資源保護(hù)規(guī)模效益,降低林農(nóng)育林護(hù)林風(fēng)險(xiǎn)和成本,維護(hù)林農(nóng)根本利益。對(duì)于組建防治聯(lián)合體的,應(yīng)在必要的工作設(shè)備、防治物資和經(jīng)費(fèi)上給予支持,為及時(shí)有效地開(kāi)展防治工作創(chuàng)造條件,確保森林病蟲(chóng)害“小災(zāi)不出村,大災(zāi)不出縣”,達(dá)到以“最少投入獲得最大防治效益”的目標(biāo)。
3.3加快防治機(jī)制創(chuàng)新,加速社會(huì)化防治服務(wù)體系建設(shè)
積極培植社會(huì)化防治服務(wù)力量,推進(jìn)防治服務(wù)多元化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程,是森林病蟲(chóng)害防治事業(yè)發(fā)展的方向和必然選擇,也是保障集體林權(quán)制度改革成功的重要配套措施。
3.4拓寬投融資渠道,完善防治投入政策
各級(jí)政府應(yīng)探索建立符合我國(guó)國(guó)情和林情的多途徑森林病蟲(chóng)害防治融資和籌資機(jī)制,拓寬森林病蟲(chóng)害防治的融資渠道。發(fā)展現(xiàn)代林業(yè),森林保險(xiǎn)是基礎(chǔ)和保障。
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