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電子政務(wù)及電子文件的管制分析論文
現(xiàn)代的高科技把有形變?yōu)榱藷o形,把現(xiàn)實變?yōu)榱丝栈?這是科技進步的結(jié)果,正如科學(xué)家約翰?皮林(JeanPerrin)所說的“科學(xué)是以簡單的無形接替繁雜的有形”。咱們要正確認識電子文件的電子證據(jù)問題。過去之所以人們對于紙質(zhì)文件深信不疑,其根本緣由是人們對于所謂“原件”深信不疑。長時間以來,在許多人的意識中“,原件”是1經(jīng)生成,不管是載體仍是附著其上的信息內(nèi)容及各種標(biāo)記都是未曾經(jīng)扭轉(zhuǎn)的原始的文件。
原始性使患上文件在現(xiàn)行工作中擁有特殊的憑證、根據(jù)作用,最可靠、最具權(quán)威性,是公認的法律證據(jù)。但是,電子文件已經(jīng)再也不有“原件”的概念。這是由于:電子文件必需要機器來識讀,導(dǎo)致“眼見為實”失效。
電子文件增刪容易且不留痕跡“,原價”狀況很難保存。電子文件可脫機保留在其它磁盤、光盤等載體上,或者發(fā)送到網(wǎng)絡(luò)上“,原件”已經(jīng)不具備實際意義。因為系統(tǒng)不斷進級,讀取裝備不斷更新,即便保留原件也是徒勞的;網(wǎng)絡(luò)平臺上電子文件的生成與傳輸其實是數(shù)碼的邏輯組合,可以說電子文件在發(fā)生1開始以及傳輸進程中,原本就不是甚么原件。如電子郵件的傳輸就是先將信息拆散打包經(jīng)過不同的路徑傳送,然后在另外一端重組整合。
因而,實體文件的“原件”概念,事實上載電子文件中是不存在的。然而,這不等于說電子文件不具備原始性。對于電子文件而言,首要的不是它的原件形態(tài),而是對于復(fù)制件內(nèi)容原始性的認證。這就是認識電子文件證據(jù)性的動身點,也是電子文件管理維護的切入點。顯然,對于電子文件的制作進程、生效程序以及管理法子進行有效的規(guī)范是無比必要的。
目前,盡管也有了通過對于發(fā)生電子文件的計算機做出規(guī)定、通過認證信息提供者與記錄制作者的可靠性等法子斷定電子文件的證據(jù)價值,但這畢竟是1種“頭疼醫(yī)頭,腳疼醫(yī)腳”的小心臨時應(yīng)答措施。電子政務(wù)要想從根本上解決這1問題,需要繚繞電子文件的生命周期樹立起1整套法律法規(guī)。
借助以上的認識,電子政務(wù)中電子文件的管理就要徹底扭轉(zhuǎn)過去傳統(tǒng)檔案管理中滯后的文件管理觀念以及法子。變“過去時”為“將來時”,把電子文件的管理延伸到電子文件發(fā)生前,即所謂的“前端節(jié)制”。其核心內(nèi)容就是在電子文件發(fā)生以前,檔案工作者就要對于系統(tǒng)建設(shè)提出建議。
同時,通過立法授權(quán)檔案部門監(jiān)督指點有關(guān)單位按法定標(biāo)準(zhǔn)生成以及傳輸電子文件。這樣就使系統(tǒng)在電子文件發(fā)生時,乃至在文件發(fā)生以前就對于電子文件進行歸檔規(guī)模的劃定、文件價值的鑒定、信息維護情勢的選擇和其他有助于認證電子文件憑證性的違景材料等有關(guān)記錄。
目前全世界檔案界已經(jīng)就電子檔案“前端節(jié)制”觀點達成為了至關(guān)廣泛的共鳴,并且正在結(jié)合各國不同國情以及文化違景制訂相應(yīng)的施行策略。其實,“前端節(jié)制”并不是電子文件時期的產(chǎn)物,在紙質(zhì)檔案環(huán)境中就已經(jīng)經(jīng)呈現(xiàn)了。
如“,紙質(zhì)文件的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)”就是在文件未發(fā)生以前去節(jié)制文件載體的大小規(guī)格。而在電子文件環(huán)境中采取“前端節(jié)制”,對于電子文件的管理擁有相當(dāng)首要的指點意義以及新的內(nèi)涵。從系統(tǒng)論的觀點動身,對于電子文件的管理進行兼顧計劃,使之在運行中高度有序化、規(guī)范化,是電子文件管理的最好途徑。這1網(wǎng)絡(luò)時期的“前瞻策略”使患上系統(tǒng)設(shè)計階段成為電子文件整個生命周期的3個階段中(系統(tǒng)設(shè)計、電子文件構(gòu)成、電子文件保留)最為首要的環(huán)節(jié)。
在這1環(huán)節(jié)中,文件工作以及檔案工作的請求1同被嵌入到系統(tǒng)軟件中去。今后只要電子文件1構(gòu)成,電子文件的保管、歸檔、維護、檢索等1系列工作自動完成。整個電子文件的周期有頭有尾處于高度有效調(diào)控中。這是電子文件管理高檔階段,是電子政務(wù)系統(tǒng)設(shè)計者、電子文件的生成者以及應(yīng)用者、電子文件的管理者以及檔案工作者共同巴望的目標(biāo)。
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