探討工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變論文
摘 要:論述了工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變是社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律。
關(guān)鍵詞:工程水利;資源水利;轉(zhuǎn)變
由工程水利轉(zhuǎn)向資源水利是演化經(jīng)濟(jì)體制改革,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的需要。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國(guó)的水資源及水環(huán)境的開(kāi)發(fā)利用已日益社會(huì)化,城鄉(xiāng)間、部門(mén)間、地區(qū)間相互沖突的競(jìng)爭(zhēng)性和利用日益加劇,傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的水資源管理體制及其以工程措施為主導(dǎo)的水利戰(zhàn)略的局限性已日益顯露。
實(shí)施資源水利是各級(jí)水利部門(mén)轉(zhuǎn)變職能的需要,在傳統(tǒng)工程水利的內(nèi)涵里,水的問(wèn)題只是技術(shù)可行性和投資可行性(效益和費(fèi)用)的問(wèn)題,并且隨著工程技術(shù)能力的提高,國(guó)家的投入問(wèn)題更是成為解決水問(wèn)題的關(guān)鍵。而政企不分體制所形成的自己評(píng)價(jià)工程并由自己負(fù)責(zé)建設(shè)的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制,更加劇了各級(jí)水利部門(mén)“重工程建設(shè),輕資源管理”的傾向,爭(zhēng)取國(guó)家投資,加快水工程建設(shè)成為各級(jí)水利部門(mén)的主要目標(biāo),忽略了面向社會(huì)履行資源管理職能。
水是人類(lèi)生存和社會(huì)發(fā)展不可缺少的物質(zhì)條件,沒(méi)有水就沒(méi)有人類(lèi)社會(huì)。當(dāng)人類(lèi)進(jìn)入20世紀(jì)以來(lái),工程水利的情況發(fā)生了巨大的變化,人口的急劇增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化的高速發(fā)展等因素對(duì)水資源帶來(lái)了巨大的變化和壓力:一是生產(chǎn)、生活用水量急劇增加,人們對(duì)水質(zhì)要求的提高;二是城市集中供水量驟增,迅速超過(guò)地域供水能力的限度,城市缺水嚴(yán)重;三是生活廢水、工業(yè)污水迅速增長(zhǎng),特別是城市附近水域污染嚴(yán)重,使能夠有效利用的水資源量在不斷減少,生態(tài)環(huán)境也進(jìn)一步遭到惡化。但是每一區(qū)域水資源總量是有限的,水資源短缺問(wèn)題愈來(lái)愈突出。在這種情況下,光靠修建水利工程已經(jīng)不能解決問(wèn)題,修好的水庫(kù)可能無(wú)水來(lái);打了井、開(kāi)了渠,有可能提引不到水。這時(shí),人們開(kāi)始轉(zhuǎn)向水資源,開(kāi)始重視和研究水資源問(wèn)題;認(rèn)識(shí)到必須從資源的開(kāi)發(fā)、調(diào)配等方面來(lái)滿(mǎn)足人類(lèi)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步對(duì)水資源的需求,所以,資源水利逐漸產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)。資源水利將逐漸取代工程水利,并逐漸在水利事業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位,這是社會(huì)發(fā)展的規(guī)律。
由工程水利向資源水利的轉(zhuǎn)變是不是說(shuō)不再加強(qiáng)水工程科學(xué)技術(shù)的研究和教育了,將不再需要大規(guī)模興修水利工程,將不再需要注重水利工程的管理,而只去抓水資源,事實(shí)不是這樣的。水旱災(zāi)害將始終存在。人們要控制水就要開(kāi)發(fā)水利,就需要通過(guò)水利工程這一手段來(lái)實(shí)現(xiàn)水利的開(kāi)發(fā)和綜合利用。自建國(guó)以來(lái),我國(guó)工程水利建設(shè)取得了許多令世界矚目的成就,但是,隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的高速發(fā)展,我國(guó)各項(xiàng)水利工程除害興利的能力還不強(qiáng),標(biāo)準(zhǔn)也不高,水利工程建設(shè)還必須繼續(xù)加大投入,快速發(fā)展。因此,怎樣利用科學(xué)技術(shù)的新成果,不斷改善、提高對(duì)水利工程的建設(shè)和管理水平,是我們始終要走的路。
1 工程水利與資源水利的特點(diǎn)
工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變是事物發(fā)展的必然規(guī)律。工程水利階段有三個(gè)突出特點(diǎn):一是水資源的量與質(zhì)能充分滿(mǎn)足人們生活和生產(chǎn)的需要;供給大于需求量很多,造成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi);二是人們要除水害就要興建水利,只要修建水利工程,即可達(dá)到目的。三是水利科研、教育和政府行政管理;都完全是為如何修好工程、管好工程而服務(wù)的。而資源水利階段的特點(diǎn)也很明顯:一是水資源供不應(yīng)求,不能無(wú)限制取用,要有計(jì)劃的合理使用;二是必須站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的高度來(lái)研究水資源的開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)等項(xiàng)工作,確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要;三是政府部門(mén)、水利科研與教育單位,不僅要重視水利工程的興修與管理,更要加強(qiáng)對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)等方面的研究、教育和發(fā)展,并將資源水利與工程水利緊密結(jié)合起來(lái),使水利事業(yè)的發(fā)展科學(xué)持久。
2 當(dāng)前的水利工作要注意以下四點(diǎn)
(1)水利要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)。
(2)解決我們面臨的洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化三大問(wèn)題,要注意綜合治理、統(tǒng)一管理,實(shí)現(xiàn)水利的可持續(xù)發(fā)展。
(3)水資源的開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)六個(gè)方面,當(dāng)前要特別重視水資源的優(yōu)化配置和節(jié)約、保護(hù)問(wèn)題。
(4)水利一定要認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。
水利工作思路的這種戰(zhàn)略性調(diào)整,形象直觀的提法,就是實(shí)現(xiàn)由工程水利向資源水利的轉(zhuǎn)變;理論科學(xué)的提法,就是實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變。
21世紀(jì),科學(xué)治理我國(guó)洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水壞境惡化三大水資源問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用,是水利建設(shè)的歷史性任務(wù)。資源水利的理論內(nèi)涵就是水資源可持續(xù)利用。水資源可持續(xù)利用當(dāng)前要特別重視水資源的優(yōu)化配置和節(jié)約、保護(hù)問(wèn)題。要重點(diǎn)抓好七個(gè)工作領(lǐng)域:防洪、節(jié)約用水、防治水污染、水土整治、流域水資源統(tǒng)一管理、城市化進(jìn)程、跨流域調(diào)水。
所以,工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變是事物發(fā)展的必然規(guī)律,實(shí)現(xiàn)由工程水利到資源水利的轉(zhuǎn)變,是一個(gè)生產(chǎn)力發(fā)展的過(guò)程,是自然和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的結(jié)果,是水利事業(yè)由一個(gè)階段發(fā)展到一個(gè)更高、更全面的階段。因此,工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變是水利事業(yè)發(fā)展的必由之路。
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