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電子政務(wù)與行政環(huán)境論文
羅伯特·達(dá)爾在《行政學(xué)的3個(gè)問題》中曾經(jīng)指出：“從某1個(gè)國家的行政環(huán)境歸納出來的概論，不能夠立刻予以普遍化，或者被利用到另外一個(gè)不同環(huán)境的行政管理上去。1個(gè)理論是不是合用于另外一個(gè)不同的場合，必需先把那個(gè)特殊場合加以鉆研以后才可以斷定�！�
電子政務(wù)的策略，是從各國的實(shí)踐中歸納出來的“概論”，從行政生態(tài)學(xué)鉆研角度，咱們不對于它進(jìn)行好或者壞的價(jià)值判斷。咱們只關(guān)切某種具體策略“是不是合用于另外一個(gè)不同的場合”。1個(gè)具體的電子政務(wù)策略，只有合適“特殊場合”的具體國情，咱們才對于它判斷為“好”，否則就要判斷其為“壞”。跟著1國行政環(huán)境的發(fā)展變化，行政系統(tǒng)的策略選擇也不可能1成不變。好與壞的判斷，也是與時(shí)俱進(jìn)的。
甚么是行政環(huán)境
行政環(huán)境就是政府管理的環(huán)境，它是指繚繞行政流動(dòng)以及行政現(xiàn)象這1主體的外部境況，是各種直接地或者間接地作用以及影響行政流動(dòng)的客觀因素的總以及。 宏觀行政環(huán)境即通常所說的國情，包含國際的社會(huì)、自然環(huán)境以及國內(nèi)的社會(huì)、自然環(huán)境，它是行政環(huán)境的基礎(chǔ)，對于行政流動(dòng)有抉擇性的作用。
一九六一年,美國夏威夷大學(xué)教授弗雷患上·雷各斯（Fred W·Riggs）發(fā)表了《行政生態(tài)學(xué)》1書。通過對于各國行政生態(tài)要素的分析,提煉出他認(rèn)為最首要的5個(gè)要素,并對于這些要素釀成的影響進(jìn)行了分析。這5個(gè)要素分別是：經(jīng)濟(jì)要素、社會(huì)要素、溝通網(wǎng)、符號系統(tǒng)以及政治構(gòu)架。這5種要素之間不是相互孤立的，而是交叉作用、相互影響的，因而在實(shí)際考察中，情景是撲朔迷離的，既要注意單個(gè)分析這些首要因素，又要注意到彼此之間的互動(dòng)性。
行政管理與行政環(huán)境的瓜葛是雙向的、辨證的。1方面，行政管理都處在必定的行政環(huán)境中，并遭到行政環(huán)境的影響以及制約，有甚么樣的行政環(huán)境，就有甚么樣的行政管理，行政管理必需適應(yīng)行政環(huán)境的變化，因?yàn)樾姓h(huán)境不是1成不變的，所以行政管理也不是1成不變的，行政管理必需從實(shí)踐動(dòng)身，從客觀的行政環(huán)境動(dòng)身；另外一方面，行政管理對于行政環(huán)境擁有能動(dòng)的反作用，它可以改造行政環(huán)境，要末使行政環(huán)境變好，要末使行政環(huán)境變壞。
根據(jù)這類理論，咱們鉆研電子政務(wù)與行政環(huán)境的瓜葛就會(huì)發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)要素在各種環(huán)境要素中，對于電子政務(wù)的影響最大。
行政環(huán)境對于電子政務(wù)的影響
經(jīng)濟(jì)要素作為行政環(huán)境的重要環(huán)境因素，對于電子政務(wù)的發(fā)展階段水平，擁有抉擇性影響。表現(xiàn)為，不同的現(xiàn)代化程度以及收入水平，出產(chǎn)方式不同；不同出產(chǎn)方式，社會(huì)組織情勢不同；不同社會(huì)組織情勢，政府組織結(jié)構(gòu)不同。
第1， 不同現(xiàn)代化程度以及收入水平的國家，出產(chǎn)方式階段不同。高收入國家已經(jīng)經(jīng)完成工業(yè)化意義上的現(xiàn)代化，正向后工業(yè)社會(huì)出產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變；中高收入以及中低收入國家，處在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化意義的現(xiàn)代化進(jìn)程中，1般處在向工業(yè)出產(chǎn)方式的全面轉(zhuǎn)變當(dāng)中；低收入國家常常是農(nóng)業(yè)國，如烏克蘭、孟加拉國等，農(nóng)業(yè)出產(chǎn)方式還在經(jīng)濟(jì)流動(dòng)中占首要地位。
第2， 不同出產(chǎn)方式抉擇不同社會(huì)組織方式。扁平化網(wǎng)絡(luò)組織，是跟著信息化出產(chǎn)方式興起而興起的；科層制組織，是隨工業(yè)出產(chǎn)方式興起而普及的；家庭式組織，是與農(nóng)業(yè)出產(chǎn)方式相伴同的。
第3， 社會(huì)組織方式抉擇政府組織結(jié)構(gòu)。 政府流程再造，常常呈現(xiàn)于扁平化企業(yè)網(wǎng)絡(luò)組織發(fā)達(dá)的后工業(yè)化國家。例如，美國政府提出的“重塑政府”的改革，重點(diǎn)就是把企業(yè)家精神引入政府管理。其中大量引入了企業(yè)的扁平化組織管理經(jīng)驗(yàn)；在科層化組織為主的工業(yè)化社會(huì)當(dāng)中，科層制1般成為政府組織結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)情勢；在主要經(jīng)濟(jì)體中廣泛存在農(nóng)業(yè)家族式組織的社會(huì)當(dāng)中，政府改革主要還集中在從家長制向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變上。
中國社科院信息化鉆研中心按世界銀行高、中高、中低以及低收入4類國家劃分，分別找一0個(gè)國家進(jìn)行實(shí)測分析。在全體四0個(gè)國家中，有三八個(gè)國家出現(xiàn)1般規(guī)律，只有泰國（中低收入組）以及印度尼西亞（低收入組）與眾不同。
1般規(guī)律是：1國電子政務(wù)發(fā)展階段以及策略，與其經(jīng)濟(jì)要素水平，出現(xiàn)高度正相干性。經(jīng)濟(jì)要素水平高的，電子政務(wù)發(fā)展階段以及策略較高；經(jīng)濟(jì)要素水平低的，電子政務(wù)發(fā)展階段以及策略水平低。更難能的是，這個(gè)規(guī)律不但對于于組間比較合用；在組內(nèi)（每一組組內(nèi)1般都跨兩個(gè)發(fā)展階段）比較也合用。即同1收入組內(nèi)，經(jīng)濟(jì)要素水平高的，電子政務(wù)發(fā)展階段以及策略較高；經(jīng)濟(jì)要素水平低的，電子政務(wù)發(fā)展階段以及策略水平低。而其它3個(gè)環(huán)境要素（溝通網(wǎng)、立異基礎(chǔ)以及人力資源），只在組間比較存在相似規(guī)律；組內(nèi)比較不存在相似規(guī)律。
泰國以及印度尼西亞是上述規(guī)律的顯明例外。它們的經(jīng)濟(jì)要素均在本收入組中，處于領(lǐng)先地位，但電子政務(wù)發(fā)展階段，反不猶如組經(jīng)濟(jì)要素環(huán)境值低的國家。但這兩個(gè)國家均有1共同的地方：盡管經(jīng)濟(jì)要素在組內(nèi)領(lǐng)先，但同時(shí)有多個(gè)其它環(huán)境要素值，低于本組平均值。泰國是其它所有3項(xiàng)環(huán)境值，均低于本組平均值；印度尼西亞是有兩項(xiàng)環(huán)境值低于本組平均值。說明，盡管經(jīng)濟(jì)要素是電子政務(wù)發(fā)展第1位的環(huán)境抉擇因素，但經(jīng)濟(jì)之外的環(huán)境要素與經(jīng)濟(jì)要素之間，擁有顯明的互相制約作用。特別對于于觸及體制改革的政務(wù)來講，意識形態(tài)、文化傳統(tǒng)、技術(shù)狀態(tài)等的作用不可忽視。電子政務(wù)發(fā)展不可能只斟酌經(jīng)濟(jì)1個(gè)因素，還必需與社會(huì)的全面進(jìn)步，聯(lián)絡(luò)在1起斟酌。
從以上分析中咱們可以看出，電子政務(wù)策略，作為1種行政系統(tǒng)的決策，不是為所欲為的。其公道性，不光不是決策者個(gè)人或者集體主觀決策單方面抉擇的，乃至不是行政系統(tǒng)本身單方面抉擇的，而是請求系統(tǒng)選擇與行政環(huán)境實(shí)現(xiàn)高度統(tǒng)1，才能到達(dá)的。
我國的行政環(huán)境以及電子政務(wù)
那末，我國行政環(huán)境有何特殊性，對于電子政務(wù)中的行政組織方式，會(huì)發(fā)生甚么樣的特殊請求呢？
行政生態(tài)學(xué)的創(chuàng)始人雷各斯認(rèn)為：與農(nóng)業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的是融會(huì)型行政模式（Fused Model）。在農(nóng)業(yè)社會(huì)中社會(huì)結(jié)構(gòu)是渾沌不分的，猶如折射前的自然光是1道白光1樣。它以農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，沒有明確、細(xì)致的社會(huì)分工。與之相適應(yīng),行政行動(dòng)與其他行動(dòng)，如政治行動(dòng)、立法行動(dòng)、司法行動(dòng)、戰(zhàn)爭行動(dòng)等是混雜1起的，沒有專業(yè)化的行政機(jī)構(gòu)，因此行政效力低下。其權(quán)利來自君主，官吏來自特殊階層，履行世卿世祿軌制；政府與民眾溝通很少，官僚職位重于政府政策，行政風(fēng)范帶有濃厚的親屬主義顏色。
與現(xiàn)代工業(yè)化相適應(yīng)的是衍射型行政模式。白光經(jīng)由棱柱體的折射后,衍射為紅橙黃綠青藍(lán)紫7色光，意思是象工業(yè)化出產(chǎn)方式中明確、細(xì)致的分工1樣，政府職能也要進(jìn)行明確的、極細(xì)的行政分工，通過分工明確的職能機(jī)構(gòu)，執(zhí)行不同的行政職能，以提高行政效力與管理的科學(xué)性。
雷各斯因?yàn)闀r(shí)期局限，沒有預(yù)感到信息社會(huì)，及與信息社會(huì)相適應(yīng)的扁平型行政模式的呈現(xiàn)。但他提出了1個(gè)與過渡社會(huì)相適應(yīng)的是棱柱型行政模式。雷各斯將介于農(nóng)業(yè)社會(huì)以及現(xiàn)代化工業(yè)社會(huì)之間的社會(huì)形態(tài)作為過渡社會(huì)。因?yàn)槠溥^渡性,故既維持著傳統(tǒng)社會(huì)的1些特征,又擁有現(xiàn)代社會(huì)的1些因素。猶如光進(jìn)入棱柱中的折射進(jìn)程,所以可以稱為“棱柱型”模式。
咱們認(rèn)為，我國當(dāng)前對于電子政務(wù)的基本訴求，是要有助于樹立“雙棱柱型”行政模式。第1重棱柱是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)組織方式向工業(yè)組織方式的過渡；第2重棱柱是實(shí)現(xiàn)工業(yè)組織方式向信息組織方式的過渡。為此，要轉(zhuǎn)變公共產(chǎn)品以及服務(wù)的出產(chǎn)方式。這是由我國所處的半農(nóng)業(yè)、半工業(yè)、半信息化的繁雜行政環(huán)境抉擇的。不斟酌行政環(huán)境中的農(nóng)業(yè)社會(huì)遺留問題，行政決策就會(huì)脫離國情；不斟酌行政環(huán)境中的信息社會(huì)挑戰(zhàn)問題，行政決策就會(huì)喪失機(jī)遇；更首要的是，不斟酌工業(yè)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)問題，行政決策就會(huì)失去重心。
固然，“雙棱柱型”行政模式只是1個(gè)理論推測，它的實(shí)際形態(tài)將是甚么樣子，還有待在實(shí)踐發(fā)展中察看。
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