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論合作社在林權(quán)配套改革的作用論文
農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社存在的問(wèn)題
在全縣9個(gè)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社中,確實(shí)存在具有一定規(guī)模、帶動(dòng)能力強(qiáng)、運(yùn)作規(guī)范的合作社,經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展較好,走在全縣的前列。其他山區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展比較落后,十幾個(gè)人的合作社比較普遍,而且零星分散。大部分山區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))還未起步發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社,現(xiàn)有的也名不符實(shí)。全縣林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模較小,注冊(cè)入社人員不多,專業(yè)合作社總體發(fā)展水平不高,經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng),注冊(cè)資本金較少,可抵(質(zhì))押財(cái)產(chǎn)不多。且發(fā)展的林業(yè)專業(yè)合作社從事的行業(yè)大多數(shù)還只停留在核桃銷售等技術(shù)咨詢及初級(jí)產(chǎn)品包裝、銷售的層面上。而真正進(jìn)行深加工、精加工等能提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的很少。合作社發(fā)展中懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、愛(ài)奉獻(xiàn)的優(yōu)秀帶頭人很少;了解合作社知識(shí),甘于“利益共享,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的農(nóng)民社員也很少。人才匱乏已成為制約農(nóng)民專業(yè)合作社當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本因素。在機(jī)構(gòu)制度建設(shè)上,有的達(dá)不到農(nóng)民成員80%的要求,管理機(jī)構(gòu)不健全,制度不完善。財(cái)務(wù)管理不規(guī)范,缺乏合格的財(cái)會(huì)人員,在憑證的取得、記賬、報(bào)表編制等會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)上,難以做到規(guī)范。目前林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)缺乏上級(jí)項(xiàng)目扶持資助,建設(shè)全部依靠群眾自發(fā)聚集和基層干部指導(dǎo),項(xiàng)目和資金的缺乏難以適應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展需要。同時(shí)有的合作社不具備創(chuàng)辦合作社基礎(chǔ)條件,盲目到工商部門登記注冊(cè)領(lǐng)取合作社執(zhí)照。有些合作社規(guī)章制度不健全,成員和合作社的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰,各種機(jī)制尚未建立。有的合作社只辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照,至今沒(méi)有開(kāi)展任何經(jīng)營(yíng)活動(dòng),成了“呆滯社”。由于多數(shù)合作社建立缺乏一定的物質(zhì)基礎(chǔ),尚未形成有固定收入的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,又不可能過(guò)多增加成員的負(fù)擔(dān),導(dǎo)致合作社連基本的辦公設(shè)備都無(wú)法配備,正常的工作經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障,成員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)更是嚴(yán)重不足,相應(yīng)地制約著合作社的發(fā)展。各個(gè)專業(yè)合作社處于發(fā)展階段,合作社成員之間的聯(lián)系不緊密,合作意識(shí)不強(qiáng),有利則合,無(wú)利則散,大多數(shù)農(nóng)民習(xí)慣于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的思維定勢(shì),由于自身營(yíng)銷方式太過(guò)傳統(tǒng),不能隨著市場(chǎng)的變化而積極采取有效地應(yīng)對(duì)措施,導(dǎo)致在市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)不充分,損失慘重。市場(chǎng)是千變?nèi)f化的,有效的營(yíng)銷方式和先進(jìn)的管理制度是一個(gè)企業(yè)在市場(chǎng)上唯一站的住腳和不斷發(fā)展的有效保障。
林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展思路
發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作組織,是建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)、提升林業(yè)綜合效益的有效途徑[4]。要從提高廣大干部群眾的認(rèn)識(shí)入手,抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員,組成技術(shù)服務(wù)組,分赴鄉(xiāng)村、進(jìn)入農(nóng)戶,采取召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)、制作黑板報(bào)、發(fā)放宣傳資料等有效形式,大力開(kāi)展宣傳培訓(xùn)活動(dòng),進(jìn)一步提高群眾參與發(fā)展農(nóng)林專業(yè)合作社決心和信心,為大力營(yíng)造林農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)工作營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。同時(shí)要發(fā)揮現(xiàn)有合作社經(jīng)營(yíng)的成功經(jīng)驗(yàn),全力推介縣綠源香酥核桃專業(yè)合作社,積極帶領(lǐng)群眾發(fā)展優(yōu)質(zhì)早熟薄皮核桃,以每公斤30元的價(jià)格銷售一空,比當(dāng)?shù)匚醇{入合作社的核桃銷售散戶每斤均價(jià)提高了12元等真實(shí)案例,大力推廣其發(fā)展、銷售模式,為發(fā)展和壯大林農(nóng)專業(yè)合作社做宣傳引導(dǎo)。圍繞農(nóng)林主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),從培育壯大林農(nóng)專業(yè)合作社實(shí)際出發(fā),及時(shí)培育和發(fā)展適合山區(qū)實(shí)際的林農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展模式。組織引導(dǎo)廣大群眾,合理流轉(zhuǎn)土地,擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,提升經(jīng)營(yíng)效益,實(shí)現(xiàn)川道耕作農(nóng)民向林業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變,大幅提高農(nóng)民收入。成功經(jīng)驗(yàn):寇家河鄉(xiāng)新興村新建的優(yōu)質(zhì)核桃種苗合作社,以集體出面組織個(gè)戶土地使用權(quán)入股的形式,籌資160萬(wàn)元發(fā)展百畝優(yōu)質(zhì)核桃苗木繁育基地,2010年出圃優(yōu)質(zhì)嫁接核桃苗47萬(wàn)株,實(shí)現(xiàn)銷售收入352.5萬(wàn)元,該合作社在縣種苗站的幫助下,生產(chǎn)銷售鏈不斷拓展,年內(nèi)完成商標(biāo)注冊(cè)。 以“技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、樹(shù)立品牌、開(kāi)拓市場(chǎng)、服務(wù)社會(huì)”為發(fā)展目標(biāo),積極創(chuàng)建產(chǎn)品開(kāi)發(fā)型合作經(jīng)濟(jì)組織,提升生產(chǎn)效益。成功經(jīng)驗(yàn):千山薄皮核桃專業(yè)合作社,是以新品種核桃生產(chǎn)、信息服務(wù)及生產(chǎn)技術(shù)的推廣、應(yīng)用為主,止2010年底生產(chǎn)包裝薄皮核桃系列產(chǎn)品3種,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值40多萬(wàn)元,帶動(dòng)群眾增收20多萬(wàn)元。 綠豐核桃專業(yè)合作社是我縣唯一的產(chǎn)銷一體化經(jīng)營(yíng)模式的專業(yè)合作社,他們堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則,立足市場(chǎng)需求,結(jié)合資源優(yōu)勢(shì),組織群眾發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè),從技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品營(yíng)銷等方面全方位服務(wù)林農(nóng),走出了一條“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化,農(nóng)資無(wú)害化,產(chǎn)品品牌化,銷售信息化”的發(fā)展路子,2010年該合作社20hm2優(yōu)質(zhì)核桃被西安、寶雞等客商提前預(yù)定,成員平均收入都在15 000元/hm2以上。 按照“以工促農(nóng),規(guī)模經(jīng)營(yíng),提升效益”的發(fā)展思路,充分挖掘資源潛力,不斷優(yōu)化招商環(huán)境,積極吸引西安、寶雞等地客商投資,與千陽(yáng)本地人合作,年初合資118萬(wàn)元注冊(cè)成立了千陽(yáng)綠茵果木業(yè)合作社,吸納服務(wù)會(huì)員,謀求全體成員的共同利益,大力發(fā)展林果業(yè),依托退耕還林等項(xiàng)目,目前已發(fā)展優(yōu)質(zhì)核桃667.0hm2,此舉不但增加了客商的收入,也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)參與干雜果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。截止2011年5月,該合作社累計(jì)生產(chǎn)、銷售核桃、山杏等干雜果78t,實(shí)現(xiàn)收入249.6萬(wàn)元。堅(jiān)持從合作社日常規(guī)范、管理、服務(wù)入手,不斷提高合作社規(guī)范化建設(shè)水平。 堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)合作社的理事長(zhǎng)、骨干社員、種養(yǎng)大戶、經(jīng)紀(jì)人開(kāi)展《合作社法》、財(cái)務(wù)管理等知識(shí)培訓(xùn),切實(shí)提高了廣大社員的管理服務(wù)水平。 嚴(yán)格按照示范縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)確定的示范合作社采取專人包抓、健全制度、規(guī)范財(cái)務(wù)、依法運(yùn)行等措施,將任務(wù)落實(shí)到每個(gè)工作人員肩上,定期通報(bào)包抓進(jìn)展情況,對(duì)包抓完成情況實(shí)行績(jī)效工資考核,激發(fā)工作人員的積極性。,增強(qiáng)實(shí)力 積極引導(dǎo)合作社開(kāi)發(fā)自己的產(chǎn)品、培育自己的品牌。指導(dǎo)綠園香酥、千山薄皮等合作社注冊(cè)“千山”等品牌,初步形成合作社+產(chǎn)業(yè)+產(chǎn)品的發(fā)展新格局。 以信息引導(dǎo)為重點(diǎn),利用千陽(yáng)政務(wù)信息網(wǎng)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng),積極探索快捷、準(zhǔn)確的信息發(fā)布途徑,為農(nóng)民合作社提供快捷優(yōu)質(zhì)的信息技術(shù)服務(wù)。重點(diǎn)推介千山薄皮核桃等5個(gè)專業(yè)合作社信息發(fā)布推介,豐富合作形式,拓展了合作領(lǐng)域,提高合作層次,增強(qiáng)了輻射、帶動(dòng)作用。在原成立的林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上,要及時(shí)調(diào)整組織機(jī)構(gòu),增加縣工商局、農(nóng)行、農(nóng)村信用社等單位為成員單位,明確工作職責(zé)�？h委政研室、縣林改辦等政策研究、職能管理部門要把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革、林地林權(quán)流轉(zhuǎn)體系建設(shè)納入自工作重點(diǎn),深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林農(nóng)戶開(kāi)展調(diào)查研究,及時(shí)擬定具體辦法,通過(guò)高位推動(dòng),加快推進(jìn)全縣林農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)步伐。必須加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)與溝通,明確責(zé)任分工,擬提建社意見(jiàn),積極爭(zhēng)取財(cái)政、供銷部門支持,抓緊落實(shí)財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、金融服務(wù)、科技支撐、產(chǎn)業(yè)扶持等優(yōu)惠政策配套,為扶持發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社奉獻(xiàn)力量。同時(shí)要發(fā)揮林業(yè)基層單位技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢(shì),從政策咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳引導(dǎo)等入手,進(jìn)一步加強(qiáng)各專業(yè)合作社之間設(shè)橫向交流,對(duì)合作社的管理辦法、經(jīng)營(yíng)模式、成果經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行交流探討,為穩(wěn)步推進(jìn)和壯大林農(nóng)專業(yè)合作社組織建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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