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電力多經(jīng)企業(yè)改革與發(fā)展的思考論文
[內(nèi)容提要]隨著電力體制改革的深入，作為壟斷行業(yè)伴生物的電力多種經(jīng)營企業(yè)，何去何從成為電力多種經(jīng)營必需面臨的一大課題。本文旨在通過電力多種企業(yè)改革存在的困難分析，對電力多種經(jīng)營企業(yè)今后的改革與發(fā)展提出一點粗淺的看法。
[關(guān)鍵詞]電力多經(jīng)企業(yè)改革與發(fā)展困難對策
隨著農(nóng)電體制改革的深化，電力體制改革進(jìn)入了“打破壟斷，引入競爭，廠網(wǎng)分開，主輔分離”的新階段。在這一變革過程中，電力多種經(jīng)營企業(yè)（即“主輔分離”中的輔業(yè)部分），也必須在短期內(nèi)實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，適應(yīng)新的形式，并且在轉(zhuǎn)變過程中妥善處理諸多問題與矛盾的任務(wù)。
一、電力企業(yè)“主多分離”改革的難點
電力企業(yè)的多種經(jīng)營大多由八十年代修修補(bǔ)補(bǔ)、敲敲打打的修配廠或為安置待業(yè)青年和富余人員的勞動服務(wù)公司起家，在“一業(yè)為主，多種經(jīng)營”的方針指導(dǎo)下，在主業(yè)扶持下，經(jīng)過十幾年的風(fēng)雨歷程，逐步發(fā)展壯大，已基本實現(xiàn)由安置型、福利型向規(guī)模效益型、生產(chǎn)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。但是由于涉及的企業(yè)面廣、地區(qū)差異大、就業(yè)人員數(shù)量多，電力多經(jīng)輔業(yè)分離改革成為矛盾重重、推行難度大、風(fēng)險高的一次改革攻堅戰(zhàn)。這項改革的核心難點主要集中在輔業(yè)和主業(yè)在人員與業(yè)務(wù)上的雙關(guān)聯(lián)。具體體現(xiàn)在以下四個方面。
首先，電力多經(jīng)企業(yè)的市場化生存能力薄弱。電力多經(jīng)的業(yè)務(wù)定位往往是與主業(yè)密切相關(guān)的領(lǐng)域，從全國的電力多經(jīng)產(chǎn)業(yè)比例分析，其中超過90的企業(yè)單一從事電氣建安行業(yè)，從事產(chǎn)品制造開發(fā)的不到10，走向市場參與競爭的企業(yè)與產(chǎn)品比重很低，且大多無效益或效益很低，高科技產(chǎn)品更是鳳毛麟角，因此多種經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在市場競爭中呈嚴(yán)重的弱勢。再者多經(jīng)企業(yè)一般是背靠主業(yè)且在高壁壘的保護(hù)下形成的，存在大量的低水平重復(fù)建設(shè)，攤小面廣、沒有規(guī)模效益，對主業(yè)和主管部門的依賴遠(yuǎn)大于對市場的依賴，把主要精力都放在向它們要優(yōu)惠和照顧上，很少去研究市場，缺乏參與市場競爭和創(chuàng)新的意思。
其次，電力多經(jīng)企業(yè)從業(yè)人員的社會化程度低。電力多經(jīng)企業(yè)的主要經(jīng)營管理人員基本上都是來自于主業(yè)，他們大多數(shù)習(xí)慣把從事的工作當(dāng)成一件主業(yè)衍生的任務(wù)，而不是一個獨立企業(yè)來考慮。加上對他們的考核往往還是參考主業(yè)同級別人員的標(biāo)準(zhǔn)，而不是與企業(yè)的經(jīng)營狀況緊密聯(lián)系起來。再有，電力多經(jīng)企業(yè)基本上都存在“兩種人”的問題，一種是電力主業(yè)委派的管理人員或其他從主業(yè)富余分流的人員，另一種是社會招聘人員。前一種人待遇明顯高于后一種人，“同工不同酬”的現(xiàn)象非常普遍地存在于電力多經(jīng)企業(yè)中。由此導(dǎo)致前一種人壓力不足、后一種人動力不足，影響了企業(yè)的健康發(fā)展。
第三，電力多經(jīng)企業(yè)的利益關(guān)系復(fù)雜，涉及的人員眾多。電力多經(jīng)企業(yè)的成立往往是基于主業(yè)的人員分流安置（也包括職工子女的就業(yè)安排）和主業(yè)職工福利提升兩大目的。因此，對于電力多經(jīng)企業(yè)的分離改革的利益人絕不僅僅是多經(jīng)企業(yè)職工，更牽涉到多經(jīng)企業(yè)所對應(yīng)的主業(yè)的每一位職工的利益，甚至包括已經(jīng)離退休的職工。
第四，電力多經(jīng)企業(yè)公司治理體系不健全。由于電力多經(jīng)的福利安排目的，持股人員覆蓋了對應(yīng)主業(yè)的全部職工，持股人數(shù)多，且大多比較平均。這種本質(zhì)上的投資行為在職工腦海中往往被誤化為集資，對多經(jīng)企業(yè)發(fā)展的決策不關(guān)心，但往往對回報的期望很高。而對于多經(jīng)企業(yè)發(fā)展決策的投資人權(quán)力一般就讓渡給對應(yīng)主業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子。這種異化了的公司治理體系客觀上將多經(jīng)企業(yè)的運作風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到了主業(yè)。另外，對于多經(jīng)企業(yè)經(jīng)營企業(yè)的約束與激勵的不到位導(dǎo)致了多經(jīng)企業(yè)內(nèi)部體制與機(jī)制平臺的不健全。
總之，電力多經(jīng)分離改革涉及到的利益關(guān)系復(fù)雜，歷史與現(xiàn)實間矛盾重疊，業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型與體制優(yōu)化錯綜交織，是一個典型的系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性難題。
二、妥善推進(jìn)電力“主多分離”
電力多經(jīng)改革本身是一件政策性很強(qiáng)的工作，因此，相關(guān)的配套政策是否到位，政策是否科學(xué)并具操作性對于本次改革至關(guān)重要。從整個國家層面出臺的政策看，目前是方向性、原則性的文件多，而可操作性、配套措施到位的則相對較少。
解讀目前關(guān)于電力輔業(yè)改革的政策及相關(guān)文件，“一刀切”的傾向比較明顯，也就是限定的最后期限，在此前全部完成改革。誠然，“一刀切”的改革模式有其內(nèi)在的優(yōu)點，具體體現(xiàn)為：有利于統(tǒng)一部署，避免有關(guān)人員的觀望與拖延心態(tài)。這種模式往往容易被理論界及國家宏觀經(jīng)濟(jì)主管部門認(rèn)可與接受。但這種模式對于電力輔業(yè)而言，推行的成本高、難度大，往往改革的微觀效果也不會太理想。到目前為止的實際情況已經(jīng)印證了這些，國家原定于20__年年底前完成的電力主輔分離未能實現(xiàn)。縱然實現(xiàn)，國家將承擔(dān)更多的社會綜合改革成本。
電力多經(jīng)分離改革是電力體制改革深化的攻堅戰(zhàn)，對于改革進(jìn)程及效果的過分樂觀預(yù)期將是非常危險的。有鑒于此，從政策推進(jìn)層面看，“有效試點、分類推進(jìn)”的政策指導(dǎo)思想應(yīng)該引起有關(guān)決策部門關(guān)注。由于前面所述的諸多難點與障礙，采取“有效試點、分類推進(jìn)”模式有利于不斷總結(jié)經(jīng)驗、教訓(xùn)，完善政策體系，降低改革成本；有利于電力多經(jīng)人員乃至電力主業(yè)人員的穩(wěn)定。
避開政策層面的改革模式問題，電力多經(jīng)改革涉及到的有關(guān)人員對改革推進(jìn)的力度抱有幻想是不現(xiàn)實的，強(qiáng)調(diào)困難、不積極思考與推進(jìn)、抱著“混”的思想是不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。因此，推進(jìn)改革的首要環(huán)節(jié)就是觀念要革新，尤其是相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)層的觀念與認(rèn)識一定要到位，在此前提下，籌劃面向職工的宣傳與觀念引導(dǎo)。
在認(rèn)識到位的基礎(chǔ)上，對電力多經(jīng)的改革進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃，力求實現(xiàn)多經(jīng)企業(yè)業(yè)務(wù)的平穩(wěn)過渡、各方利益矛盾的基本協(xié)調(diào)平衡、多經(jīng)企業(yè)內(nèi)部機(jī)制逐步完善。一是通過內(nèi)部管理機(jī)制與組織體系的不斷完善，實現(xiàn)效益的提升與自身能力的打造。二是通過前瞻性的進(jìn)行股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為進(jìn)一步的分離改革奠定基礎(chǔ)。
電力多經(jīng)企業(yè)以及對應(yīng)的主業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該緊跟時代變遷的步伐，審時度勢，系統(tǒng)思考，積極籌劃改革的有關(guān)工作。
從現(xiàn)階段看，電力多經(jīng)企業(yè)分離改革有以下三個關(guān)鍵點：市場化業(yè)務(wù)能力的培育與提升、經(jīng)營團(tuán)隊運作能力的提升、公司治理結(jié)構(gòu)的健全與完善。
1、培育和提升市場化業(yè)務(wù)能力。市場化業(yè)務(wù)能力的提升包括兩個方面的內(nèi)容：一是目前與主業(yè)相關(guān)的關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)應(yīng)該逐步引入市場化競爭
機(jī)制；二是大力開拓完全市場化的業(yè)務(wù)。市場化業(yè)務(wù)的培育發(fā)展是企業(yè)的重要任務(wù)，也是分離改革后能否生存的命脈。
2、提升經(jīng)營團(tuán)隊運[本文屬文秘站 cnwmz。com=站—原創(chuàng)文章，找文章還是到文秘站 cnwmz。com，更多原創(chuàng)]作能力。企業(yè)發(fā)展的根本在人，尤其在經(jīng)營團(tuán)隊，不斷地調(diào)整與提升經(jīng)營團(tuán)隊的能力與素質(zhì)顯得刻不容緩。分離改革過程中，以及改革后的運作發(fā)展，可以說很大程度上取決于經(jīng)營團(tuán)隊的管理意識與經(jīng)營能力。
3、健全和完善公司治理結(jié)構(gòu)。必須率先籌劃股權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，在股權(quán)機(jī)構(gòu)調(diào)整過程中，對于權(quán)屬不清的要加以界定，對于直接從事多經(jīng)企業(yè)運作管理的核心管理人員及核心技術(shù)人員需要有大力的傾斜措施，同時要規(guī)劃主業(yè)人員股權(quán)的處置問題。在此基礎(chǔ)上，建立科學(xué)的決策體系。
三、電力多種經(jīng)營企業(yè)如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
電力多經(jīng)企業(yè)要以國家電網(wǎng)公司“以電力為主導(dǎo)，發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)，提高科技含量，全面進(jìn)入市場，兼顧兩個效益，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的多種經(jīng)營36字方針為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以改革發(fā)展為重點，抓住機(jī)遇，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，大力開展多種經(jīng)營，發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)。
1、更新觀念，完善法人治理結(jié)構(gòu)
隨著電力體制改革的逐步深化，主輔分開勢成必然，多經(jīng)企業(yè)必須從一味緊緊盯住主業(yè)、圍繞主業(yè)做文章的圈子里跳出來，每一個職工需認(rèn)清自己面臨的形勢，積極主動地進(jìn)入市場，學(xué)會在市場“找飯吃”；同時積極按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的規(guī)范改造多經(jīng)企業(yè)，建立健全企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)成為真正意義上的“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的法人實體和市場競爭主體，使股東會、董事會、監(jiān)事會和總經(jīng)理嚴(yán)格按照公司章程規(guī)范運作，明確劃分責(zé)、權(quán)、利，形成調(diào)節(jié)所有者、公司法人、經(jīng)營者和職工的制衡機(jī)制和約束機(jī)制，充分發(fā)揮好出資者和多經(jīng)企業(yè)兩個方面的積極性，為提高企業(yè)的效益提供制度保障。
2、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，向管理要效益
建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是改革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，最大限度的解放生產(chǎn)力。最終一個目的，以市場資源為導(dǎo)向，圍繞科學(xué)管理、精簡機(jī)構(gòu)、充分調(diào)動員工的積極和主動性，建立優(yōu)勝劣汰的激勵和約束機(jī)制等方面開展工作，達(dá)到各崗位責(zé)權(quán)利的高度統(tǒng)一，追求企業(yè)資產(chǎn)價值最大化和可持續(xù)發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場應(yīng)變能力來自于企業(yè)內(nèi)部的嚴(yán)格管理，只有外抓開拓市場，內(nèi)抓嚴(yán)格管理，企業(yè)才有市場競爭力，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。沒有規(guī)矩不成方圓，制度建設(shè)是管理工作的基礎(chǔ)，單純地靠人治不靠法制，憑熱情、靠感覺處理事情，管理制度不健全、管理工作不落實、管理責(zé)任不到位，企業(yè)不可能實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。競爭在市場，決勝在管理。
3、深化人力資源體制改革，努力提高職工隊伍的整體素質(zhì)
人力資源是企業(yè)之本，人力資源管理是企業(yè)管理的核心。要樹立以人為本的管理理念，確立人在管理過程中的主導(dǎo)地位，圍繞調(diào)動人的主動性、積極性和創(chuàng)造性去展開企業(yè)的一切管理活動，注重培育企業(yè)價值觀、塑造企業(yè)精神，力求以企業(yè)文化凝聚人、引導(dǎo)人，著眼于人的需要和人的發(fā)展，尊重人、理解人、關(guān)心人、愛護(hù)人。要深化電力多經(jīng)企業(yè)的人力資源體制改革，充分挖掘現(xiàn)有人力資源的內(nèi)部潛力，這是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，也是電力體制改革不可逾越的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，早改早收益。
�。�1）要在多經(jīng)企業(yè)推行人事代理制。實施崗位動態(tài)管理，營造一種能者上、庸者下、平者讓的用人新機(jī)制，打破“大鍋飯”、實行按貢獻(xiàn)大小拉開檔次鼓勵貢獻(xiàn)的分配制度，在企業(yè)內(nèi)部形成“崗位能上能下、工資能高能低、上崗靠競爭、在崗有考核”的動態(tài)管理機(jī)制。
�。�2）要注重企業(yè)家隊伍建設(shè)。好的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可以搞活一個企業(yè)，反之，無德無才的領(lǐng)導(dǎo)可以搞垮一個企業(yè)。要采取相應(yīng)措施，加強(qiáng)高層次領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)家隊伍的建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，加速培養(yǎng)和造就一批又一批高層次、高素質(zhì)、懂專業(yè)、善經(jīng)營、會管理的復(fù)合型人才隊伍，提高職工整體隊伍素質(zhì)，為多種經(jīng)營的健康發(fā)展提供可靠的人才保證。
4、推進(jìn)資產(chǎn)重組和資本經(jīng)營，健全財務(wù)管理及監(jiān)督約束機(jī)制
要切實加強(qiáng)多經(jīng)企業(yè)的財務(wù)管理，積極推進(jìn)多經(jīng)企業(yè)的資產(chǎn)重組和資本經(jīng)營，幫助企業(yè)以最適宜的技術(shù)和質(zhì)量，以有效的方式和合理的成本取得滿意的效益，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，改善企業(yè)的財務(wù)狀況。要加強(qiáng)對財務(wù)、勞資等重要部門的控制，實行集中管理；加強(qiáng)紀(jì)委、監(jiān)察、審計的力量，實行項目效益評估制和經(jīng)理離任審計制，要建立有效的信息反饋系統(tǒng)，加強(qiáng)職工的民主監(jiān)督。
5、實現(xiàn)經(jīng)營創(chuàng)新，為企業(yè)多種經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展注入活力
在經(jīng)濟(jì)全球化和科技進(jìn)步不斷加快的形勢下，多經(jīng)企業(yè)將面臨日趨激烈的市場競爭。電力多經(jīng)企業(yè)要生存要發(fā)展就必須在現(xiàn)有的同行業(yè)基礎(chǔ)和水平的條件下進(jìn)行種種有益的創(chuàng)新，使企業(yè)煥發(fā)生機(jī)和活力。
（1）鞏固傳統(tǒng)的服務(wù)于主業(yè)的產(chǎn)業(yè)。電力多經(jīng)企業(yè)是主業(yè)的“外圍業(yè)”，是主業(yè)穩(wěn)定運行、高效協(xié)作的基礎(chǔ)保障。首先從提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量入手，充分發(fā)揮電力行業(yè)聲譽(yù)好、信譽(yù)高的優(yōu)勢，狠抓售后服務(wù)工作，做到硬件過硬，軟件不軟；其次加大促銷力度，確保產(chǎn)品銷路暢通。
�。�2）發(fā)揮企業(yè)的特點和優(yōu)勢，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點。電力多經(jīng)企業(yè)在牢固占有現(xiàn)有電力市場的基礎(chǔ)上，選擇自己熟悉的市場和有潛力的產(chǎn)品，為企業(yè)在競爭中取得優(yōu)勢。除了與行業(yè)有關(guān)的設(shè)計、施工、材料制造、加工、工程監(jiān)理等業(yè)務(wù)外，也可將一些業(yè)務(wù)合理地向整個社會延伸。除了加工
電力工程建設(shè)用的鐵塔、金具等外，通過提高質(zhì)量、服務(wù)、信譽(yù)、技術(shù)創(chuàng)新、降低成本等競爭手段，逐步打入通信行業(yè)所用的通訊鐵塔的加工行列，從而為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
�。�3）推進(jìn)多種經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化和集團(tuán)化。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的日益成熟和規(guī)范，電力行業(yè)對其多種經(jīng)營的保護(hù)正在削弱以至逐步消失。電力企業(yè)興辦的多種經(jīng)營實體最終也要走進(jìn)社會大市場，面臨國內(nèi)外同類企業(yè)的競爭和挑戰(zhàn)，經(jīng)受優(yōu)勝劣汰機(jī)制的考驗。這些企業(yè)要想保持持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展，必須走產(chǎn)業(yè)化和集團(tuán)化的道路，通過產(chǎn)業(yè)化確立自己的市場地位，通過集團(tuán)化尋求自己的綜合優(yōu)勢，克服先天不足，提高電力企業(yè)多種經(jīng)營的整體競爭能力。
誠然，建立起完全適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)和市場變化及要求的電力多經(jīng)企業(yè)是一項復(fù)雜、艱難的任務(wù)。這些企業(yè)只有在自己和別人的成功和失敗的實踐中，不斷總結(jié)經(jīng)驗、教訓(xùn)，在市場形勢和顧客的需求變化中不斷地反思，創(chuàng)新經(jīng)營，才能實現(xiàn)多經(jīng)企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。
[參考資料]
1、《電力監(jiān)管條例》20__年2月2日國務(wù)院第80次常務(wù)會議通過
2、《電力體制改革方案》20__年4月11日國務(wù)院批準(zhǔn)頒布
3、《深化中國電力工業(yè)體制改革的思考》《學(xué)習(xí)時報》20__年12月21日作者顧峻源
4、《電力多經(jīng)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與存在問題分析》天強(qiáng)管理顧問網(wǎng)作者何德權(quán)
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